АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Орел                                                                                     Дело №А48 –  6630/2020

03 марта 2021   года 

Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2021 года.

Решение суда изготовлено  в полном объеме   03 марта 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление   общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (117420, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  к  Управлению  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021 Орловская область, город Орёл, площадь Ленина, д. 1, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) о признании недействительным разрешения    от 17.04.2020  №57-301000-12-2020,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН575203483424, ОГРНИП 302574900009382),

2.   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3.    Администрация  города Орла (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес местонахождения: 

<

...>),

При участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 06.10.2020, № 424, паспорт, диплом),

 от ответчика – консультант сектора государственного контроля ФИО4 (доверенность от 03.07.2020 №11, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от третьего лица (1) – ФИО5 (доверенность от 01.09.2020, паспорт, диплом), ФИО6 (доверенность от 31.08.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

от третьего лица (2)  – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

 от третьего лица (3) – заместитель начальника отдела ФИО7 (доверенность от 09.11.2020 №103-Д, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Дело  слушалось   18  февраля 2021 года. В порядке ст.  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-  АПК РФ) в судебном заедании объявлялся перерыв  до  26 февраля 2021 года до 14 час. 00  мин.

            Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» (далее-  заявитель,  Общество,  ООО «Газпром трансгаз Москва») обратилось   в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к  Управлению  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области  (далее также  ответчик, Управление)  в котором просит  признать недействительным и отменить разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...> от 17.04.2020 года № 57-301000-12-2020.

           ООО «Газпром трансгаз Москва»  мотивируя  заявленное  требование указало, что  вводимый в эксплуатацию законченный строительством объект- станция технического обслуживания по адресу: 

<

...> был возведен с нарушением строительных норм и правил, расположен в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта - магистрального газопровода отвода высокого давления «Кромы Орел1», эксплуатируемого Обществом, а также без согласования с эксплуатирующей газопровод организацией. Нарушение минимально безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью собственников и владельцев строений, эксплуатирующему газопровод персоналу, а также лишает возможности  ООО «Газпром трансгаз Москва» реализовать выполнение требований федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

         В уточнениях  от 26.02.2021 заявитель указал, что о выдаче   оспариваемого разрешения ООО «Газпром трансгаз Москва» стало известно  в рамках  рассмотрения гражданского   дела  в Арбитражном суде  Орловской  области  по иску ИП ФИО2 к Управлению  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании   незаконным  и отказе  в выдаче  разрешения  на ввод  объекта  в эксплуатацию, которое  состоялось  26.06.2020.

          Ответчик в письменном отзыве  считает, что разрешение от 17.04.2020 года № 57-301000-12-2020 о вводе в эксплуатацию указанного выше объекта выдано  на законных основаниях и просит  в удовлетворении  заявленного требования отказать указав, что 10.01.2020  в Управление через МФЦ поступило заявление  ИП ФИО2 о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительтва - станции технического обслуживания, расположенной по адресу: 

<

...>.  Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию вместе с заявлением ИП  ФИО2  были предоставлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Предоставленные документы, в том числе выданные уполномоченными государственными органами, не содержали информацию о ограничениях при строительстве объекта, в том числе в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода отвода высокого давления «Кромы - Орел-1». С  учетом предоставленных документов, у сотрудников Управления не было юридических оснований для отказа ИП ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - Станции технического обслуживания, расположенной по адресу: 

<

...>.

         Третье лицо 1  - индивидуальный предприниматель ФИО2  в письменном отзыве указал, что   сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вне зависимости от правил определения и установления охранных зон и минимальных расстояний, сведения обо всех установленных зонах подлежат внесению в ЕГРН. Согласно Выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2019-15722837 от 04.07.2019, на земельный участок № 57:25:0021426:28 сведения о границах минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода не указаны (в Росреестре отсутствуют сведения о том, что данный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории). На момент выдачи разрешения на строительство в 2014 году  и самого строительства объекта ИП  ФИО2 действовали «Правила охраны магистральных трубопроводов", утвержденные  Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9), в которых говорилось лишь об охранной зоне, проходящей в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Расстояние от оси магистрального газопровода до построенного заявителем объекта составляет 65 метра, что соответствует установленной охранной зоне в 25 м, а также позиции 3 (50 м) таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п. 3.16), а не позиции 1 (150м) таблицы 4, на которую ссылается заявитель. Так же третье лицо  1  указало, что  пункт 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» с приведенными в таблице 4 минимально допустимыми расстояниями от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений не подлежит обязательному применению застройщиками в целях соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 

   Третье лицо 2- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области  указало, что к полномочиям Управления не относится проверка законности выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

           Третье лицо 3- Администрация  города Орла  в письменном отзыве  на заявление поддержало позицию ответчика.

            Третье лицо  2 в судебное заседание не явилось о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.  

            В соответствии с    ч. 2 ст.200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. 

           Заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует  из материалов дела,  17.04.2020  Управлением  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области   выдано разрешение № 57-301000-12-2020 на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...>.

           ПАО "Газпром" является собственником магистрального газопровода отвода высокого давления «Кромы -Орел1», что подтверждается   свидетельством   о государственной регистрации   права    ( т. 1 л.д. 63). 

         30.11.2019 ПАО "Газпром"  передало   ООО "Газпром трансгаз Москва"  по  договору   аренды имущества магистральный  газопровод отвод высокого давления «Кромы- Орел1».  На основании договора аренды имущества от 30.11.2019  ООО "Газпром трансгаз Москва"   владеет указанным объектом и обеспечивает его безаварийную эксплуатацию (т. 1 л.д.63-70, 78-87).

          ООО "Газпром трансгаз Москва" был составлен акт обследования и уточнения расстояний от  оси  магистрального  газопровода  до объекта ( т. 1 л.д.  77).

          В результате обследования, определено, что   расстояние   от оси    магистрального   газопровода отвод высокого давления «Кромы - Орел1» до проектируемой  станция технического обслуживания по адресу: 

<

...>  составляет менее 150  метров ( т. 1 л.д.77).

          Полагая, что разрешение на строительство № 57-301000-12-2020 от 17.04.2020   выдано без учета установленных законодательством Российской Федерации зон минимальных расстояний опасного производственного объекта, ООО "Газпром трансгаз Москва" обратилось в арбитражный суд с  заявлением по настоящему делу.

          В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

         При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

           Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

           В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

           В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

           Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

          Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

          В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

           Пунктом 2.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), предусмотрено, что опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции.

          Пунктом 4.1 Правила охраны магистральных трубопроводов  предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

            Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

           В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

          Таким нормативным документом в области технического регулирования является  "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС) (далее - СП 36.13330.2012).

            Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

         В соответствии с таблицей 4 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния  от оси газопроводов высокого давления диаметром свыше 300 до 600 мм 1 класса до объектов, зданий, сооружений, расположенных в городах и других населенных пунктах, должны составлять не менее 150 метров.

          В соответствии с пунктом 6.1. СП 36.13330.2012 магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяют:

        класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно;

        класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно.

        Таким образом, запрет на строительство в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода определяется целым рядом федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность эксплуатации опасного производственного объекта и в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах законодателем установлены минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до зданий, строений и сооружений.

         Судом установлено, что ПАО "Газпром" является собственником  магистрального газопровода отвода высокого давления «Кромы- Орел1», что подтверждается   свидетельством   о государственной регистрации   права    ( т. 1 л.д. 63).  Данный газопровод является опасным производственным объектом.

         При рассмотрении дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что диаметр  спорного газопровода  составляет  530 мм и что  указанному участку   магистрального  газопровода  присвоен I класс опасности. Данный участок является  взрывопожароопасным. ( т. 1  л.д. 64-69)

           Таким образом, с учетом технических характеристик газопровода, суд приходит к  выводу о том, что минимальные расстояния от оси данного газопровода высокого давления до  законченного строительством объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...> должны составлять не менее  150 метров.

         Из схемы охранных зон и минимальных расстоянии от оси  магистрального газопровода до объектов,  находящихся в этих зонах  составленной при рассмотрении настоящего дела с участием представителей сторон, следует, что  расстояние от оси магистрального газопровода отвода высокого давления «Кромы- Орел1»  до спорного объекта составляет 64,93 м., то есть  менее установленного таблицей 4 СП 36.13330.2012 (т.2 л.д. 21).

          Указанные  обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

          Правила охраны магистральных трубопроводов являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных Правил (пункты 4.1 и 4.2).

           Пункт 7.15 СП 36.13330.2012  входит  в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской  Федерации», утвержденный Правительством Российской Федерации  от 4 июля 2020  № 985.

          Расположение объектов капитального строительства в охранной зоне газопровода препятствует безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, не позволяет своевременно провести аварийно-восстановительные работы, что влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

         Суд считает  несостоятельными  ссылки  ответчика и ИП   ФИО2 на то, что охранные зоны газопровода в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, поскольку наличие или отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах.

         В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО8 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" указано, что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

         Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

          Аналогичная правовая позиция изложена и в пункте 1 "Разрешения споров, связанных с использованием земельных участков" "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)", утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381 по делу N А71-15106/2014.

           Также отклоняются  судом доводы  ИП ФИО2, что на момент выдачи разрешения на строительство в 2014 году и самого строительства объекта ФИО2 действовали «Правила охраны магистральных трубопроводов", утвержденные Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, в которых говорилось лишь об охранной зоне, проходящей в 25 метрах от оси трубопровода с каждой сторон и что  СП 36.13330.2012 не подлежит  обязательному применяю, в виду следующего.

