АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42978/2022

23 ноября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42978/2022

по заявлению ФГУП "ГВСУ № 4" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к 140 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ 

о признании незаконным постановления от 11.07.2022 № 140-17-2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, участие обеспечено Арбитражным судом Удмуртской Республики,

от заинтересованного лица Н.Б. Колибаба, представитель по доверенности от 17.05.2022 №1, ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2022 № 22.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

Заявитель заявил ходатайство о приобщении письменных дополнений. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены. 

Других заявлений и ходатайств не поступило.

"ФГУП "ГУСС" - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ранее - ФГУП "ГВСУ № 4", далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к 140 Отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным постановления от 11.07.2022 № 140-17-2022.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

10.03.2022 начальником 140 отдела ГАСН утверждена Программа проверок при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений объекта 1335», 1 этап – основное сооружение по адресу: Свердловская область, городской округ Карпинск и городской округ Новолялинский.

На основании вышеуказанной Программы проверок, 08.04.2022 (исх.197/140/184дсп) в адрес ФГУП «ГВСУ № 4» направлено Решение начальника 140 отдела ГАСН от 07.04.2022 № 20 о проведении выездной проверки. Срок проведения проверки – с 27.04.2022 по 16.05.2022. Проверке подлежали:

- Проведение горных выработок при строительстве следующих объектов капитального строительства: 035, 022, 036, 021, 035А, 020, 022А, 024, 019, 006, 008, 009А, 009, 010, 011, 004, 018, 016А,025В, 025Г, 025Д, 025Е, 026В, 026Г, 023Д/1, 023Г/1, 023Г, 023Х, 023Б, 023Ж, 023Е, 001Ж, 023В, 023К, 023Т, 023И, 023Д, 048А, 050, 032, 033, 039, 098, 0140, 0134А-Г, 050И, 055, 0166Г/1, 0159А, 0165Е, 0168, 0169, 0171;

- Выполнение работ по монтажу металлоизоляции (монтаж металлоконструкций, устройство анкерной крепи, бетонирование пространства за металлоизоляцией) при строительстве следующих сооружений объекта капитального строительства: 035, 022, 036, 021, 035А, 020, 022А, 024, 019, 006, 008, 009А, 009, 010, 011, 004, 018, 016А, 025В, 025Г, 025Д, 025Е, 026В, 026Г, 023Д/1, 023Г/1, 023Г, 023Х,023Б, 023Ж, 023Е, 001Ж, 023В, 023К, 023Т, 048А, 050, 032, 033, 039, 098, 0140, 0134А-Г, 050И, 055, 0166Г/1;

- Устройство огнезащитного покрытия металлоизоляции, выполнение работ по монтажу внутренних сетей инженерно-технического обеспечения при строительстве следующих сооружений объекта капитального строительства: 035, 020, 006, 008, 009А, 009, 010, 011, 004, 003, 018, 016А, 025И, 025Г, 001, 023Б.

По результатам проверки составлен акт от 13.05.2022 № 140-48-2022, выдано предписание от 13.05.2022 № 140-48/1-2022.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1. Сооружение 021: лицом, осуществляющим строительство, в результате низкого уровня ведения строительного контроля, допущено нарушение требований проектной документации, а именно: геометрические размеры сооружения 021 не соответствуют проектным решениям - фактически сооружение выполнено прямоугольной формой в плане, без устройства боковых камер, чем нарушены требования:

- лист 4, План сооружения, Альбом 1335-ОС-021-СП4, Общестроительные решения - в плане сооружение 021 имеет боковые камеры;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство;

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

- пункт 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010:

строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ

2. Сооружение 025В: лицом, осуществляющим строительство, в результате низкого уровня ведения строительного контроля, допущено нарушение требований проектной документации, а именно: напротив входа в сооружение 026Д в своде сооружения 025В поверхность металлоизоляции деформирована (выгнута внутрь сооружения), что свидетельствует о вывале горной породы после завершения монтажа металлоизоляции, чем нарушены требования:

- пункт 17, лист 3, Общие указания, Альбом 1335-ОС-025А, 025В, 025Г, 025Е-СП23, Конструкция обделки - пространство между металлоизоляцией и проектным контуром выработки заполнить мелкозернистым бетоном кл. В25…;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство;

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

- пункт 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010: строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ

3. Сооружения 025В, 026Г: лицом, осуществляющим строительство, в результате низкого уровня ведения строительного контроля, допущено нарушение требований проектной документации, а именно:

I. сооружение 025В – по поверхности металлоизоляции свода сооружения в 2-х местах течет вода;

II. сооружение 026Г – по поверхности металлоизоляции стены сооружения (участок стены с левой стороны от входа в сооружение – рядом с торцевой стеной) в 1 месте течет вода, что свидетельствует о нарушении герметичности металлоизоляции сооружений, чем нарушены требования:

- Общие указания, Альбом 1335-ОС-025А, 025В, 025Г, 025Е-СП2 – сварные швы, обозначенные в альбоме как плотные, проверяются испытаниями на непроницаемость и герметичность неразрушающими методами;

- Общие указания, Альбом 1335-ОС-026Г-СП2 – после монтажа металлоизоляции все сварные швы, обеспечивающие герметичность изоляции и обозначеные как плотные, проверяются на герметичность;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство;

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

- пункт 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010: строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ

4. Сооружение 021: лицом, осуществляющим строительство, в результате низкого уровня ведения строительного контроля, допущено нарушение требований проектной документации, а именно: в сооружении 021 водоотвод (дренаж) от одной существующей скважины выполнен через конструкцию обделки торцевой стены, при этом исполнительная документация на устройство дренажа в сооружении 021 от двух других существующих скважин отсутствует, чем нарушены требования:

- лист 4, 6, Альбом 1335-ОС-021-СП25, Дренаж  - в сооружении 021 устройство водоотведения от трех существующих скважин выполнить путем прокладки дренажных трубопроводов между контуром выработки и конструкцией обделки;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство;

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

- пункт 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010: строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ.

5. Лицом, осуществляющим строительство, в результате низкого уровня ведения строительного контроля, допущено нарушение требований проектной документации, а именно: в ряде сооружений при выполнении тавровых соединений Т12-Рз анкеров Ан и подхватов в отдельных местах допущено неполное заплавление кромок раззенкованного отверстия, чем нарушены требования:

- Общие указания, лист 3, Альбомы 1335-ОС-…-СП1 (СП1.1), сооружения 035, 022, 036, 035А, 022А, 009А, 009, 004, 018, 016А, 025В, 025Г, 025Д, 025Е, 026Г, 023Г/1, 023Х, 023Б, 023Е, 098 - сварные соединения деталей на монтаже выполнять ручной дуговой сваркой по ГОСТ 5264-80, ГОСТ 14098-2014 электродами Э46А по ГОСТ 9467-75;

- пункт 5.12 ГОСТ 14098-2014 «Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций. Типы, конструкции и размеры» - конструкции тавровых соединений арматуры с плоскими элементами закладных изделий, их размеры до и после сварки должны соответствовать приведенным в таблицах 14-17;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…;

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

- пункт 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010: строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов…;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ.

6. Сооружение 019: лицом, осуществляющим строительство, в результате низкого уровня ведения строительного контроля, допущено нарушение требований проектной документации, а именно: в сооружении 019 не выполнены работы по освидетельствованию существующих скважин излучателей, чем нарушены требования:

- пункт 4, лист 3, Альбом 1335-ОС-019-СП1, Разбираемые конструкции - после выполнения работ провести освидетельствование существующих скважин излучателей. При необходимости разбурить до проектных размеров;

- часть 3 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации…;

- часть 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией… Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ… органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации…;

- часть 1 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится в процессе строительства…;

- часть 2 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство…;

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

- пункт 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010: строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов…;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ

7. Лицом, осуществляющим строительство сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах в общих журналах работ не вносятся, а в журналах по отдельным сооружениям отражаются эпизодически - не заполнены разделы 5 и 6 общих журналов работ, ведение которых осуществляется при строительстве сооружений 035;  036;  020, 006, 008, 024, 009, 010, 004, 014, 018;  0166Б, 025, 050И, 071, 0166, 107, 107Е, 025Д, 107Б, 026Г, 016Е, 026А, 0166 Г1, Г2, Г3, Г4, чем нарушены требования:

- часть 8 статьи 53 Федерального закона РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс: порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации;

Пункт 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ №468 от 21.06.2010 - проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

8. Лицом, осуществляющим строительство не обеспечено ведение исполнительной документации, а именно: исполнительная документация на монтаж внутренних сетей инженерно-технического обеспечения сооружений 035, 020, 006, 008, 009А, 009, 010, 011, 004, 003, 018, 016А, 025В, 025Г, 001, 023Б отсутствует, чем нарушены требования:

- часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации: лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

140 Отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ по факту выявленного нарушения требований технических регламентов при строительстве объекта капитального   строительства составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2022 № 140-22-17 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «ГВСУ № 4», вынесено постановление о назначении административного наказания от 11.07.2022 № 140-17-2022 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В силу положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля. В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 - 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности. 

Обязанность подрядчика по осуществлению строительного контроля предусмотрена и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468. Согласно подп. "г" п. 5, подп. "г" п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, ФГУП «ГВСУ № 4» своими действиями (бездействием) нарушило требования Градостроительного кодекса РФ, других нормативных актов в сфере строительства, а также проектной документации.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми     обстоятельствами     и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Факты выявленных проверкой нарушений подтверждаются материалами дела и не опровергнуты заявителем.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4  КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При этом судом учитывается следующее. 

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает такое наказание как предупреждение и минимальный размер штрафа для юридического лица – 100 000 рублей. 

Однако, в соответствии с ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие негативных последствий,  статус и характер деятельности предприятия, учитывая, что  штраф определен в минимальном размере санкции статьи 100 000 рублей, что не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя частично, признав постановление 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора по делу об административно правонарушении от 11.07.2022 № 140-17-2022 незаконным и отменить в части назначения заявителю штрафа в сумме, превышающей 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 140-17-2022 в части назначения административного наказания в виде штрафа, превышающего размер 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                   Е.В. Бушуева