﻿878/2021-42616(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 июля 2021 года Дело № А56-58801/2020  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,  

при участии от Администрации муниципального образования «Заневское  городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской  области Богдановой С.В. (доверенность от 11.01.2021 № 1/Д-21), от общества с  ограниченной ответственностью «Алекон» Хаванской-Гончаровой А.В.  (доверенность от 15.07.2020),   

рассмотрев 30.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Администрации муниципального образования «Заневское городское  поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на  решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 23.03.2021 по делу № А56-58801/2020,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алекон», адрес: 194100,  Санкт-Петербург, 1-й Муринский пр., д. 9, лит. А, каб. 23, ОГРН 1207800039490,  

ИНН 7802705294 (далее – Общество, ООО «Алекон»), обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании недействительным постановления Администрации  муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского  муниципального района Ленинградской области, адрес: 195298, Ленинградская  обл., Всеволожский р-н, дер. Заневка, д. 48, ОГРН 1064703001021,  

ИНН 4703083745 (далее - Администрация), от 05.06.2020 № 274 «Об отмене  разрешения на строительство от 10.10.2019 № RU47504109-34-2019 на  земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:527», признании  действующим разрешения на строительство с момента его выдачи, а также  понуждении Администрации устранить допущенные нарушения прав Общества  путем принятия решения о продлении срока действия разрешения на  строительство в связи с приостановкой строительных работ из-за издания  постановления от 05.06.2020 № 274 на срок, необходимый для завершения  строительства и ввода объекта в эксплуатацию.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021, признано  незаконным постановление Администрации от 05.06.2020 № 274, на  Администрацию возложена обязанность в десятидневный срок с момента  вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав  ООО «Алекон» путем принятия решения о продлении срока действия  разрешения на строительство, производство по требованию о признании  

действующим разрешения на строительство с момента его выдачи прекращено.  

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное  применение судами двух инстанций норм материального и процессуального  права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для  рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и  отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. Администрация  указывает на то, что разрешение на строительство было выдано ООО «Алекон»  с нарушением требований градостроительного законодательства, что было  установлено в результате внеплановой проверки. В частности, как считает  Администрация, проектная документация, поступившая вместе с заявлением о  выдаче разрешения на строительство, не соответствовала требованиям статьи  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а  именно не содержала результатов инженерных изысканий и разделов проектной  документации, содержащих конструктивные решения; возведение на спорном  земельном участке объекта капитального строительства - магазина  продовольственных и непродовольственных товаров не соответствует проекту  планировки территории и проекту межевания территории, предусматривающему  размещение на данном земельном участке детского дошкольного учреждения  на 240 мест; выданный в 2016 году градостроительный план земельного участка  не соответствовал действующему проекту планировки территории и проекту  межевания территории.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы,  изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал  против удовлетворения данной жалобы.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке в пределах доводов кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу  на праве собственности принадлежит земельный участок площадью  

16 000 кв.м с кадастровым номером 47:07:1039001:527, расположенный по  адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Орово  

(свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2020   № 47:07:1039001:527-47/012/2020-6).  

Предыдущему собственнику земельного участка Корж В.В.  Администрацией выдано разрешение на строительство сроком действия до  10.09.2020, согласно которому на земельном участке было разрешено  строительство объекта капитального строительства - магазина  продовольственных и непродовольственных товаров в соответствии с  Градостроительным планом земельного участка № 47-RU47504303-670,  утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства  от 29.12.2016 № 1448, и проектной документацией, разработанной обществом с  ограниченной ответственностью ПИК «ЛАТИС» (Шифр 0102-2019).  

Постановлением Администрации от 05.06.2020 № 274 на основании части  1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации самоуправления в Российской Федерации» разрешение на  строительство отменено со ссылкой на его несоответствие требованиям части  1, пункта 3 части 7, подпункта «в» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ, проекту  планировки территории, утвержденному постановлением Администрации от  22.01.2013 № 14 «Об утверждении проекта планировки территории, проекта  межевания территории, расположенной в дер. Янино-1 Всеволожского  муниципального района Ленинградской области», в редакции последующих  изменений (далее – проект планировки территории).  

Полагая, что указанное постановление Администрации является  

незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере  предпринимательской и экономической деятельности, последнее обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства,  представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства  дела и пришли к выводу о незаконности оспариваемого постановления  Администрации.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального  права, считает кассационную жалобу Администрации не подлежащей  удовлетворению в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство  представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной  документации требованиям, установленным градостроительным регламентом,  проектом планировки территории и проектом межевания территории, при  осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального  строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость  размещения объекта капитального строительства на земельном участке в  соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или  иным законодательством Российской Федерации.  

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет  право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13  статьи 51 ГрК РФ; к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных  частью 7 названной статьи; несоответствие представленных документов  требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального  строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения  разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а  также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,  установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на  строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от  предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.  

В качестве основания для отмены разрешения на строительство  Администрацией в оспариваемом постановлении указано на несоответствие  выданного разрешения проекту планировки территории, утвержденному  постановлением Администрации от 22.01.2013 № 14, в котором предусмотрено  строительство на спорном земельном участке детского дошкольного  учреждения.  

Суды, руководствуясь положением части 1 статьи 51 ГрК РФ, из  содержания которой буквально следует, что выдача разрешения на  строительство подтверждает соответствие проектной документации правилам  землепользования и застройки, а также допускает размещения объекта  капитального строительства на земельном участке в соответствии с  разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации, констатировав, что спорный земельный участок  расположен в территориальной зоне, предусматривающей строительство  отдельно стоящего предприятия розничной торговли, аргументировано  признали указанный довод Администрации несостоятельным.  

Как следует из материалов дела, установлено судами и не оспаривается  Администрацией, спорный земельный участок расположен в территориальной  зоне Ж – 4.1 - зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.  

Согласно «Правилам землепользования и застройки применительно к  части территории муниципального образования «Заневское сельское  поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в  проектируемых границах населенного пункта деревня Янино-1», утвержденным  решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования  «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района  Ленинградской области от 27.11.2012 № 75 (в редакции решения Совета  депутатов от 25.04.2014 № 13), территориальная зона Ж – 4.1 выделена для  обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов  капитального строительства жилыми домами этажностью до 8 этажей  включительно и сопутствующими объектами социально-культурного и бытового  назначения. Указанным документом установлены основные виды разрешенного  использования земельных участков, расположенных в зоне Ж- 4.1, к одному из  которых относится размещение предприятий розничной торговли  отдельностоящих общей площадью не более 500 кв.м., максимальное  количество наземных этажей которых – 3.  

Доказательств, указывающих на использование спорного земельного  участка с нарушением названных правил землепользования и застройки,  недопустимость размещения магазина продовольственных и  непродовольственных товаров на принадлежащем Обществу земельном  участке, нарушение каких-либо запретов и ограничений, установленных  градостроительным, земельным и иным законодательством, Администрацией в  ходе проверки установлено не было, и таких документов в материалы дела не  представлено.  

Приводимый в судах двух инстанций и воспроизведенный в кассационной  жалобе довод Администрации о том, что выдаче разрешения на строительство  препятствовало планируемое согласно проекту планировки территории  размещение на принадлежащем Обществу земельном участке детского  дошкольного учреждения, проверен судами и обоснованно отклонен.  

Как следует из проекта планировки территории, принадлежащий  Обществу земельный участок включен в состав образуемого земельного  участка под условным номером 9, который указан в качестве предполагаемого  для резервирования и изъятия для государственных нужд, а именно  строительства детского дошкольного учреждения на 240 мест (лист дела 178  тома 1).  

Документация по планировке территории отнесена к документам  территориального планирования, и ее подготовка осуществляется на  основании документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи  26 ГрК РФ). В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка  документации по планировке территории осуществляется на основании  документов территориального планирования и правил землепользования и  застройки.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов  территориального планирования осуществляется путем принятия в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, решений о  резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных  или муниципальных нужд.  

Основания и порядок резервирования земель установлены статьями 49,  70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положением о  резервировании земель для государственных или муниципальных нужд,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  22.07.2008 № 561 (далее - Положение № 561).  

Положением № 561 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый  период) предусмотрено, что решение о резервировании земель принимается  соответствующим уполномоченным органом на основании документации по  планировке территории и содержит: цели и сроки резервирования земель;  реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется  резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные  участки, устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством,  необходимые для достижения целей резервирования земель, а также сведения  о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой  резервируемых земельных участков с указанием их кадастровых номеров (пункт  5). Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны  содержать необходимые для внесения в государственный кадастр  недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые  ограничиваются решением о резервировании земель (пункт 6).  

 Пункт 10 Положения № 561 содержит перечень обстоятельств, на  основании которых прекращается действие ограничений прав, установленных  решением о резервировании земель.  

Из смысла приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 42 и  43 ГрК РФ следует, что наличие в документации по планировке территории  сведений о планируемых к резервированию земельных участков само по себе,  без принятия решения о таком резервировании, не может свидетельствовать  об установлении ограничения прав на использование этих участков.   

Судами установлено, что решения о резервировании спорного  земельного участка органом местного самоуправления в предусмотренном  законодательством порядке не принималось. Данное обстоятельство  Администрацией не оспаривается.  

 Так как в отношении спорного земельного участка решение о  резервировании для муниципальных нужд не принималось и ограничений его в  обороте не вводилось, а планирование размещения в долгосрочной  перспективе объекта местного значения в границах земельного участка  (которое может быть вообще не реализовано) не включено в установленный  частью 13 статьи 51 ГрК РФ перечень оснований отказа в выдаче разрешения  на строительство, а также не поименовано в указанной статье в качестве  частного случая для такого отказа, вывод судов об отсутствии у Администрации  правовых оснований для отмены разрешения на строительство по основанию,  указанному в оспариваемом постановлении, является обоснованным.  

Что касается довода Администрации об отсутствии в проектной  документации (шифр 0102-2019) результатов инженерных изысканий и  разделов, содержащих архитектурные и конструктивные решения, то данный  довод не указан в оспариваемом постановлении в качестве основания для  отмены разрешения на строительство.  

Вместе с тем названный довод оценен судами, признан несостоятельным  и отклонен как опровергающийся материалами дела.  

Суды двух инстанций на основании всестороннего анализа содержания  представленных документов установили наличие необходимых инженерных  изысканий, архитектурных и конструктивных решений, что подтверждается  проектной документацией и пояснительной запиской к ней, а также Техническим  отчетом по инженерно-геологическим изысканиям для проектирования  строительства здания магазина, выполненным обществом с ограниченной  ответственностью «Неоген инжиниринг» (шифр заказа 47-10/19), содержащими  соответствующие разделы (листы дела 44-295 тома 2, листы дела 113-132 тома  3). К моменту начала строительства Обществом была разработана рабочая  

документация, технический отчет по результатам инженерно-геологических  изысканий 582-ИГДИ,2020, подготовленный обществом с ограниченной  ответственностью «ГеоКорм» и согласованный с Администрацией (листы дела  92-101, 151-165 тома 3).  

В частности, судами установлено, что сведения об 

инженерно-геологических изысканиях включены в пункт 2.5 раздела 1  пояснительной записки к проектной документации (шифр 0102-2019 - ПЗ),  архитектурные решения содержатся в разделе 3 проектной документации  (шифр 0102-2019 – АР), а конструктивные решения – в разделе 6 документации  (шифр 0102-2019 – ПОС).  

При таких обстоятельствах дела суды обоснованно удовлетворили  заявленные требования Общества.  

В части прекращения производства по делу судебные акты не  оспариваются сторонами.  

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом  исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили  надлежащую правовую оценку, основания для изменения либо отмены  обжалованных судебных актов отсутствуют.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 28.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А56-58801/2020 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального  образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального  района Ленинградской области – без удовлетворения.  

Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи Е.А. Аникина 

А.Г. Кудин