          В указанный период  действовал  "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, пунктом   7.15 которого  установлено  расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. 

         Как указывалось выше  пункт 7. 15  СП 36.13330.2012 входит  в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской  Федерации», утвержденный Правительством Российской Федерации  от 4 июля 2020  № 985. Ранее на обязательность применения   данного пункта было указано Правительством Российской Федерации  в постановлении от 26 декабря 2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

          Обязательность применения минимальных расстояний от объектов систем газоснабжения подтверждена многочисленной правоприменительной практикой, в том числе Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 , утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 06.06.2016, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0,  Определением верховного суда Российской Федерации от 04.03.2019 по делу А09-11603/2015.

          Судом установлено, что  места прохождения газопровода с момента его ввода были нанесены на районные и городские карты и планшеты. Обществом как организацией эксплуатирующей газопровод раз в три года совместно с представителями муниципальных органов власти уточнялся  факт нанесения газопроводов на карты, а также уточнялся вопрос зон его минимальных расстояний, о чем были составлены  соответствующие двухсторонние акты  №11 от  11.05.2010, от  31.01.2013,  от  03.03.2016. Указанные  акты подписаны ООО «Газпром  трансгаз  Москва» и  Управлением  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. (т. 2 л.д. 86-93).

          Следовательно, Управлению  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области было  известно  о нахождении  спорного  газопроводаа, в том числе на момент  выдачи спорного  разрешения.

           ИП ФИО2  в 2014 году  было известно  о запрете строительства в зоне минимальных расстояний, что следует из писем ИП ФИО2  в  Департамент строительства, транспорта   жилищно- коммунального хозяйства Орловской области, ответов Администрации города Орла, названного выше Департамента, ООО «Газпром  трансгаз  Москва» ( т. 2 л.д.  93-  104).

          Также материалами дела подтверждается, что  ИП ФИО2 как на стадии начала, так и уже непосредственно в процессе строительства объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...>  обращался в адрес ООО «Газпром  трансгаз  Москва» с просьбой согласования строительства спорного объекта, однако получал  отказы в согласовании строительства. Факт обращения ИП ФИО2 за согласованием строительства фактически указывает на то обстоятельство, что он знал о недопустимости возведения спорного строения в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода в силу требований действующего законодательства ( т. 1 л.д. 70-73).

          С учетом изложенного доводы  третьего лица 1 о том, что он не знал   о недопустимости строительства спорного  объекта и  что заявитель не представил суду доказательств получения ИП ФИО2  писем   об отказе в согласовании, отклоняются судом как несостоятельные и  опровергаются  представленными  в материалы дела доказательствами.

            Соблюдение ограничений по использованию земельного участка, установленных ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и СНиП 2.05.06-85* и иными нормативными актами, является обязанностью собственника земельного участка вне зависимости от его информированности. Получение информации о месте пролегания магистрального газопровода, а равно как и других подземных коммуникаций, пересекающих земельный участок - это бремя и риск собственника земельного участка, которые не могут быть вменены эксплуатирующей организации. 

         Ограничения прав собственности на землю в связи с установлением охранных зон объектов магистрального трубопроводного транспорта считаются установленными с момента ввода газопровода в эксплуатацию в соответствии с п. 3 ст. 56 и п. 6, 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, СП 36.13330.2012.

         Данная правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ13-851. Как указал Верховный Суд Российской Федерации из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

          Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

         По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

         Кроме того, из  письма  от 02.06.2020  №1823  филиала Федерального  бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая   палата  Федеральной  службы  государственной  регистрации, кадастра   и картографии  по Орловской области и представленных в материалы дела доказательств следует, что  в Единый  государственный   реестр   недвижимости внесены сведения  о  границах  зоны  с особыми  условиями  использования  территорий «Охранная зона  объекта  «Газопровод – отвод  к ГРС Кромы -Орел-1»» с реестровым номером  57:00-6.456 ( т.  2 л.д. 5-9).

        Учитывая, что при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...> от 17.04.2020, ответчиком нарушены требования градостроительного и земельного законодательства, при этом нарушаются права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирующего опасный производственный объект и  создается угроза жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...> от 17.04.2020 №57-301000-12-2020, выданное Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области , не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

        С учетом изложенного, доводы ответчика изложенные  в письменном отзыве отклоняются  судом как несостоятельные. 

        Часть 2 статьи 201 АПК РФ  предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

         При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и    руководствуясь     ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                   РЕШИЛ:

           признать недействительным разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - станция технического обслуживания по адресу: 

<

...> от 17.04.2020 №57-301000-12-2020, выданное Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.        

            Взыскать с Управления  градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021 Орловская область, город Орёл, площадь Ленина, д. 1, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)  в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

            Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

            На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня  его принятия.  

Судья                                                                                             А.А. Жернов