АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34875/2024

г.Нижний Новгород 02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-702), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А., после перерыва - секретарем Мухачевой Д.Е. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "РусГидро" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 30.07.2024 №3/24/11,

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.02.2024 №9283),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2025 №Д-311-28), ФИО3 (доверенность от 09.01.2025 №Д-311-1),

в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 05.02.2025 объявлялся перерыв до 19.02.2025, в судебном заседании 19.02.2025 объявлялся перерыв до 05.03.2025,

установил:

публичное акционерное общество "РусГидро" (далее - заявитель, Общество, ПАО "РусГидро") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований ПАО "РусГидро" указывает, что установленные оспариваемым предписание нарушения требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон №117), а так же пункта 282 приказа Минэнерго России от 25.10.2017 №1013 "Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики" (далее - Правила №1013) однако не учтено, что пункт 282 Правил №1013 устанавливает необходимость совершения эксплуатирующим лицом действий, направленных на поддержание исправного состояния гидротехнических сооружений. При этом указанный пункт Правил №1013 не содержит требования о том, что дефекты гидротехнических сооружений не должны возникать в процессе эксплуатации. Сам по себе факт возникновения дефектов является естественным и неизбежным процессом и не является нарушением пункта 282 Правил №1013.

Кроме того, в предписании содержится указание на выявленные дефекты, однако не указано, какие мероприятия, предусмотренные пунктом 282 Правил №1013 не были выполнены Обществом и в чем именно выразилось нарушение.

Дополнительно ПАО "РусГидро" отмечает, что нарушения, изложенные в пунктах 20-23 предписания устранены.

Подробно позиция и доводы заявителя изложены в заявлении и возражениях на отзыв.

Волжско-Окское управление Ростехнадзора (далее - заинтересованное лицо, Управление) в представленном отзыве возразило против удовлетворения требования заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волжско-Окским управлением Ростехнадзора на основании приказа от 24.10.2022 №ПР-311-280-о "Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора в отношении комплекса гидротехнических сооружений филиала ПАО "РусГидро" - "Нижегородская ГЭС" (код в Российском регистре гидротехнических сооружений 208220000195400)" были проведены контрольные действия в рамках постоянного надзора в отношении комплекса гидротехнических сооружений филиала ПАО "РусГидро"- "Нижегородская ГЭС".

В ходе проведения контрольных действий Управлением выявлены следующие нарушения:

1). Нарушение целостности ж/б плиты 2/141 плотины №3 со стороны верхнего бьефа на ПК96+8, площадью 2,0 х 1,0 м, глубиной 0,2 м. Нарушение герметичности межплитного шва. Оголение стальной межплитной связи. (фото 1,2,3);

2). Нарушение целостности ж/б плит 1/128- 2/128 плотины №3 со стороны верхнего бьефа на ПК95+45, околотости, нарушение герметичности межплитного шва. (фото 4,5,6,7);

3). Нарушение целостности ж/б плиты 2/112 плотины №3 со стороны верхнего бьефа площадью 1,0 х 0,6 м, глубиной 0,15 м. Нарушение герметичности межплитного шва между плит 2/112 -2/111. (фото 9,10,11,1);

4). Нарушение целостности ж/б плиты 1/32 плотины №3 со стороны верхнего бьефа, околотости, нарушение герметичности межплитного шва (фото 13);

5). Нарушение целостности ж/б плит 1/33-2/33 плотины №3 состороны верхнего бьефа, околотости,нарушение герметичности межплитных швов. Оголение стальной межплитной связи. (фото 13, 14, 15, 16, 17,18, 19);

6). Разрушение бетона плиты 1/30 плотины №3 со стороны верхнего бьефа площадью 4,5 х 1,0 м., глубиной до 0,2 м. (фото 20,21, 22, 23,24);

7). Разрушение бетона плиты 1/29 плотины №3 со стороны верхнего бьефа площадью 1,0 х 0,6 м., глубиной до 0,2 м. (фото 25,26,27,28);

8). Нарушение целостности ж/б плиты 1/28 плотины №3 со стороны верхнего бьефа длиной 2,0 м, околотости, нарушение герметичности межплитных швов плит 1/28-2/28. (фото 29,30);

