Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-89933/2023

Дело № А40-162063/23

г. Москва

15 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е.,

судей:

ФИО1, Суминой О.С.,

при ведении протокола              

помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА «ЧЕЛНОК» 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2023 по делу № А40-162063/23

по заявлению ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВА «ЧЕЛНОК»

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ,

третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА

МОСКВЫ «ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ЧЕРТАНОВО СЕВЕРНОЕ»,

о признании незаконным распоряжения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 11.12.2023, ФИО3 – Председатель Правления;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 22.12.2023;

от третьего лица:

ФИО5 по доверенности от 26.01.2023;

У С Т А Н О В И Л:

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ «ЧЕЛНОК» (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – инспекция) о признании незаконным распоряжения от 12.07.2023 № 14978-РП об исключении из реестра лицензий информации о том, что кооператив осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>., а также о включении в реестр лицензий города Москвы сведений о том, что управление названным многоквартирным домом осуществляет ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное». 

Решением суда от 10.11.2023 в удовлетворении заявления кооперативу отказано.

Не согласившись с указанным решением, кооператив обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, выслушав представителей кооператива, инспекции и ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» (участвующего в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований), считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела, ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом. 

В связи с этим 30.05.2023 от инспекции в адрес кооператива поступил запрос о предоставлении сведений и документов. Ответным письмом кооператив известил инспекцию о том, что ранее в ходе проведения общего собрания собственников помещений (далее – ОСС) в МКД, утверждённого протоколом №1 от 06.05.2023, в качестве способа управления МКД было выбрано управление кооперативом. 

При этом, подлинник данного протокола был передан в Мосжилинспекцию 11.05.2023 в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, что подтверждается сопроводительным письмом к протоколу с отметкой о его принятии. 

12.07.2023 инспекция вынесла распоряжение № 14978-РП об исключении из реестра информации о способах управления многоквартирными домами города Москвы сведений о том, что ЖСК осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, а также о включении в реестр лицензий города Москвы сведений о том, что такую деятельность в отношении спорного многоквартирного жилого дома осуществляет ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное». Согласно вышеуказанному распоряжению, изменения вступают в силу с 01.08.2023.

Не согласившись с вынесенным инспекцией распоряжением, кооператив обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения и действий инспекции.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336- ПП, в целях осуществления своих полномочий инспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов. 

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - порядок). 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» инспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме. 

Как следует из материалов дела, 17.05.2023 в адрес инспекции поступило заявление ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» о включении в реестр лицензий города Москвы на основании проведенного собрания от 03.05.2023, оформленного протоколом № 1 и заключенного договора от 15.05.2023.

Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы была проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым заявление не соответствует условиям п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно: не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ; к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 15.05.2023, заключенный с собственником помещения № 239, обладающий общей площадью 64,4 кв.м. или 0,27 % от общей площади МКД; в ГИС ЖКХ вместо реестра собственников, подписавших договор управления МКД, размещен сам договор управления МКД.

В соответствии с п. 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, инспекцией были направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявлений, в адрес кооператива и ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное».

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий. 

Частью 1 ст. 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

06.07.2023 инспекцией на основании представленных документов была проведена проверка заявлений, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 7, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, 12.07.2023 изготовлено распоряжение № 14978-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы с 01.08.2023 сведений о том, что ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что инспекцией по результатам рассмотрения заявления было законно и обоснованно вынесено распоряжение от 12.07.2023 № 14978-РЛ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования общества в силу ч.3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат. 

Вопреки доводу апелляционной жалобы о необоснованном отклонении судом первой инстанции довода об отсутствии у кооператива подлинников либо копий протоколов общего собрания собственников, апелляционный суд отмечает, что протоколы общих собраний передаются в организацию, которая выбрана, и впоследствии передаются на хранение в инспекцию, что и было сделано ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное». 

Довод жалобы о том, что в материалы дела не было представлено доказательств проведения внеплановой проверки, предусмотренной положениями ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, отклоняется апелляционным судом, так как для проведения проверок протоколов необходимы заявления в порядке 938/пр Порядка о внесении изменений в реестр.

При поступлении двух и более протоколов инспекция направляет данные протоколы в УВД для установления их подлинности.

Вместе с тем, в адрес инспекции поступило заявление только от ГБУ города Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» на включение в реестр лицензий по управлению спорным многоквартирным домом. Заявлений от кооператива на внесение изменений в реестр не поступало.

Кроме того, на сайте ГИС ЖКХ также отсутствует информация о размещении информации по проведенному собранию в отношении кооператива.

Довод жалобы о том, коллективное заявление жителей, на которое ссылается суд первой инстанции, не имеет отношения к рассматриваемому делу, а в удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО7 к ФИО3 о признании недействительным решений правления отказано в рамках дела №02-4671/2023, отклоняется апелляционным судом, так как согласно решению Чертановского районного суда, отказом в удовлетворении заявления послужил вывод суда о том, что правоспособность оспаривать решение правления имеется только у членов правления, так как полномочия по выбору председателя отнесены к их компетенции согласно ч. 1 ст. 119 ЖК РФ. Как следует из представленного в материалы дела протокола заседания правления от 21.05.2022, на основании которого вносились данные в ЕГРЮЛ, истцы членами правления не являются. Следовательно, оспаривание решения правления не находится в их компетенции.

Довод жалобы о том, что в материалы дела представлены исчерпывающие доказательства фальсификации подписей в реестре собственников, заключивших договор управления от 15.05.2023, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

Проведение проверок по фактам фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах находится вне компетенции инспекции, при наличии сведений о фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах сами собственники вправе обратиться с заявлением рассмотрении данных фактов в правоохранительные органы, что подтверждается ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику, и согласно положениям статьи 181.4 ГК РФ об оспоримости решения собрания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию кооператива в суде первой инстанции. 

Судом первой инстанции доводам кооператива дана надлежащая правовая оценка с подробным указанием мотивов и причин их отклонения.

Применительно к ч.1 ст.268 АПК РФ у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.11.2023 по делу № А40-162063/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  Д.Е. Лепихин 

Судьи:  О.С. Сумина 

 М.В. Кочешкова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.