АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22120/2023

г. Новосибирск

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

         Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск 

 к Демидову (Потехину) Евгению Александровичу, г. Новосибирск,

         о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

         при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен, 

заинтересованного лица: не явился, извещен, 

третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Фамилия ФИО2 изменена на фамилию ФИО3 в связи с заключением брака.

Определением суда от 08.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи  с отсутствием в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении третьего лица о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, определением от 23.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,  явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, просило отказать в удовлетворении заявления. Более подробно изложено в отзыве. 

Определением суда от 08.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО4. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзыв на заявление не представило. 

В ходе судебного заседания 02.11.2023 представитель третьего лица, участвующий посредством веб-конференции поддержал позицию заявителя. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.05.2023 в Управлении (вх. №ОГ/54-2223/23) поступила жалоба ФИО4 о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего ФИО2 на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, мотивированная тем, что ФИО2 нарушил пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, не принял мер по обеспечению сохранности имущества должника.

По факту обращения ФИО4 управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

Управлением установлено, что Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-5292/2020 от 28.05.2020 ФИО5 (01.08.1971 г. р., место рождения: г. Новосибирск) признан несостоятельным (банкротом). Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу А45-5292/2020 от 12.10.2022 требование кредитора ФИО6 включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника- ФИО5 в 2 057 425 руб. 73 коп. 

Рассмотрев материалы, полученные в рамках административного расследования, Управлением установлено,  что в отчетах финансового управляющего от 17.04.2023 и 28.06.2023 содержатся сведения, не подтвержденные ФИО2 документально, отсутствуют сведения о движении денежных средств и обоснование банковской операции по основному счету должника.

Из содержания жалобы следует, что финансовый управляющий должника ФИО2 не принял мер по обеспечению сохранности имущества должника, а именно, обратился с исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Новосибирска о разделе совместно нажитого имущества должника ФИО5, в котором просил определить доли уже на тот момент в реализованной квартире на торгах в октябре 2021, по 1/5 на ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, тем самым нарушил Закон о банкротстве.

Между АКБ «РОСБАНК» (как правопредшественником ПАО «РОСБАНК») и ФИО5, ФИО7, (далее совместно- созаемщики) 22.06.2012 заключен кредитный договор 

<

***>. 

В соответствии с условиями кредитного договора Банк предоставил, а заемщики получили денежные средства в размере 4 675 000 руб., сроком на 302 месяца,  за пользование кредитом предусмотрена ежемесячная уплата процентов в размере 14,25% годовых. Кредит предоставляется для приобретения в общую совместную собственность созаемщиков квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Финансовым управляющим проведена процедура инвентаризации имущества, в конкурсную массу включено имущество гражданина- недвижимое имущество (квартира), общей площадью 89,3 кв.м (93,20 кв.м с учетом летних помещений) ,расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 54:35:073095:43. 

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.09.2020 требование ПАО «РОСБАНК» в размере 4 141 861 руб. 65 коп., в том числе: 3 93: 943 руб. 94 коп. - основной долг; 203 917 руб. 71 коп. - проценты, включено в реестр требований кредиторов должника - ФИО5, с отнесением в третью очередь удовлетворения, как обеспеченное залогом имущества: недвижимое имущество (квартира).

Арбитражный суд Новосибирской области от 18.02.2021 утвердил положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ФИО5: недвижимое имущество (квартира), общей площадью 89,3 кв.м, (93 20 кв.м с учетом летних помещений), расположенное по адрес/: 

<

...>, кадастровый номер 54:35:073095:43, в редакции, предложенной финансовым управляющим, установив начальную цену продажи имущества в размере 6 798 380 руб. 

Согласно информации, размещенной на ЕФРСБ (сообщение № 7082250 от 30.07.2021) финансовым управляющим опубликовано объявление о проведении открытых торгов по продаже имущества должника, находящегося в залоге у ПАО «РОСБАНК», в форме аукциона в электронной форме путем повышения на «шаг аукциона» 5% от начальной цены продажи (далее = н/ц (руб.)) с открытой формой представлений заявок на участие в торгах и предложений о цене имущества: Лот1: недвижимое имущество (квартира) общей площадью 89,30 кв.м (93,20 кв.м с учетом летних помещений), расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 54:35:073095:43. Заявки представляются с 05.08.2021  с 00 час. 00 мин. (время московское) по 09.09.2021 до 23 час. 59 мин. Торги проводятся (результаты торгов подводятся) 13.09.2021 с 09 час. 00 мин.

В ЕФРСБ финансовым управляющим опубликовано сообщение № 7426300 от 01.10.2021 о результатах торгов, торги признаны состоявшимися, победитель торгов - ООО «Электронный брокер» (ИНН 

<

***>), предложенная цена -8 158 056 руб.

Финансовый управляющий ФИО2 уведомил в ЕФРСБ сообщением № 7496289 от 13.10.2021 о том, что с победителем торгов по лоту: Квартира, площадь 89,3 кв. м, назначение: жилое помещение, адрес (местонахождение) Россия, 

<

...> кадастровый (условный) номер 54:35:073095:43, заключен договор купли-продажи 08.10.2021.

