Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-183312/23-17-1476

г. Москва

24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к Главному управлению контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу от 04.07.2023г. № 111-33-2023

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.01.2021 № 49, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.07.2023 № 29.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу от 04.07.2023г. № 111-33-2023.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указав на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Как следует из материалов дела, 04.07.2023г. Главным управлением контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации вынесено постановление о назначении административного наказания № 111-33-2023, которым ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 должностным: лицом УГСН ГУ КПД МО РФ на объекте капитального строительства шифр 318/РК-4р, расположенном по адресу: Калужская обл. (далее -Объект), проведена выездная проверка. В результате проверки было выявлено, что правонарушителем, осуществляющим строительство Объекта в качестве застройщика (технического заказчика), допущены нарушения требований проектной документации.

Нарушение проектной документации зафиксировано в акте проверки от 21.04.2023 № 111-25-2023.

Должностным лицом УГСН ГУКНД МО РФ 05.06.2023 в отношении правонарушителя возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, о чем с участием представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении. 

Установлено, что ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» (правонарушитель) стороной договора (государственного контракта) строительного подряда, относящегося к Объекту, не является.

Предприятие осуществляет правомочие собственника земельного участка - пользование земельным участком с кад. номером *** на основании договора безвозмездного пользования от 14.02.2017 № 141/3/бспз(к)-724. Земельный участок передан Предприятию в том числе для выполнения работ по строительству, реконструкции.

В действиях Предприятия выявлены нарушения требований проектной документации:

1. В нарушение требований проекта (узел 3/2. разрез а-а. л. 2 альбома 318/РК-4-КР) на сооружении № 7 в осях 7-Б, 5-Б. в узлах крепления стальных балок МБ-4, МБ-5, МБ-6 в нижнем поясе не выполнены монтажные болтовые соединения (проектом предусмотрено монтажное соединение на болтах 16 мм).

2. В нарушение требований проекта (узел 3/2, л. 2 альбома 318/РК-4-КР) на сооружении № 7 во всех монтажных узлах сопряжения стальных балок марок МБ-4, МБ-5, МБ-6 крепление стальных накладных деталей толщиной t10 выполнено сварными соединениями на прихватках (проектом предусматривается сплошной сварной монтажный шов по всему периметру стальной накладки – tl0).

Должностным лицом Управления 05.06.2023г. составлен протокол об административном правонарушении и 04.07.2023г. вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФКП "Управление Заказчика КС Минобороны России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом, между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ФГУП "ГВСУ №5" (Генподрядчик) заключен государственный контракт №2022187380022554164000000 от 31.07.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и реконструкции комплекса зданий и сооружений объекта 318/РК-4р (1 очередь) (шифр объекта 318/РК-4р) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик осуществляет строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта (Возведение объекта "под ключ").

Согласно условий Контракта Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядах организаций.

В соответствии с условиями Контракта Генподрядчик самостоятельно организует производство Работ на Объекте по своим планам и графикам с соблюдением согласованных с Заказчиком сроков выполнения Работ.

Согласно условий Контракта согласование с органами государственною надзора порядка ведения Работ на Объекте и его соблюдение осуществляет Генподрядчик.

В ходе проведения Управлением (Государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации выездной проверки, результаты которой оформлены актом №111-25-2023 от 21.04.2021, выявлены факты нарушения обязательных требований при выполнении строительно-монтажных работ.

В то же время, учредителем ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" является Правительство Российской Федерации, о чём свидетельствует запись в ЕГРЮЛ 7187749705653 от 12.10.2018 (копия имеется в материалах административного дела).

В соответствии с п. 1 Устава ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России", утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03 2008г №290-р (далее - Устав) (копия имеется в материалах административного дела), предприятие создано в целях оказания услуг Министерству обороны Российской Федерации в сфере организации строительства его объектов.

При этом Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 №21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждено в составе структуры федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

ГрК РФ даны определения юридических лиц, являющихся застройщиком (п. 16 ст.1 ГрК РФ) и техническим заказчиком (п.22 ст.1 ГрК РФ).

В то же время Заявитель привлечен Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст.749 ГК РФ и п.2.5. Контракта, и фактически стороной контакта не является.

Действия ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" как технического заказчика ограничиваются постановлением Правительства РФ от 21.06.20Юг №468 и ст.53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдаче замечаний подрядчику.

В соответствии с п. 16 ст.1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В силу п.22 ст.1 ГрК РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изыскании, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемых правоотношениях заявитель не является заказчиком строительства или застройщиком, поскольку не заключает от имени застройщика договоры строительного подряда, договоры на разработку проектной документации, не осуществляет строительство, не имеет в своем штате рабочих строительных специальностей, не имеет и не арендует строительную технику для производства работ и исполняет функции инженерной организации, статус которой определен в ст.749 ГК РФ при реализации договоров строительного подряда в рамках главы 37 ГК РФ, а следовательно, не может нести ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), что исключает возможность отнесения ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" к определённому действующим законодательством кругу лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, строительство объекта ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не выполняло.

При этом, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" в рамках осуществления функций заказчика, связанных с проведением строительного контроля, проводило необходимые проверки, в том числе в части соблюдения Генподрядчиком обязательных требований при выполнении строительно-монтажных работ на объекте.

Также ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не создавало предпосылок для выполнения строительно-монтажных работ с нарушением обязательных требований, а именно Генподрядчику не давались соответствующие указания.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Генподрядчик, приступая к выполнению строительных работ (в том числе путем привлечения субподрядных организаций), должен соблюдать обязательные требования в области строительства, о которых должен быть осведомлён, поскольку является профессиональным участником рынка строительно-монтажных работ.

Учитывая изложенное, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, в данном случае отсутствует и событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 9.4 (ч.1), 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 04.07.2023г. № 111-33-2023 о привлечении Федерального казённого предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

Судья:

А.Б. Полякова