9). Разрушение бетона плиты 1/26 плотины №3 со стороны верхнего бьефа площадью 4,0 х 2,0 м, глубиной до 0,15 м (фото 31, 32, 33);

10). Нарушение целостности ж/б конструкций плит - оболочек стенки нижнею бьефа, со стороны левого берега, в зоне переменного уровня (фото 35,36,42,43);

11). Нарушение целостности ж/б. конструкций плит - оболочек бычка №2 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 34, 35, 36, 37, 38);

12). Нарушение целостности ж/б конструкций плит - оболочек бычка №4 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 34,35, 37);

13). Нарушение целостности ж/б конструкций плит - оболочек бычка №5 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 34, 35, 36);

14). Нарушение целостное ж/б конструкций плит - оболочек бычка №6 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 30,34);

15). Нарушение целостности ж/б конструкций плит - оболочек бычка №7 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 34);

16). Нарушение целостности ж/б конструкций штат - оболочек бычка №9 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 34, 39);

17). Нарушение целостности ж/б конструкций плит - оболочек бычка №10 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа (фото 34, 39,40, 41);

18). Нарушение целостности ж/б конструкций плит оболочек бычка №1 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа, оголение арматурного каркаса плит оболочек, со стороны левого берега (фото 44,45);

19). Нарушение целостности ж/б конструкции водосливное грани пролета №1 водосливной плотины в зоне переменного уровня нижнего бьефа, оголение арматурного каркаса плит оболочек (фото 46, 47, 48);

20). При проведении капитального ремонта гидрогенератора СВ-1340/150-96 ст.№5 №5 (окончание ремонта 05.10.2023) было установлено, что оценка вибрационного состояния активного железа статора генератора по низкочастотным составляющим вибрации (1-30Гц) 106 мкм (СС 5 при 60МВт и температуре железа 62 °С) что соответствует оценке "Неудовлетворительно"; оценка вибрационного состояния активного железа статора генератора по составляющей вибрации с частотой 100 Гц 90 мкм (СС21 при 65 МВт и температуре железа 63 °С), что соответствует оценке "Неудовлетворительно". 

В акте технического освидетельствования гидрогенератора СВ-1340/150-96 ст.№5 от 27.12.2023 №1/23 в разделе "выполнения мероприятий" не отражены технические мероприятия со сроками исполнения;

21). В программе подготовки и проведении испытаний гидроагрегата №5 под нагрузкой при пуске и в режиме холостого хода без возбуждения от 29.09.2023 не указаны ответственные исполнители работ и нет подписей ответственных исполнителей работ;

22). При техническом обслуживании вспомогательного оборудования находящегося в эксплуатации гидроэлектростанции (далее - ГЭС), не предусмотрен комплекс операций по поддержанию его работоспособного или исправного состояния; не обеспечены безопасные условия эксплуатации сосудов - ресивер РВ-2.0-7.0 рег. № 74109, №74110, ввиду отсутствия на шкале манометра красной черты, указывающей разрешенное рабочее давление, необходимость которой установлена Руководством по монтажу и эксплуатации Ресивера РВ-2.0-7.0 (п. 7.3 Руководства), Инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов ИЭ-09-07-2023, утвержденной 26.09.2023 (п.8.1 Инструкции).

23). Обслуживание вспомогательного оборудования, находящегося вэксплуатации ГЭС, выполняется, обслуживающим персоналом ГЭС, без учета требований Руководства по Монтажу и эксплуатации Ресивера РВ-2.0-7.0 (п.4 Руководства) и Инструкции по режиму работы и безопасномуобслуживанию сосудов ИЭ-09-07-2023, утвержденной 26.09.2023 (п.2.2 Инструкции), а именно в протоколах от 28.02.2024 №92-12-18ПЗ-2024, от 13.03.2024 № 92-12-23ПЗ-2024, от 27.03.2024 № 92-12-27ГО-2024 не указана информация об инструкциях и иных документах (в виде перечисления их наименований и реквизитов (номер, дата) или указания наименования (реквизитов) перечняинструкций, утвержденного для конкретного работника или вида работ), знания которых проверялись, а также перечень видов работ (и оборудования), к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых может быть допущен работник, прошедший проверку знаний.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Обществу выдано предписание от 30.07.2024 №3/24/11 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон №117).

Статьей 9 Закона №117 установлены следующие обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, 

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта (далее - ТОиР) объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, а также требования по контролю за организацией ремонтной деятельности указанных объектов субъектами электроэнергетики регламентированы приказом Минэнерго России от 25.10.2017 №1013 "Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики" (далее - Правила №1013).

Действие данных Правил распространяется на используемые в процессах производства, передачи, распределения электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике оборудование, здания и сооружения объектов по производству электрической энергии, в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установленной мощностью 5 МВт и более и объектов электросетевого хозяйства:

- основное, вспомогательное, общестанционное оборудование тепловых и гидравлических электростанций;

- технические и программные средства автоматизированных систем управления технологическими процессами (далее - АСУ ТП), тепловой автоматики и измерений (далее - ТАИ) тепловых, гидравлических электростанций и объектов передачи и распределения электрической энергии;

- линии электропередачи (далее - ЛЭП), оборудование трансформаторных подстанций (далее - ТП), распределительных устройств (далее - РУ);

- средства технологического и диспетчерского управления (далее - СДТУ), включающие в себя инженерную инфраструктуру кабельных линий связи (кабельная канализация, линейно-кабельные сооружения (далее - ЛКС) подземных кабелей связи, ЛКС волоконно-оптических линий связи, смонтированных на воздушной линии электропередачи (далее - ВОЛС-ВЛ), кабельные линии связи, волоконно-оптические линии связи, радиорелейные линии связи (полукомплекты), устройства радиосвязи, устройства высокочастотной связи по воздушной линии электропередачи; канал ТЧ 0,3 - 3,4 кГц аналоговых систем передачи, основной цифровой канал со скоростью 64 кбит/с цифровых систем передачи плезиохронной цифровой иерархии, автоматические телефонные станции, диспетчерские коммутаторы, абонентские устройства (в том числе устройства регистрации диспетчерских служебных переговоров, поисковой громкоговорящей связи, часофикации, селекторных совещаний), устройства телемеханики, устройства бесперебойного питания, антенно-мачтовые сооружения;

- здания и сооружения тепловых и гидравлических электростанций, электрических сетей;

- гидротехнические сооружения тепловых и гидравлических электростанций.

В Правилах №1013 используются в том числе следующие термины и определения:

общестанционное оборудование - оборудование, используемое в технологическом процессе производства электрической энергии на тепловых и гидравлических электростанциях, но не являющееся основным технологическим или вспомогательным;

система ремонта зданий и сооружений электростанций - совокупность организационных и технических мероприятий по поддержанию и восстановлению технического состояния зданий и сооружений, их конструктивных элементов и инженерного оборудования в сроки, установленные ремонтной документацией, с целью обеспечения их исправного состояния, надежной эксплуатации, предупреждения преждевременного износа.

Согласно пункту 197 Правил №1013 техническое обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования гидроэлектростанций (далее - ГЭС), включающего гидроагрегаты и вспомогательное оборудование, должно предусматривать выполнение комплекса операций по поддержанию его работоспособного или исправного состояния, которые предусмотрены в эксплуатационной и ремонтной документации. Работы и операции по техническому обслуживанию должны проводиться на действующем или находящемся в резерве оборудовании. Техническое обслуживание электротехнического оборудования ГЭС должно выполняться в соответствии с требованиями главы VI настоящих Правил.

Согласно пункту 198 Правил №1013 в состав работ по техническому обслуживанию гидроагрегатов включаются следующие мероприятия:

обход по графику и технический осмотр работающего оборудования для контроля его технического состояния и выявления дефектов;

контроль технического состояния оборудования с применением стационарных и переносных средств контроля или диагностирования, включая контроль температурного режима, вибрации, герметичности, а также визуальный и измерительный контроль оборудования;

протирка смотровых стекол, чистку масляных, воздушных и водяных фильтров и отстойников;

осмотр и проверка подшипников, механизмов управления, приводов запорной и регулирующей арматуры, подтяжку сальников;

очистка смазочных жидкостей с помощью внешних очистительных устройств или замена смазочного материала;

контроль исправности измерительных систем и СИ, включая их калибровку;

наблюдение за опорами, креплениями, указателями положения технологических трубопроводов;

проверка (испытания) на исправность (работоспособность) оборудования, выполняемая с выводом оборудования из работы или на работающем оборудовании;

устранение отдельных дефектов, выявленных в результате контроля технического состояния, проверка (испытания) на исправность (работоспособность);

осмотр и проверка оборудования при нахождении его в резерве или на консервации с целью выявления и устранения отклонений от нормального состояния;

обдувка поверхностей, устранение следов пыли, протечек воды, масла;

обновление диспетчерских наименований, технологических надписей;

осмотр и проверка оборудования при нахождении его в резерве или консервации с целью выявления и устранения отклонений от нормального состояния.