На основании представленного управляющим отчета финансового управляющего об использовании денежных средств от 28.06.2023 установлено, что в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» в конкурсную массу 30.10.2021 поступили денежные средства от покупателя залогового имущества в размере 8 158 056  руб.

Анализируя отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 17.04.2023 и 28.06.2023 управлением  установлено, что в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» содержаться сведения о третьей очереди: требования обеспеченные залогом ПАО «Росбанк» процент удовлетворения требований кредиторов 100%, дата удовлетворения 17.11.2021, 19.11.2021 и 22.12.2021.

С учетом очередности удовлетворения требований кредиторов, которая определена в пункте 4 статьи 134 Закона о банкротстве, финансовым управляющим ФИО2, исходя из преимущественного права на погашение требований конкурсного кредитора по кредитному договору, обеспеченному залогом имущества должника, требования кредитора удовлетворены.

В Октябрьский районный суд г. Новосибирска 12.05.2022 финансовый управляющий ФИО2, действующий в интересах должника, обратился с заявлением к ФИО7 о разделе совместно нажитого имущества, в котором просил суд: определить доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество (квартира), общей площадью 89,3 кв.м, (93,20 кв.м с учетом летних помещений), расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 54:35:073095:43, следующим образом: ФИО5 

         В обоснование заявления ФИО2 указал, что ФИО5 признан несостоятельным (банкротом) по делу А45-5292/2020 в связи с чем, требуется определение долей супругов и несовершеннолетних детей для последующего распределения денежных средств, которые включается в конкурсную массу. В связи с чем, в погашение ипотеки были внесены два капитала: материнский и областной, закон устанавливает обязанность по оформлению  жилого помещения в долевую собственность супругов и детей.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 30.11.2022 по делу № 2- 4416/2022 исковые требования финансового управляющего ФИО2, действующего в интересах должника, к ФИО7 о разделе совместно нажитого имущества, удовлетворены. Признаны за ФИО5, ФИО7, ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) право общей долевой собственности на 1/5 долей в недвижимом имуществе (квартира).

Из письменных пояснений управляющего следует, что ФИО7 не являлась собственником имущества и созаемщиком, т.к. залоговое имущество было в собственности только ФИО5, а не в общей собственности супругов. При выделе долей не было незаконных действий, нет особого различия при выделе долей в натуре и выделе долей в денежных средствах, полученных от продажи имущества. Судом исковые требования управляющего, действующего в интересах должника, к ФИО7 о разделе совместно нажитого имущества удовлетворены, в дальнейшем имущество должника в виде недвижимого имущества (квартира), было реализовано полностью.

В отчете финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 28.06.2023 отражена информация о выплате 15.02.2023 ФИО7 наличными денежными средствами в размере 2 700 000 руб. на основании решения Октябрьского районного суда от 30.11.2022 о признании за ФИО5 ФИО7, ФИО8. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) права общей долевой собственности на 1/5 долей в недвижимом имуществе (квартира).

Отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, регулируют нормы Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 2 56-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 256 от 29.12. 2006).

На основании части 3 статьи 7 Федерального закон № 256 от 29.12.2006, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Согласно положениям части 4 статьи 10 Федерального закона № 256 от 29.12.2006, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Поскольку недвижимое имущество (квартира) обременено ипотекой ПАО «Росбанк» и является залоговым имуществом, обеспечивающим требования конкурсного кредитора, само по себе изменение режима общей собственности супругов с определением долей несовершеннолетних детей в граве собственности не влечет трансформации залога имущества в залог долей в праве общей долевой собственности, не препятствует включению общего имущества в конкурсную массу должника и не изменяет порядок реализации залогового имущества, но может быть учтено при распределении вырученных от реализации залогового имущества денежных средств в силу статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Исходя из положений статьи 213.26 Закона о банкротстве в конкурсную массу включается часть средств от реализации общей совместной собственности имущества супругов, соответствующая доле должника в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу. 

      По мнению управления,  ФИО7,  ФИО8  (ДД.ММ.ГГГГ  г.р.),  ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) вправе претендовать на получение денежных средств, соответствующих им доли в общем имуществе.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 по указанному факту не установлено события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

2. Финансовым управляющим в материалы дела представлен отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 28.06.2023 по делу о несостоятельности (банкротстве) ФИО5

Управлением установлено, что в отчете финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 28.06.2023 отражена информация о выдаче 15.02.2023 ФИО7 наличные денежные средства в размере 2 700 000 руб.  согласно вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 30.11.2022 по делу № 2-4416/2022.

В отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 17.04.2023 и 28.06.2023 не отражена информация о выдаче 15.02.2023 ФИО7 наличных денежных средств в размере 2 700 000 руб.

В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

К отчету арбитражного управляющего о своей деятельности предъявляются определенные требования относительно его содержания.

