АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7552/2018

29 мая 2019 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Вист» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, об изъятии алкогольной продукции с последующим уничтожением в установленном порядке,

при участии в заседании представителя ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Вист» - ФИО2 (доверенность № 9 от 01.01.2019, паспорт), после перерыва представители не явились, 

от заявителя - Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу -  не явились, извещен,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вист» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик, общество, ООО «Вист») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Дело находилось в производстве судьи Борхоновой Л.В.

В связи с длительной болезнью судьи Борхоновой Л.В. дело № А10-7552/2018 на основании распоряжения № 70 от 18.03.2019 посредством автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Ниникиной В.С.

Определением от 20.03.2019 по делу произведена замена судьи Борхоновой Л.В. на судью Ниникину В.С.

В обоснование требований указано, что на основании задания на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сотрудником MPУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу были проведены мероприятия по наблюдению за соблюдение обязательных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции посредством анализа информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах в отношении организации осуществляющей деятельность по обороту алкогольной продукции. В результате проведенной работы установлено, что  ООО «Вист» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации. По данному факту должностным лицом Управления 10.08.2018 в отношении ООО «Вист» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении  административного расследования № 6-04-29/178ю-2018. В рамках административного расследования по факту продажи ответчиком алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации, был произведен осмотр помещения, в котором ООО «Вист» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. В ходе осмотра помещения в торговом помещении магазина на витрине с указанием цены была обнаружена алкогольная продукция в общем количестве 10 бутылок, маркированная акцизными марками  старого образца с надписями: «Алкогольная продукция свыше 25%», оборот которых запрещен на момент проведения осмотра. В ходе осмотра на обнаруженную алкогольную продукцию товаросопроводительные документы, удостоверяющие легальность  производства и оборота, не представлены.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении № 6-04-29/178ю-2018 при осмотре торгового помещения ООО «Вист» должностным лицо Управления были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, а именно: оборот алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательство Российской Федерации, в случае, если такая маркировка обязательна (акцизные марки старого образца). По данному факту должностным лицом Управления 10.08.2018 в отношении ООО «Вист» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ № 6-04-29/180ю-2018 и проведении административного расследования. Постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа, алкогольная продукция в количестве 10 изъятых бутылок конфискована с последующим уничтожением. 

Далее заявитель указывает, что на алкогольную продукцию должны быть документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота, если эта продукция хранится в помещении, предназначенном для розничной продажи алкогольной продукции. Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В рамках дела об административном правонарушении 6-04-29/180ю-2018, возбужденного в отношении общества по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ, 10.08.2018 представителю ООО «Вист» вручено определение об истребовании сведений, согласно которому обществу в трехдневный срок необходимо было представить сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции. От ООО «Вист» на адрес электронной почты Управления поступили копии товаросопроводительных документов.

Как указал заявитель в уточненных исковых требованиях от 28.03.2019, на джин «Бомбей Сапфир Драй» емк. 0,5 л ООО «Вист» все сопроводительные документы представлены. На джин «Бомбей Сапфир Драй», емк. 1 л. была представлена ТТН  от 28.06.2013 № 10118. Однако,  представленные обществом сопроводительные документы на данную алкогольную продукцию емкостью 1 л не подтверждают легальность ее производства и оборота, поскольку диапазон акцизных марок (030 37305001 - 37306584), указанный в разделе «А» справки к таможенной декларации, не соответствует реквизитам акцизных марок, обнаруженных в ходе осмотра на бутылках, то есть в разделе «А» справки к таможенной декларации указаны другие номера акцизных марок, нежели те, которые обнаружены на бутылках емк. 1 л. По указанному основанию алкогольная продукция джин «Бомбей Сапфир Драй» емк. 1 л в количестве 4 бутылок, обнаруженная в ходе осмотра 10.08.2018, находится в незаконном обороте как продукция, на которую отсутствуют сопроводительные документы. В связи с изложенным заявитель также изменил пункт 2 просительной части заявления  и просил алкогольную продукцию джин «Бомбей Сапфир Драй», емк. 1 л, дата розлива 27.07.2017, в количестве 4 бутылок (протокол ареста товаров и иных вещей от 10.08.2018 № 6-04-29/180ю-2018) в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ и пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изъять с последующим уничтожением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уточнения требований судом приняты. 

Ответчик против требований административного органа возражал, указал, что в представленных материалах дела отсутствуют задание на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, мотивированное представление, акт (отчет), решение о согласовании с органом прокуратуры и т.д. Имеющиеся в материалах дела доказательства собраны с нарушением закона. Административным органом в рамках дела экспертиза акцизных марок не производилась. Действия административного органа являются внеплановой проверкой, о ее проведении ответчик уведомлен не был. 

Ответчик также указал, что не оспаривает тот факт, что реализация алкогольной продукции маркированной акцизными марками, изготовленными в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 786, допускалась на территории РФ до 01.09.2017. За данное правонарушение должностное лицо и организацию привлекли к административной ответственности. На ООО «Вист» постановлением Центрального районного суда г. Новосибирск от 04.12.2018 наложен штраф в размере 200 000 рублей с конфискацией и уничтожением алкогольной продукции. Решением мирового судьи судебного участка № 2 Северобайкальского района Республики Бурятия от 29.11.2018 на директора общества наложен штраф в размере 10 000 рублей. 

Ответчик просит учесть, что правонарушение совершено им впервые, вредных последствий не наступило. Правонарушение допущено неумышленно, поскольку в распоряжении ООО «Вист» имелась товаро-сопроводительная документация на обнаруженную алкогольную продукцию, при проверке которой установлены несоответствия данной документации реализуемой продукции. Информация об алкогольной продукции зафиксирована в ЕГАИС. С учетом указанных обстоятельств, ответчик просит заменить ему наказание на предупреждение. 

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании 16.05.2019 объявлен перерыв до 22.05.2019. 

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, исследовав доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Вист» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2006 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «Вист» имеет лицензии от 26.05.2006 № 03РПА0000155 на продажу алкогольной продукции, выданную Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия, сроком действия по 23.05.2028.

В адрес МРУ Росалкогольрегулирования по СФО поступило письмо от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 3366/02-01 от 01.03.2018 о проведении мероприятий по контролю в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством РФ. 

На основании данного письма И.о. начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции консультантам указанного отдела было выдано задание на проведение мероприятий без взаимодействия юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.03.2018 №19. 

В соответствии с указанным заданием сотрудниками MPУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу проведены мероприятия по наблюдению за соблюдение обязательных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции посредством анализа информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов «SQL Server Reporting Services (ЕГАИС), АИС «Электронный паспорт предприятия» (подсистем «Лицензирование»), Государственный сводный реестр выданные приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в отношении организации осуществляющей деятельность по обороту алкогольной продукции.

В результате проведенной работы административным органом было установлено следующее.

ООО  «Вист» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукции по ценам ниже установленных законодательством Российской Федерации. По данному факту должностным лицом Управления 10.08.2018 в отношении ООО «Вист» было возбуждено дело №6-04-29/178ю-2018 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по указанному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вист» административным органом был произведен осмотр помещения, расположенного по адресу: 671700, 

<

...>, в котором ООО «Вист» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции.

В подтверждение права пользования помещением ООО «Вист» был представлен договор аренды нежилого помещения от 22.05.2013 № 27 и дополнительное соглашение от 24.05.2018 к вышеуказанному договору, заключенному между ИП ФИО3 и ООО «Вист».

В ходе осмотра помещения составлен протокол  от 10.08.2018 № 6-04-29/178ю-2018, согласно которому зафиксировано, что в торговом помещении магазина на витрине с указанием цены была обнаружена алкогольная продукция в общем количестве 10 бутылок, маркированная акцизными марками старого образца с надписями: «Алкогольная продукция свыше 25%», а именно: джин «Бомбей Сапфир Драй»,  дата розлива 16.07.2012, емкость 0,5 л, количество 6 шт., джин «Бомбей Сапфир Драй», дата розлива 27.07.2011, емкость 1 л, количество 4 шт. 

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении№  6-0 29/178ю-2018 при осмотре торгового помещения ООО «Вист» должностным лицо Управления были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, а именно - оборот алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательство Российской Федерации, в случае, если такая маркировка обязательна (акцизные марки старого образца). 

По данному факту должностным лицом Управления 10.08.2018 в отношении ООО «Вист» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ № 6-04-29/180Ю-2018 и проведении административного расследования.

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 10.08.2018 № 6-04-29/180ю-2018 административным органом произведено изъятие алкогольной продукции, а именно: джин «Бомбей Сапфир Драй»,  дата розлива 16.07.2012, емкость 0,5 л, количество 6 шт., джин «Бомбей Сапфир Драй», дата розлива 27.07.2011, емкость 1 л, количество 4 шт. 

В рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ, 10.08.2018 представителю ООО «Вист» вручено определение об истребовании сведений от 10.08.2018 № 6-04-29/180ю-2018, согласно которому обществу надлежало в трехдневный срок представить сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции.

Все необходимые сопроводительные документы на алкогольную продукцию джин «Бомбей Сапфир Драй» емкостью 0,5 л. обществом были представлены (вх. №С6-10384 от 02.10.2018). По сопроводительным документам к данной алкогольной продукции у МРУ Росакогольрегулирования замечаний не обнаружено. 

На алкогольную продукцию джин «Бомбей Сапфир Драй» емкостью 1 л также представлена товарно-транспортная накладная от 28.06.2013 № 10118, подтверждающая поставку данной алкогольной продукции от ООО «Винимпекс» в адрес ООО «Вист». Указанный сопроводительный документ обществом представлен в адрес административного органа с письмом № С6-10384 от 02.10.2018.

Однако, как установил административный орган при проверке представленных документов, представленные обществом сопроводительные документы на джин «Бомбей Сапфир Драй» емкостью 1 л не подтверждают легальность ее производства и оборота.

Для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 общество было вызвано на 24.09.2018.

В связи с поступлением от ООО «Вист» ходатайства об отложении времени составление протокола об административном правонарушении с 24.09.2018 было перенесено на 15.10.2018. 

15.10.2018 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления в отношении общества в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Копии протоколов направлены обществу письмом от 15.10.2018 № ув-18367/04.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Согласно приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 июля 2009 года № 27 в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в т.ч. должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Разделом 3 Должностного регламента установлено, что ведущий консультант отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления осуществляет организацию и проведение проверок, контрольных закупок, мероприятий по контролю и систематическому наблюдению, осуществляет и контролирует осуществление производства по делу об административном правонарушении, составляет протоколы об административных правонарушениях и т.д. 

Протокол об административном правонарушении составлен консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления, то есть уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота изъятию на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ определено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза). Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864.

Судом установлено, что 10.08.2018 ООО «Вист» в магазине по адресу: 

<

...>, осуществляло хранение и розничную продажу алкогольной продукции джин «Бомбей Сапфир Драй» 1 л  в количестве 4 бутылок без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, поскольку диапазон акцизных марок (030 37305001 - 37306584), указанный в разделе «А» справки к представленной ООО «Вист» таможенной декларации, не соответствует реквизитам акцизных марок, обнаруженных в ходе осмотра на бутылках джин «Бомбей Сапфир Драй» 1 л.  В разделе «А» справки к таможенной декларации указаны другие номера акцизных марок, нежели те, которые обнаружены на бутылках.  Раздел «Б» и дополнительные листы к разделу «Б» справки к указанной таможенной декларации не могут подтверждать легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, поскольку являются частью справки к таможенной декларации, выданной на иную алкогольную продукцию. 

По мнению суда, несоответствие номеров акцизных марок, указанных в разделе «А» справки к таможенной декларации, фактическим номерам акцизных марок следует расценивать как отсутствие справки как таковой, поскольку в рассматриваемом случае реализуемую алкогольную продукцию невозможно идентифицировать применительно к сведениям, изложенным в разделе «А».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 10.08.2018.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Доводы общества о том, что данные об алкогольной продукции внесены в ЕГАИС, что подтверждает ее легальность, а также о том, что административным органом в рамках дела экспертиза акцизных марок не производилась, являются несостоятельными. Данное обстоятельство не освобождает общество от административной ответственности за оборот алкогольной продукции без товарно-транспортных накладных в принадлежащем ему магазине. Предметом данного судебного разбирательства является именно требование опривлечении общества к ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - обороталкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющихлегальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом. В предмет доказывания по данному делу не входит подтверждение наличия в ЕГАИС сведений об акцизных марках, установление их подлинности. 

Ссылки ответчика на допущенные, по его мнению, нарушения требований статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), также не могут быть приняты во внимание. 

Из материалов настоящего дела следует, что должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования проводились мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Бурятия в ходе которых и было установлено, что в принадлежащем обществу магазине реализуется алкогольная продукция. При этом по имеющимся у административного органа данным (дело об административном правонарушении № 6-04-29/180ю-2018 в отношении ООО «ВИСТ») изъятая алкогольная продукция имеет признаки нелегального оборота, а именно маркирована старыми акцизными марками. В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/180ю-2018 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования был выявлен факт оборота (хранения) ООО «Вист» алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающие легальность ее производства и оборота. 

В соответствии со статьей 23.1 Закона № 171-ФЗ под государственным надзором за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверки является соблюдение организацией, крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязательных требований.

Согласно пункту 5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора, осуществляемого при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов).

Принимая во внимание положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (отсутствие сопроводительных документов, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции), и послужило поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и составления протокола № 6-04-29/261ю-2018 от 15.10.2018.

Внеплановая выездная проверка в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ, административным органом в отношении общества не проводилась. Более того, согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования. Как указывалось выше, выявленные МРУ Росалкогольрегулирования нарушения требований статей 10.2, 16 и 26 Закона № 171-ФЗ и Правил № 864 были обнаружены в ходе административного расследования по делу об ином административном правонарушении № 6-04-29/180ю-2018, в связи с чем ссылки общества на положения Закона № 294-ФЗ являются необоснованными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права и законные интересы общества при проведении контрольного мероприятия не нарушены. 

В ходе проведения осмотра в рамках административного расследования по указанному факту было выявлено и иное правонарушение, связанное с оборотом алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Возможность выявления в ходе административного расследования иных правонарушений допускается действующим законодательством, при этом дело о новом административном правонарушении может быть возбуждено не в рамках указанной процедуры, а путем составления отдельного протокола об административном правонарушении. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.16 общество извещено надлежащим образом.

Соблюдение административным органом процедуры административного расследования судом проверено, существенных нарушений, исключающих привлечение лица к административной ответственности, не выявлено.

Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности, не истек.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства об обороте алкогольной продукции, следовательно, его вина является установленной. 

Суд также отмечает, что согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае рассмотрение возбужденных в отношении ООО «Вист» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, подведомственно разным судьям. Положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае не применимы. 

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может. 

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует признать, что факт совершения ООО «Вист» достаточно грубого административного правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исключает замену административного штрафа предупреждением.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как уже отмечалось, на основании пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые: не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Алкогольная продукции в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, в силу приведенных норм признается фальсифицированной и представляющей угрозу для потребителей.

В этой связи, несмотря на наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, по убеждению суда, административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит явную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (потребителей такой продукции), что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение, допущенное обществом, предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае суд также не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО «Вист» достаточно грубого административного правонарушения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей

Суд считает, что назначение обществу административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным целям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, - 200 000 рублей. 

Кроме того, суд отмечает, что к обществу не применены иные меры государственного принуждения. В частности, согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, является достаточным основанием для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии.

Поскольку вопрос о конфискации изъятой по протоколу ареста товаров от 10.08.2018 алкогольной продукции был рассмотрен Центральным районным судом г. Новосибирска в рамках дела о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ, суд считает требования административного органа в части изъятия алкогольной продукции с последующим уничтожением в установленном порядке не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вист» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  200 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: 

УФК но Республике Бурятия (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу л/с 

<

***>), р/счет 

<

***> в Отделении НБ Республика Бурятия  г.Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административное правонарушение в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции», ОКТМО 81701000. 

В удовлетворении требования  об изъятии алкогольной продукции с последующим уничтожением в установленном порядке отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                       В.С. Ниникина