АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2024 года

Дело №

А56-132967/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М., 

при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» представителя ФИО1 (доверенность от 15.04.2024), от товарищества собственников жилья «Глория Парк» представителя ФИО2 (доверенность от 04.06.2024) и председателя ФИО3 (протокол заседания правления от 13.09.2023 № 01/2023) 

рассмотрев 17.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Глория Парк» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А56-132967/2022, 

 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, часть пом. 1Н-23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – АО «НЭО», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с товарищества собственников жилья «Глория Парк», адрес: 196143, Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д. 69, к. 1 лит. А, пом. 4Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Товарищество, ТСЖ), 378 630,33 руб. задолженности за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО); 29 832,38 руб. неустойки, начисленной за период с 11.02.2022 по 31.03.2022 на сумму задолженности; неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начисленной на сумму долга с 23.12.2022 по день его фактической уплаты; 70,8 руб. судебных издержек.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.02.2024, исковые требования полностью удовлетворены.

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 13.10.2023 и постановление от 05.02.2024, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Общества. 

По мнению подателя  жалобы, Правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, предусматривают право потребителя выбрать способ коммерческого учета ТКО: по нормативу накопления ТКО или количеству и объему контейнеров для накопления ТКО. Товарищество не согласно с произведенным Обществом расчетом стоимости услуг, основанном на коммерческом учете ТКО по нормативу накопления, и полагает, что такой расчет должен производиться исходя из количества и объема контейнеров для раздельного накопления сортированного ТКО, установленных в местах их накопления. Податель жалобы считает, что истец не доказал факт оказания услуг по обращению с ТКО в заявленном объеме, поскольку имеет место  раздельное накопление   сортированного ТКО и вывоза отходов из пластика, картона и прочей макулатуры иными организациями по договорам от 15.01.2022.

В отзыве на кассационную жалобу АО «НЭО» просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель и председатель Товарищества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Общества возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: 

<

...>, лит. А; Московское ш., д. 12, лит. А; пр-кт Ю. Гагарина, д. 73, лит. А; пр-кт Ю. Гагарина, д. 75, лит А.

Общество выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга на основании соглашения от 02.09.2021, заключенного с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Общество, ссылаясь на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156), оказание Товариществу в период с 01.01.2022 по 30.09.2022 услуг по обращению с ТКО и неисполнение Товариществом обязательств по оплате услуг направило в его адрес претензию от 31.10.2022 № НЭО/2022-12351 с требованием погасить образовавшуюся задолженность на сумму 378 630,33 руб. и неустойку. 

Оставление Товариществом указанной претензии без исполнения послужило основанием для обращения АО «НЭО» в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Суд первой инстанции, исходя из доказанности факта надлежащего исполнения истцом своих обязательств и отсутствия доказательств уплаты долга ответчиком, признал требования АО «НЭО» обоснованными и удовлетворил их в полном объеме. 

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает судебные акты подлежащими отмене на основании следующего. 

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Разделом I (1) Правил № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты  8(1) - 8(20) названных Правил).

Заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки.

В отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домах предоставление коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), разделом XV(1) которых установлены особенности осуществления коммунальной услуги по обращению с ТКО, а также порядок заключения соответствующего договора, определения объема данного вида услуги и размер платы за нее.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям (пункт 148(7) Правил № 354).

В отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации), договор заключается с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в порядке, установленном в разделе I(1) Правил № 1156 (подпункт «а» пункта 8(1) названных Правил).

Суды, удовлетворяя иск АО «НЭО», исходили из того, что из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО, осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора, в связи с чем оказание услуги иными лицами не может быть принята во внимание. 

Между тем судами не было учтено следующее.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункты 9 и 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039). 

Следовательно, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным. 

Источник накопления и место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. 

Из материалов дела следует, что Товарищество направило 10.01.2022 в адрес Общества заявку о заключении договора, приложив пакет документов, подтверждающих организацию раздельного накопления ТКО, в связи с чем просило согласовать условие о способе коммерческого учета объема ТКО исходя из количества контейнеров в местах накопления ТКО, расположенных по адресам домов, обслуживаемых Товариществом.

Ввиду неполучения от Общества ответа на указанную заявку Товарищество неоднократно обращалось в адрес АО «НЭО» о предоставлении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе письмом от 30.03.2022 № 1208. 

Общество подписанный проект договора № 1264442-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Договор) направило в адрес Товарищества только в апреле 2022 года. 

Поскольку АО «НЭО» в Договоре не были учтены условия заявки Товарищества, последнее направило 12.04.2022 протокол разногласий по пунктам 1.3, 3.3.2, 4.1, 9.9 к нему.

Общество возражений на указанный протокол разногласий в установленный пунктом 8 (14) Правил № 1156   срок в адрес Товарищества не направило. 

Только 10.10.2022 письмом № НЭО/2022-10154 Общество направило в адрес Товарищества  результат рассмотрения  протокола разногласий от 12.04.2022, согласно которому спорные пункты Договора и приложения № 1 к нему изложены в редакции регионального оператора.

Как следует из пояснений Товарищества, раздельное накопление ТКО было организовано с момента ввода многоквартирных жилых домов в эксплуатацию, конструктивными особенностями которых предусмотрено наличие отдельных мусороприемных камер, в которых размещались отдельно контейнеры для сбора пластика, бумаги и общих отходов; эти камеры оснащены цифровыми запирающими устройствами, исключающими доступ третьих лиц, и находятся под наблюдением круглосуточной диспетчерской службы каждого дома; вывоз ТКО осуществлялся организациями на основании соответствующих договоров; ввиду того, что с 01.01.2022 Общество (региональный оператор) не приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО с мест их накопления по адресам домов, обслуживающих ответчиком, и оставило заявку Товарищества от 10.01.2022 без внимания, последнее вынуждено было 15.01.2022 заключить с отдельными  организациями договоры по вывозу сортированных отходов.

Товарищество в обоснование своих доводов, в том числе фактического осуществления раздельного накопления сортированного ТКО, организованного еще до введения распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 01.07.2022 № 371-р порядка накопления ТКО, представило в материалы дела соответствующие доказательства, включая фотоматериалы, переписку сторон по данному вопросу, копии ведомости вывоза Обществом с закрытой территории жилых домов фактических объемов ТКО за 2022, контррасчет стоимости спорных услуг  с указанием фактически вывезенных АО «НЭО» объемов ТКО, а также приводило мотивы невозможности накопления ТКО на ближайшей контейнерной площадке  удаленностью в 500 м от места нахождения жилых домов (на чем настаивал истец).

Указанным доводам Товарищества и представленным в их обоснование документам судами не было дано надлежащей оценки. 

Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (пункт 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023). 

Поскольку суды, вопреки требованиям статьи 71 АПК РФ, не установили и не исследовали в полном объеме обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания по настоящему спору, не дали надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и доводам сторон, решение от 13.10.2023 и постановление от 05.02.2024 подлежат отмене, а дело –  направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дать надлежащую оценку всем доводам сторон, после чего принять законный и обоснованный судебный акт. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А56-132967/2022 отменить.

 Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города               Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

 

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов