АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7962/2021

г. Владивосток

17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Плехановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Полимерстройпроект" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 22.02.2017, адрес: 692769, Приморский край, Надеждинский район, Кипарисово село, Советская улица, дом 17 г, строение 2)  

к  администрации Хасанского муниципального района  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 29.10.2002, адрес: 692701, Приморский край, район Хасанский, поселок городского типа Славянка, улица Молодежная, дом 1)

о взыскании 1 000000  рублей, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 19.01.2021, диплом ДВС 0351518, паспорт, 

от ответчика, посредством использования  ресурса  «он-лайн заседание» информационной системы «Мой арбитр»: ФИО3, доверенность от 11.01.2021, диплом 105004 004327, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полимерстройпроект» (далее - истец, ООО «Полимерстройпроект») обратилось с иском к администрации Хасанского муниципального района (далее - ответчик, администрация) о взыскании 1 000000 рублей убытков. 

          В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал, мотивировав их причинением убытков обществу, в связи с  недостоверным заверением  об  обстоятельствах администрацией,  неисполнением ответчиком гарантии оплаты строительных материалов, использованных при  ремонте  системы отопления  школы, выраженной в письме от 27.08.2018 № 5171, в обоснование требований истец ссылается на положения статьи 431.2 ГК РФ.

Ответчик иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, указав  на ничтожность договора между сторонами, в связи с тем, что поставка истцом стройматериалов для ремонта системы отопления школы произведена в отсутствие письменного договора без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Принимая во внимание, что стороны не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу, суд на основании статьи 137  АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17.08.2018 между ООО «Полимерстройпроект» (благотворитель) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального района» (благополучатель, далее - школа)  заключен договор на осуществление безвозмездной благотворительной деятельности благотворителем - юридическим лицом, в рамках которого истец обязался безвозмездно, качественно и в срок до 15.02.2019 выполнить работы по ремонту системы отопления здания школы.

В ходе выполнения работ выявлены многочисленные дефекты радиаторов и трубопроводов отопления на всех этажах здания школы.

27.08.2018 администрация Хасанского муниципального района выдала обществу гарантийное письмо № 5171, согласно которому обязалась обеспечить оплату строительных материалов для ремонта системы отопления школы в размере 1 000 000 рублей в срок до 01.04.2019.

Письмом от 25.12.2018  школа обратилась к ООО «Полимерстройпроект», указав на необходимость заменить трубы стальные, а также радиаторы на первом, втором и третьем этажах здания, в связи с чем ответчик просил закупить необходимые материалы, не включенные в договор на осуществление безвозмездной благотворительной деятельности благотворителем - юридическим лицом от 17.08.2018, и выполнить работы по ремонту внутренней системы отопления в здании школы с заменой труб стальных и радиаторов. 

На основании вышеуказанного письма, ООО «Полимерстройпроект» 31 января 2019 года осуществило поставку товара для осуществления ремонта системы отопления школы на общую сумму 1 106 000 (один миллион сто шесть тысяч) рублей, что подтверждается подписанным  школой универсальным передаточным  документом № 3 от 31.01.2019.

31 января 2019 года работы по ремонту системы отопления выполнены полностью, результат работ принят общеобразовательным учреждением, о чем свидетельствует представленная в материалы дела УПД № 4 от 31.01.2019, подписанная между сторонами без замечаний и возражений.

Истец обратился с иском к  школе о взыскании 1 146 012 рублей 96 копеек, в том числе 1 106 000 рублей основного долга, 40 012 рублей 96 копеек проценты за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-21077/2019 от 30.01.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционный суда, от 04.06.2020 решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51 -21077/2019 отменено, суд указал на недоказанность наличия обстоятельств, свидетельствующих о чрезвычайной ситуации, препятствующей заключению государственного контракта на покупку стройматериалов путем проведения аукциона, а поставка товара без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных законом, свидетельствует о том, что лицо, оказавшее услугу, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Поскольку направленная в адрес  ответчика  претензия № 034 от 12.02.2021 с требованием об оплате долга, оставлена  ответчиком без удовлетворения,   истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 153 ГК РФ, предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как предусмотрено статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон.

В отсутствие гражданско-правового договора поставки, составленного в письменной форме в виде одного документа и подписанного сторонами, но при наличии документов, позволяющих определить наименование и количество переданного товара одной стороной и принятие товара другой стороной, указанные квалифицируются как разовые сделки купли-продажи, к которым применяются нормы главы 30 ГК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, какой-либо письменный договор купли-продажи стройматериалов между ООО "Полимерстройпроект" и администрации Хасанского муниципального района  не заключался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 3 статьи 434 ГК РФ, письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно пункту 1 статьи 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 названного Кодекса). 

В силу пункта 1 статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Закона; особенностей исполнения контрактов. 

Таким образом, поскольку финансирование закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляется из соответствующего бюджета, обязательным условием для сторон поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного (муниципального) контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. 

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. 

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р.

При этом в нарушение положений Закона № 44-ФЗ аукцион не проводился; поставка осуществлена истцом, а товар принят общеобразовательным учреждением без проведения вышеуказанной конкурентной процедуры.

 По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд без государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя права требовать оплаты соответствующего предоставления (пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 № 37/13, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 7 А51-21077/2019 18045/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС-13256).

Таким образом, поставка товара школе осуществлена в нарушение требований Закона № 44-ФЗ без заключения контракта. Иных доказательств, подтверждающих, что поставка отопительного оборудования для учреждения носила срочный, неотложный характер, не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Судом установлено, что предметом договора на осуществление безвозмездной благотворительной деятельности от 17.08.2018 являлось выполнение ремонтных работ системы отопления школы на безвозмездной основе, без указания на безвозмездную передачу имущества (строительных материалов), соответственно правоотношения сторон по приобретению и поставке материалов не связаны с заключением вышеуказанного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьей  431.2 ГК РФ сторона, которая при заключении договора либо до или после его заключения дала другой стороне недостоверные заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения (в том числе относящихся к предмету договора, полномочиям на его заключение, соответствию договора применимому к нему праву, наличию необходимых лицензий и разрешений, своему финансовому состоянию либо относящихся к третьему лицу), обязана возместить другой стороне по ее требованию убытки, причиненные недостоверностью таких заверений, или уплатить предусмотренную договором неустойку.

Согласно пункту 4 статьи 431.2 ГК РФ последствия, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются к стороне, давшей недостоверные заверения при осуществлении предпринимательской деятельности, а равно и в связи с корпоративным договором либо договором об отчуждении акций или долей в уставном капитале хозяйственного общества, независимо от того, было ли ей известно о недостоверности таких заверений, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

  В силу части 1 статьи 2 ГК РФ  предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу закона и  уставных задач администрация Хасанского муниципального района не является  субъектом предпринимательской деятельности,  что, в отсутствии  установленной Законом № 44-ФЗ процедуры  проведения конкурентной процедуры и заключения контракта  на поставку товаров  исключает действительность  каких-либо  заверений или гарантий.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая изложенное, для удовлетворения настоящих исковых требований подлежит доказыванию факт причинения убытков, размер ущерба, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

  По правилам пунктов 1, 2, 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.           

 На основании изложенного, суд полагает, что гарантийное письмо администрации Хасанского муниципального района, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Полимерстройпроект",  по мнению истца, являющееся заверением об обстоятельствах и обязывающее администрацию возместить убытки, связанные с приобретением материалов для ремонта  системы отопления школы, нельзя связывать с возникновением у общества имущественного вреда (убытков), поскольку само общество своими действиями, не согласующимися с предписаниями закона, в отсутствие заключенного контракта способствовало  возникновению  у него вреда (убытков). 

Таким образом, произошло прерывание причинно-следственной связи, поскольку такая связь между действием администрации, и наступившим вредом (убытками) имеется лишь между действиями самого общества и наступившими  у  него    убытками. 

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на  истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований  отказать. 

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                   Плеханова Н.А.