Согласно пункту 200 Правил №1013 перечень работ по техническому обслуживанию оборудования гидроагрегатов регламентируется ремонтной документацией, указанной в пункте 17 настоящих Правил, а при ее отсутствии - перечнем работ в соответствии с приложением №43 к настоящим Правилам.

Разделом 4 Правил №1013 (пунктами 197 - 353) предусмотрены требования к организации планирования, подготовки, производства технического обслуживания, ремонта и приемки из ремонта оборудования, зданий и сооружений гидроэлектростанций.

В частности пунктами 225 - 226 установлено, что не позднее чем за 20 дней до начала ремонта: 

субъект электроэнергетики, организации - исполнители ремонта должны провести проверку выполнения подготовительных работ в соответствии с планом подготовки к ремонту, результаты которых должны оформляться актами, фиксирующими выполнение этих работ;

каждая организация - исполнитель ремонта, участвующая в ремонте, должна: а) определить состав бригад (участков) по ремонту отдельных узлов (систем) оборудования по численности, квалификации и профессиям в соответствии с графиком выполнения ремонтных работ; б) назначить руководителей работ по ремонту отдельных видов оборудования в соответствии с перечнем и объемом работ, принятым по договору; в) назначить лиц, ответственных за охрану труда и материально-техническое обеспечение;

субъект электроэнергетики назначает ответственных представителей для участия во входном контроле оборудования, запасных частей и материалов, дефектации, подготовке технических решений, контроле качества, приемке из ремонта узлов и систем оборудования и лиц, ответственных за материально-техническое обеспечение.

Общее руководство ремонтом и координацию действий всех организаций - исполнителей ремонта должно осуществлять лицо, назначенное субъектом электроэнергетики (общий руководитель ремонта).

Общий руководитель ремонта может являться работником организации - исполнителя ремонта в случае, если договором о выполнении ремонтных работ предусмотрено его назначение. При этом такое назначение должно оформляться совместным приказом субъекта электроэнергетики и организации - исполнителя ремонта.

Организация работ и назначение работников, ответственных за безопасное ведение работ, должна производиться в соответствии с установленным порядком, определяемым правилами охраны труда.

Согласно пункту 255 Правил №1013 если в течение приемо-сдаточных испытаний были обнаружены дефекты, препятствующие работе оборудования с номинальной нагрузкой, или обнаруженные дефекты требуют в соответствии с требованиями ПТЭ и инструкцией по эксплуатации оборудования немедленного останова, то ремонт считается незаконченным до устранения этих дефектов и повторного проведения приемо-сдаточных испытаний.

При возникновении в процессе приемо-сдаточных испытаний нарушений нормальной работы отдельных составных частей оборудования (систем), при которых в соответствии с требованиями ПТЭ и инструкцией по эксплуатации оборудования не требуется немедленный останов, вопрос о продолжении приемо-сдаточных испытаний решается в зависимости от характера нарушений техническим руководителем ГЭС.

При этом обнаруженные дефекты должны устраняться организациями - исполнителями ремонта в сроки, согласованные с субъектом электроэнергетики, но не позднее срока окончания подконтрольной эксплуатации.

Если приемо-сдаточные испытания оборудования под нагрузкой прерывались для устранения дефектов, то временем окончания ремонта считается время последней в процессе испытаний постановки под нагрузку.

При этом приемо-сдаточные испытания оборудования должны проводиться в течение 48 часов с момента последней постановки оборудования под нагрузку.

В соответствии с пунктом 282 Правил №1013 техническое обслуживание гидротехнических сооружений ГЭС должно предусматривать выполнение комплекса мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния сооружений и установленного на них механического оборудования, своевременному устранению отдельных дефектов на отдельных участках сооружений (составных частях оборудования), в том числе связанных с:

предохранением от повреждений противофильтрационных и дренажных систем и устройств, ливнеотводной сети;

предохранением поверхностей бетонных и грунтовых сооружений от повреждений, вызванных неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и водной среды;

предохранением от повреждений механического оборудования, установленного на гидротехнических сооружениях (затворы, сороудерживающие решетки, грузоподъемное оборудование), устройств и путей для их перемещения;

обеспечением постоянной рабочей готовности насосов откачки воды из помещений подводной части гидротехнических сооружений;

выполнением мероприятий, по подготовке к эксплуатации в условиях весенне-летнего пожароопасного сезона, отопительного сезона, периодов половодий и паводков.

В соответствии с пунктами 283-288 Правил №1013 состав работ и периодичность технического обслуживания гидротехнических сооружений должны определяться ЛНА субъекта электроэнергетики и включать следующие мероприятия: осмотры, наблюдение за состоянием и проверка отдельных элементов с применением измерительного контроля; выявление дефектов; контроль герметичности, ревизия и чистка элементов конструкций и систем; выполнение ремонтных работ без создания помех в работе электростанции; ведение технической документации по контролю состояния гидротехнических сооружений.

Техническое обслуживание гидротехнических сооружений и установленного на них механического оборудования (затворы, решетки, подъемные механизмы, иное оборудование) должно осуществляться субъектом электроэнергетики в соответствии с ПТЭ и ЛНА субъекта электроэнергетики. Все вопросы технического обслуживания гидротехнических сооружений и их механического оборудования, включая перечень выполняемых работ, их объем и периодичность (сроки), должны быть отражены в ЛНА субъекта электроэнергетики (местной производственной инструкции).

При проведении технического обслуживания гидротехнических сооружений субъект электроэнергетики должен: 

установить состав работ по техническому обслуживанию и периодичность их выполнения по каждому гидротехническому сооружению и установленному на нем механическому оборудованию на основании эксплуатационной и ремонтной документации;

назначить по каждому гидротехническому сооружению лиц (лицо), ответственных за его сохранность, исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, оборудования, помещений и коммуникаций, вводить систему контроля со стороны этих лиц за устранением дефектов на закрепленных за ними гидротехнических сооружениях.

Проведение и выполненный объем работ по техническому обслуживанию в сроки, установленные настоящими Правилами, а также ведение соответствующей технической документации постоянно контролируются лицом, уполномоченным субъектом электроэнергетики в качестве ответственного за состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений.

В целях учета работ по техническому обслуживанию гидротехнического сооружения ведется технический журнал по эксплуатации гидротехнического сооружения, в который также следует вносить сведения о техническом состоянии гидротехнических сооружений, нарушениях, допущенных в процессе эксплуатации, мероприятиях по техническому обслуживанию.

Рекомендуемый образец технического журнала по эксплуатации гидротехнического сооружения приведен в приложении №63 к настоящим Правилам.

Соблюдение установленных настоящими Правилами сроков проведения и выполненный объем работ по техническому обслуживанию, а также ведение технической документации контролируются работниками, ответственными за эксплуатацию и надзор за гидротехническими сооружениями, назначенными субъектом электроэнергетики.

Система ремонта гидротехнических сооружений включает совокупность организационных и технических мероприятий по установлению технического состояния гидротехнических сооружений, проведению планового ремонта их конструктивных элементов и механического оборудования в сроки, установленные ремонтной документацией, с целью поддержания исправности и эксплуатационной надежности, предупреждения их преждевременного износа и обеспечения надежной работы технологического оборудования электростанций при соблюдении требований по охране окружающей среды.

Требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем установлены приказом Минэнерго России от 04.10.2022 №1070 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. №757, от 12 июля 2018 г. №548" (далее - Приказ №1070).

В частности Приказом №1070 установлены требования к эксплуатации гидротурбинных установок (раздел IX.IV).

В соответствии с пунктом 166 Приказа №1070 длительная работа гидроагрегата при повышенных уровнях вибрации не допускается. Период работы гидроагрегата при повышенной вибрации определяется технической документацией.

Размах горизонтальной вибрации (двойная амплитуда) корпуса турбинного подшипника, а также размах горизонтальной вибрации верхней и нижней крестовин генератора, если на них расположены направляющие подшипники, в зависимости от частоты вращения ротора гидроагрегата не должен превышать значений, указанных в таблице 1 приложения №2 к Правилам.

Размах вертикальной вибрации крышки турбины, опорного конуса или грузонесущей крестовины генератора в зависимости от частоты вибрации не должен превышать значений, указанных в таблице 2 приложения №2 к Правилам.

Указанные в приложении №2 к Правилам значения вибрации должны применяться в случаях, если иные значения не установлены документацией организаций - изготовителей гидротурбины, гидрогенератора.

Биение вала гидроагрегата должно не превышать значений, предусмотренных в производственной (местной) инструкции и установленных организациями - изготовителями гидротурбины и гидрогенератора.

Периодичность и объем проверки вибрационного состояния гидроагрегата должны устанавливаться в соответствии с производственными (местными) инструкциями.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки Управлением выявлены дефекты на отдельных участках сооружений, которые были отражены в пунктах 1-19 оспариваемого предписания.

Рассмотрев в данной части доводы заявителя суд соглашается с его позицией о том, что само по себе наличие дефектов гидротехнического сооружения не является нарушением Правил №1013.

Однако исходя из совокупного толкования пунктов 283-288 Правил №1013 следует, что дефекты гидротехнических сооружений должны своевременно выявляться, фиксироваться и устраняться.

В рассматриваемом случае заявитель указывает, что дефекты, указанные в пунктах 1-19 предписания выявлены Обществом в 2023 году, что отражено в акте осмотра от 23.10.2023 (л.д.33).

В этой связи устранение выявленных дефектов включено в ведомость работ, запланированных к проведению на 2024, 2025, 2026 годы.

Однако из материалов дела также следует, что все вышеуказанные нарушения имели место быть еще в 2020 году, о чем свидетельствует представленный в материалы дела технический отчет АО "ВНИИГ им. Б.Е.Веденеева" (л.д.80-87).

Имеющиеся дефекты фиксировались и в 2022 и в 2023 году, до составления Обществом акта осмотра от 23.10.2023

Изложенное свидетельствует о том, что выявленные нарушения регулярно фиксируются, в отношении них планируются мероприятия по устранению, однако эти мероприятия фактически не выполняются как минимум с 2020 года.

Таким образом Общество не обеспечило своевременное устранение дефектов на отдельных частях сооружений, связанных с предохранением поверхностей бетонных и грунтовых сооружений от повреждений, вызванных неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и водной среду, а лишь включило данные виды ремонтных работ в долгосрочные графики ремонтов.

По пункту 20 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 8, 165, 166 Правил №1070 установлено, что длительная работа гидроагрегата при повышенных уровнях вибрации не допускается. Период работы гидроагрегата при повышенной вибрации определяется технической документацией. Эксплуатация оборудования электроэнергетики при отсутствии акта технического освидетельствования устанавливающего условия и срок дальнейшей эксплуатации запрещается.

В соответствии с пунктом 255 Правил №1013 обнаруженные дефекты должны устраняться организациями-исполнителями ремонта в сроки, согласованные с субъектом электроэнергетики, но не позднее срока окончания подконтрольной эксплуатации.

Однако в нарушении вышеназванных требований Обществом не определен порядок дальнейшей эксплуатации оборудования при выявленных нарушениях его работы, что подтверждается актом технического освидетельствования гидрогенератора СВ-1340/150-96 ст. №5 от 27.12.2023 №1/23 в котором разделе "выполнения мероприятий" условия дальнейшей эксплуатации не отражены.

По пункту 21 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 255 Правил №1013 Обществу в программе проведения испытаний гидроагрегата №5 при пуске и в режиме холостого хода необходимо было определить состав бригад (участков), определить руководителей работ по ремонту оборудования и назначить ответственных лиц за охрану труда и материально-техническое обеспечение с указанием ФИО, а так же ознакомить лиц о данном назначении под роспись.

Однако из представленной программы испытаний гидроагрегата №5 под подготовки и проведения не следует, что эти обязанности Обществом были исполнены. В соответствующих графах программы подписи ответственных лиц отсутствуют. При этом в данной программе в принципе отсутствует подпись ФИО4 в чьи задачи входит осмотр эл. оборудования гидроагрегата после останова и ФИО5 назначенного ответственным за осмотр механического оборудования гидроагрегата после останова и составление ведомости параметров технического состояния гидротурбинной установки.

По пункт 22 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

Как следует из пунктов 197, 198, 200 Правил №1013 перед пуском оборудования после ремонта должны быть проверены исправность и готовность к включению основного и вспомогательного оборудования, КИП, средств дистанционного и автоматического управления, устройств релейной и технологической защиты, блокировок, средств телемеханики связи. Выявленные неисправности должны быть устранены до пуска.

Сосуды под рег. №74109 и №74110 являются техническими устройствами, входящими в состав опасного производственного объекта "Площадка участка сосудов филиала ПАО "РусГидро" - "Нижегородская ГЭС" рег. №А66-02932-0027, 3 класса опасности. Следовательно, их эксплуатация дополнительно регламентирована требованиями норм и правил безопасности от 15.12.2020 №536.

Таким образом при техническом обслуживании данного вспомогательного оборудования, находящегося в эксплуатации гидроэлектростанции, должен быть предусмотрен комплекс операций по поддержанию его работоспособного или исправного состояния, обеспечивающего безопасные условия эксплуатации.

Руководством по монтажу и эксплуатации Ресивера РВ-2,0-7,0 установлен запрет эксплуатации воздухосборника при повышении давления в корпусе свыше 7,0 МПа (70 кгс/куб.см). Также установлена необходимость проведения испытаний пробным давлением 10,0 МПа (100 кгс/куб.см). Воздухосборник считается выдержавшим гидравлическое испытание, если в процессе его проведения не наблюдалось падение давления по манометру, потения или пропуска жидкости через сварные швы. 

В рассматриваемом случае установлено отсутствие на шкале манометра красной черты, указывающей разрешенное рабочее давление, что свидетельствует о не обоспечении безопасных условий эксплуатации сосудов, поскольку влечет невозможность определения давления в сосуде, его критичности, а также невозможность принятия оперативных мер по снижению данного давления ввиду отсутствия точных показателей давления, что в свою очередь влияет на безопасность персонала, так и на безаварийную эксплуатацию в целом.

По пункту 23 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

Пункты 197, 200 Правил №1013 предусматривают, что техническое обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования гидроэлектростанций (далее - ГЭС), включающего гидроагрегаты и вспомогательное оборудование, должно предусматривать выполнение комплекса операций по поддержанию его работоспособного или исправного состояния, которые предусмотрены в эксплуатационной и ремонтной документации. Перечень работ по техническому обслуживанию оборудования гидроагрегатов регламентируется ремонтной документацией, указанной в пункте 17 настоящих Правил, а при ее отсутствии - перечнем работ в соответствии с приложением N 43 к настоящим Правилам. 

В протоколах проверки знаний сотрудников Общества от 28.02.2024 №92-12-18ПЗ-2024, от 13.03.2024 № 92-12-23ПЗ-2024, от 27.03.2024 № 92-12-27ГО-2024 не указана информация об инструкциях и иных документах (в виде перечисления их наименований и реквизитов (номер, дата) или указания наименования (реквизитов) перечняинструкций, утвержденного для конкретного работника или вида работ), знания которых проверялись, а также перечень видов работ (и оборудования), к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых может быть допущен работник, прошедший проверку знаний.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обслуживание вспомогательного оборудования, в том числе сосудов, находящегося в эксплуатации ГЭС, выполняется обслуживающим персоналом ГЭС, без учета требований Руководства по монтажу монтажу и эксплуатации Ресивера РВ-2.0-7.0 (п.4 Руководства) и Инструкции по режиму работы и безопасномуобслуживанию сосудов ИЭ-09-07-2023, утвержденной 26.09.2023 (п.2.2 Инструкции).

По вопросу проведения мероприятий по контролю за организацией ремонтов и эксплуатации оборудования на объекте суд отмечает, что перечень мероприятий по контролю комплекса гидротехнических сооружений ПАО "РусГидро" - "Нижегородская ГЭС", утвержденный приказом Управления от 24.10.2022 №Пр-311-280-о, является общим и не может предусматривать конкретные действия должностного лица Управления при осуществлении надзора.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности выданного предписания и об отсутствии оснований для признания его недействительным.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская