АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26446/2024

г. Краснодар

13 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13  марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и  Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 19.12.2024), от общества с ограниченной ответственностью «Акванеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 15.07.2024), от прокуратуры Краснодарского края – ФИО3 (удостоверение), рассмотрев кассационные жалобы прокуратуры Краснодарского края и министерства природных ресурсов Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу№ А32-26446/2024, установил следующее.

ООО «Акванеруд» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2024 решение суда от 01.10.2024 отменено. Признан недействительным приказ министерства от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"», как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В кассационных жалобах прокуратура Краснодарского края и министерство просят отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Сведения о рассрочке уплаты разового платежа не должны были включаться в условия аукциона на право пользования участком недр местного значения «Северный-2», а их отсутствие в аукционной документации не может свидетельствовать о принятии незаконного решения о рассрочке разового платежа по объективным причинам, так как аукцион уже состоялся и изменить его условия невозможно. Общество не соответствовало требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии» (далее – постановление № 802).

В отзыве на кассационные жалобы министерства и прокуратуры общество просит в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

В судебном заседании представители прокуратуры Краснодарского края и министерства поддержали доводы кассационных жалоб, представитель общества возражал против их удовлетворения, просил оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции надлежит отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, на основании приказа министерства от 25.10.2021 № 1657 проведен аукцион на предоставление права пользования участком местного значения «Северный-2» муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в целях разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Согласно протоколу о результатах проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения «Северный-2» муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в целях разведки и добычи песчано-гравийных пород от 28.12.2021 заявки на участие в аукционе поступили от семи претендентов: общества, ООО «Фирма "Импульс"», ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым», ООО «ОкаСтрой-88», ООО «Завод тяжелого машиностроения», индивидуального предпринимателя ФИО4, ООО «КубаньБетонСервис».

К участию в аукционе допущены общество, ООО «Фирма "Импульс"», ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым», ООО «Завод тяжелого машиностроения», ООО «КубаньБетонСервис», ООО «ОкаСтрой-88».

Победителем аукциона признано общество, предложившее наибольший разовый платеж за пользование недрами –  147 017 054 рубля.

Приказом министерства от 07.02.2022 № 140 обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Северный-2» муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в целях разведки и добычи песчано-гравийных пород и выдана лицензия на пользование недрами КРД 000178 ТР, зарегистрированная 17.02.2022.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии на пользование недрами от 17.02.2022 КРД 000178 ТР пользователь недр обязан уплатить разовый платеж в размере 147 017 054 рублей в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии (пункт 6.1).

21 июня 2022 года общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения путем изменения порядка оплаты разового платежа и  просило возложить на него обязанность осуществить ликвидацию горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), за другим  пользователем (ООО «Викинг»).

Приказом от 28.07.2022 № 1132 министерство внесло следующие изменения в лицензию на пользование недрами от 17.02.2022 КРД 000178 ТР:

– в пункт 6.1 пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 147 017 054 рублей в следующем порядке: 20% размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии; 80% размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии;

– раздел 13 дополнен пунктом 13.4: пользователь недрами обязан осуществить ликвидацию горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном действующим законодательством, на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси, нарушенном другим пользователем (ООО «Викинг»), в пространственных границах не позднее 5 лет со дня государственной регистрации лицензии с указанием точек координат.

Прокуратура Краснодарского края проанализировала информацию министерства о структуре задолженности за недропользование и направила в министерство запрос от 01.03.2024 № 7/3-29-2024/2412-24-200300001 о предоставлении до 11.03.2024 сведений.

Изучив полученные от министерства сведения, заместитель прокурора Краснодарского края принес протест от 01.04.2024 № 7/3-12-2024/4288-24-200300001 на приказ министерства от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» в связи с неправомерным установлением порядка уплаты разового платежа за пользование недрами частями в отсутствие такого условия в аукционной документации, а также возложением на общество обязанности производить консервацию горных выработок ООО «Викинг» в отсутствие прав на данные выработки.

Министерство, руководствуясь положениями Закона о недрах и протестом прокурора от 01.04.2024 № 7/3-12-2024/4288-24-200300001, издало приказ от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"».

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10.1, 12, 13.1, 39, 40 Закона о недрах, пунктами 14, 40 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.12.2021 № 2499, постановлением № 802.

Суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

По смыслу статьи 40 Закон о недрах в редакции, действующей в спорный период, пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления № 802 установлено, что уплата разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, может быть произведена частями в следующих случаях:

- установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения;

- лицензия на пользование одним участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых или в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр.

В случаях, указанных в пункте 1 данного постановления, уплата разового платежа осуществляется в следующем порядке: 20%размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии; 80% размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии (пункт 2).

Государственная регистрация лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР осуществлена 17.02.2022.

Судом установлено, что в предусмотренный согласно аукционной документации и лицензии срок общество не исполнило обязанность по перечислению в бюджет Краснодарского края 147 106 808 рублей разового платежа за пользование недрами.

Оплата произведена обществом в общей сумме 29 403 410 рублей 80 копеек на основании платежных поручений от 19.07.2022 № 15 на сумму 3 млн рублей, от 29.09.2022 № 19 на сумму 20 млн рублей, от 03.10.2022 № 20 на сумму 4 млн рублей, от 27.12.2022 № 26 на сумму 2 403 410 рублей 80 копеек.

Суд первой инстанции исходил из того, что внесение изменений в пункт 6.1 лицензии на основании приказа министерства от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» о предоставлении обществу права внесения разового платежа за пользование недрами путем оплаты частями в пределах длительного срока (5 лет) не только не соответствовало положениям Закона о недрах, но и ограничило условия добросовестной конкуренции, поскольку исключило возможность предложения со стороны иных участников в рассрочке уплаты разового платежа.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возможность внесения размера разового платежа, установленного на аукционе, частями в пределах увеличенного периода оплаты при пересмотре условий лицензии КРД 000178 ТР от 17.02.2022 в данной части на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустима, поскольку противоречит положениям законодательства о защите конкуренции и Закону о недрах.

Суд первой инстанции указал на то, что изданный в связи с протестом прокурора от 01.04.2024 № 7/3-12-2024/4288-24-200300001 приказ от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"» является обоснованным и соответствует Закону о недрах.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что суд первой инстанции применил  статью 40 Закона о недрах в редакции не на дату проведения аукциона, а на дату выдачи лицензии.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"» внесены изменения в статью 40 Закона о недрах, согласно которой с 01.01.2022 уплата разового платежа за пользование недрами может быть произведена частями в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом информация о возможности уплаты разового платежа за пользование недрами частями должна быть указана в аукционной документации.

На момент проведения аукциона Закон о недрах не требовал отражения в аукционной документации возможности уплаты разового платежа за пользование недрами частями.

Заявление общества о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР содержало не только требование об уплате разового платежа частями, но и добровольно возлагало на общество обязанность осуществить ликвидацию горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном действующим законодательством, на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси, нарушенном другим пользователем (ООО «Викинг»), в пространственных границах в соответствии с координатами (ГСК-2011) не позднее 5 лет со дня государственной регистрации лицензии.

К заявлению общество представило министерству обоснование необходимости внесения изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР, а также сведения о выполнении условий пользования участком недр местного значения, согласно которым общество разработало технический проект ликвидации (консервации) карьера Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Поскольку на общество дополнительно возложена обязанность ликвидировать горные выработки, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном действующим законодательством, на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси, нарушенном другим пользователем (ООО «Викинг»), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в этом случае могла быть предоставлена отсрочка уплаты разового платежа по пунктам 1 и 2 постановления № 802.

В силу положений части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обязательность рассмотрения протеста прокурора не влечет безусловно отмену опротестованного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у министерства отсутствовали основания для отмены приказа от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» в качестве безусловной меры реагирования на протест прокурора.

Однако выводы суда апелляционной инстанции нельзя признать правильными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 40 Закона о недрах установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, лица, признанные победителями аукциона, и иные лица, которым предоставляется право пользования недрами и оформляется лицензия на пользование недрами в соответствии с частью 8 статьи 13.1 Закона о недрах, уплачивают разовый платеж за пользование недрами, предусмотренный соответственно лицензией на пользование недрами, протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 20 приказа министерства от 25.10.2021№? 1654 «Об утверждении порядка и условий проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения "Северный-2" по условиям аукционной документации окончательный размер разового платежа, предложенный победителем аукциона, должен быть внесен в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии. Такое же условие установлено пунктом 6.1 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии. Более того, подпунктом 12.1.2 пункта 12.1 Условий пользования недрами установлено, что за однократное несоблюдение пользователем недр условий лицензии, предусмотренных пунктом 6.1 Условий пользований недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Лицензия на право пользования участком недр местного значенияКРД 000178 ТР зарегистрирована 17.02.2022. Таким образом, общество обязано было оплатить разовый платеж в срок до 19.03.2022.

Однако в нарушение установленных аукционной документацией и лицензией условий об уплате разового платежа общество частично произвело оплату разового платежа с 19.07.2022 по 27.12.2022 на общую сумму 29 403 410 рублей 80 копеек, то есть через 4 месяца после установленного лицензией срока.

Общество, признанное победителем аукциона, нарушило обязательство по оплате разового платежа за пользование недрами как в части размера платежа, так и в части срока оплаты.

Судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что уже по истечении установленного срока на оплату разового платежа (30 дней с даты государственной регистрации лицензии) общество обратилось в министерство с заявлением от 21.06.2022 о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР, при этом заявление общества не соответствовало пункту 2 постановления № 802, поскольку 20 % размера разового платежа, который уплачивается в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии, не были внесены.

Пункт 1 постановления № 802 предусматривает возможность предоставления отсрочки, при условии, что лицензия на пользование одним участком недр изначально  содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр.

Суд первой инстанции установил, что аукционная документация и лицензия  КРД 000178 ТР от 17.02.2022 такого условия не содержала.

Исходя из положений статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 указанного Закона.

Статья 12.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно внесение изменений в лицензию, в нем отсутствует указание на возможность возложить дополнительные обязанности на недропользователя по ликвидации горных выработок на другом участке за другого пользователя. Вопрос о необходимости проведения консервации иного участка недр, которым пользовался ООО «Викинг» был известен министерству до проведения конкурса, и не мог быть отнесен к случаю, указанному в пункте 1 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах как возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии, предоставленной ООО «Викинг», на участке недр Родниковского месторождения балансовые запасы песчано-гравийной смеси отработаны не в полном объеме. Согласно сводному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края по состоянию на 01.01.2024 неотработанные балансовые запасы песчано-гравийной смеси Родниковского месторождения по категориям A+B+C1 составляют 2094,40 тыс. куб. м.

При таких обстоятельствах данный участок недр подлежит консервации, а не ликвидации, что не учтено судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного общество не соответствовало требованиям, определенным постановлением № 802, в связи с чем приказ министерства от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"» является законным.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам, оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление суда апелляционной инстанции от 25.12.2024 и оставить в силе решение суда от 01.10.2024.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А32-26446/2024 отменить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 по делу № А32-26446/2024 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            А.В. Гиданкина