ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-4954/2020

Дело № А40-256413/19

г. Москва

30 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В., 

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2019г. по делу № А40-256413/19,

по заявлению ООО «ЛогистикЛайн» 

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным и отмене постановления

в присутствии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 30.12.2019; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛогистикЛайн» (далее – Заявитель, ООО «ЛогистикЛайн», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Ответчик, Управление Росреестра по г. Москве, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве 25.07.2019г. по делу № 627/05/2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2019г. заявление ООО «ЛогистикЛайн» удовлетворено.

Управление Росреестра по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель Управление Росреестра по г. Москве доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направил, заявлений и ходатайств суду не представил. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Судом первой инстанции установлено, что постановлением от 25.07.2019г. по делу № 627/05/2019, на основании протокола об административном правонарушении от 23.07.2019г. №727, ООО «ЛогистикЛайн»  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб. 

В Управление Росреестра по г. Москве поступили материалы проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении АО «МЗ-Девелопмент» с признаками нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001009:32, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе анализа поступивших материалов с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) установлено, по адресу: 

<

...>, находится земельный участок площадью 3573 кв. м, с кадастровым № 77:05:0001009:32, находится в аренде АO «МЗДевелопмент» (гос. per. от 11.09.2007г. № 77-77-14/007/2007-329). 

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 25.04.2019г. № 9050400 на земельном участке расположено 4-х этажное кирпичное здание, используемое под размещение ресторана и пивного бара (общественное питание), магазин и ортопедический салон (торговые цели). Земельный участок площадью 3573 кв. м., с кадастровым № 77:05:0001009:32, предоставлен, для эксплуатации здания под административные цели, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически данный земельный участок используется для размещения кофейни, ресторана и пивного бара (общественное питание), магазинов и ортопедического салона (торговые цели), парикмахерской. 

В результате рассмотрения административного дела №571/05/2019 административным органом установлено, что между АО «МЗ-Девелопмент» и ООО «ЛогистикЛайн» заключен договор аренды земельного участка № 0702/2005(Р)-5. 

Таким образом, по результатам рассмотрения административного дела №571/05/2019 и на основании поручения заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель ФИО4, в действиях ООО «ЛогистикЛайн» выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым 77:05:0001009:32 (далее - Земельный участок) не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно - под размещение парикмахерской, интиммагазина, ортопедического салона, кофейни. 

По данному факту государственным инспектором города Москвы по использованию и охраны земель в отношении ООО «ЛогистикЛайн» 23.07.2019г. составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

ООО «ЛогистикЛайн» признано виновным в использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, и (или) разрешенным использованием, за которое установлена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, на Общество наложен штраф в размере 700 000 руб. 

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. 

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Как установлено судом первой инстанции, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении № 727 от 23.07.2019г., составленный государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО5, в отношении ООО «ЛогистикЛайн». 

Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом телеграммой от 19.07.2019г. № 16-0038Т. 

На рассмотрение дела об административном правонарушении 25.07.2019г. законный представитель Общества не явился. 

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что Административный орган не уведомил Общество о месте, дате и времени рассмотрения материалов административного дела вынес постановление при отсутствии возражений и доводов Общества. 

Доказательств уведомления Общества о месте и времени рассмотрения материалов административного дела Управление Росреестра по г. Москве в материалы дела не представило. 

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

Как правильно установлено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют данные о принятии административным органом необходимых и достаточных мер для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о соответствующих месте, дате и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении, что в силу статей 26.2,28.2, 25.4, КоАП РФ, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеет доказательственной силы. 

Исходя из смысла вышеуказанных положений, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении требований КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не  позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление Управления Росреестра по г. Москве 25.07.2019г. по делу № 627/05/2019 является незаконным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2019 по делу № А40-256413/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

  Председательствующий судья:                                                                  М.В. Кочешкова

 

  Судьи:                                                                                                           С.М. Мухин

 

                ФИО1

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.