Поскольку нормы главы X «Банкротство граждан» не содержат особенностей правового регулирования в данной части, в силу статьи 213.1 Закона о банкротстве подлежат применению положения статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечение к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Содержание отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Отчет о ходе дела о банкротстве является документом, фиксирующим динамику процесса процедуры банкротства. Посредством представления кредиторам отчетности, осуществляется право последних на контроль за деятельностью арбитражного управляющего. Главной задачей отчета является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В рассматриваемом случае, в отчете финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества от 17.04.2023 и 28.06.2023 не имеется информации о выдаче из конкурсной массы денежных средств в размере 2 700 000 руб. ФИО7

Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества, о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди подлежат обязательному включению в любой отчет финансового управляющего (в промежуточный, итоговый), поскольку не включение сведений влечет нарушение абз.2-3,7 ч.2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Законодательством установлен порядок и форма отчетов, иных форм не разработано и управляющий не вправе самостоятельно определять отсутствие необходимости изложения тех или иных сведений, предусмотренных разработанными формами. Из требований законодательства не следует, что формы являются примерными и арбитражный управляющий сам определяет необходимость указания тех или иных сведений. Отчет представляется кредиторам, которые имеют право на полную и достоверную информацию и формально отношение к его составлению и оформлению является недопустимым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

В целях реализации Закона о банкротстве, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее -Правила № 299).

Согласно пункту 2 Правил № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления -составляет следующие отчеты (заключения): а) отчет временного управляющего; б) отчет внешнего управляющего; в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Закона о банкротстве.

В силу требований пункта 10 Правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.08.2003 № 5025).

Согласно Типовой форме в отчете об использовании денежных средств должника имеется раздел «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника», в котором отражается как размер поступивших (израсходованных) денежных средств должника, так и обоснование банковской операции.

Типовая форма отчета финансового управляющего утверждена не была, однако Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), в частности правил касаемо деятельности конкурсного управляющего, применяется к деятельности финансового управляющего.

Управлением установлено, что Финансовым управляющим ФИО2 не составлялся отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника в период с 28.05.2020 по 17.04.2023, ни с одним отчетом о результатах проведения процедуры реализации имущества не представлялся такой отчет ни в суд, ни сторонам.

В представленных отчетах от 17.04.2023 и 28.06.2023 отсутствует раздел «Сведения использованных денежных средств должника», в котором отражается обоснование банковской операции. Из вышеуказанных норм с учетом презумпции добросовестности действий арбитражного управляющего, установленной пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, следует, что отчеты, представляемые финансовым управляющим кредиторам должника и в арбитражный суд должны содержать полную, актуальную и достоверную информацию о проведении финансовым управляющим процедуры банкротства.

Датами совершения административных правонарушений являются 17.04.2023 и 28.06.2023 - дата составления отчета, не содержащих необходимых в силу закона сведений и подтверждающих документов.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630008, 

<

...>.

3. Управлением также  установлено, что в отчете финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина от 17.04.2023 и 28.06.2023 содержатся сведения, не подтвержденные ФИО2 документально.

Поскольку действующим законодательством не закреплены требования к отчету финансового управляющего, на практике применяются требования к отчету конкурсного управляющего, предусмотренные Общими правилами

В силу пункта 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовой формой отчетов предусмотрен специальный раздел «Приложение».

Отчеты, представляемые финансовым управляющим кредиторам должника и в арбитражный суд должны содержать полную, актуальную и достоверную информацию о проведении процедуры банкротства. 

Кроме того, отчет конкурсного управляющего является документом,содержащим обязательную информацию, необходимую для доведения сведения кредиторов и суда, на основании которой производится контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

Управлением установлен факт отсутствия в отчете финансового управляющего от 17.04.2023 и 28.06.2023 предусмотренных Типовыми формами разделов отчета «Приложение».

Отсутствие в отчете раздела «Приложение», значит и перечня документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, приводит к невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО2 не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктами 4 и 11 Общих правил, а также нарушены требования, предъявляемые Типовыми формами к отчетам арбитражных управляющих.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2023 № 00725423 в отношении арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании, которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «0 несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. 

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий. Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Отношения, связанные с банкротством граждан и юридических лиц, урегулированы нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются в том числе: наличие высшего профессионального образования; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией; сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО2 не мог не знать о противоправном характере своих действий, имел реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не принял все зависящие от него меры, направленные на обеспечение их надлежащего осуществления, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 вины. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктами 4 и 11 Общих правил, а также нарушены требования, предъявляемые типовыми формами к отчетам арбитражных управляющих. 

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия) и не предвидеть их последствия. 

Арбитражным управляющим не указано обстоятельств, объективно препятствующих ему выполнить требования Закона о банкротстве. 

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Содержание протокола об административном правонарушении №00725423 от 14.07.2023 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек. 

         Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. 

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. 

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая статус арбитражного управляющего как профессионального участника правоотношений в делах о банкротстве, свидетельствуют об отсутствии малозначительности. 

При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений статьи  2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, арбитражный суд считает в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ возможным назначить арбитражному управляющему минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Доказательств, опровергающих выводы суда, в материалы дела сторонами не представлено.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН 

<

***>, к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

         Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова