ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7673/2025

г. Челябинск

09 сентября 2025 года

Дело № А76-37157/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Бояршиновой Е.В., Калашника С.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на  

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2025 по делу  

 № А76-37157/2024. 

В судебном заседании приняли участие представители:  

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области –  

ФИО1 (доверенность № 40-Д от 27.03.2025), ФИО2  

(доверенность № 11-Д от 27.03.2025, диплом); 

Межрегионального территориального управления Федеральной службы  

по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу – ФИО3  

А.П. (доверенность № 128 от 24.12.2024, диплом). 

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – управление, МТУ Ространснадзора по УФО) о признании недействительными: акта выездной внеплановой проверки от 13.09.2024 № И/3.1/АП-138 в части первого предложения абзаца 16 пункта 11; предписания от 13.09.2024 № И/3.1/ПИ-131; решения от 04.10.2024 № И/3.1/РЖ-11.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Федеральное дорожное агентство (далее – третье лицо, Росавтодор).  

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2025 

(резолютивная часть решения объявлена 04.06.2025) производство по делу в  

части требования о признании частично недействительным акта выездной внеплановой проверки от 13.09.2024 № И/3.1/АП-138 прекращено, в удовлетворении остальной части требований заявителя отказано.  

Не согласившись с таким решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на незаконность вынесенных управлением предписания от 13.09.2024 № И/3.1/ПИ-131 и решения от 04.10.2024 № И/3.1/РЖ-11. Полагает необоснованным вывод суда о нарушении Министерством положений подпункта 3 пункта 7 и пунктов 17-19 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее – Требования № 2201). Указывает на то, что нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201 не может быть вменено в вину заявителю, поскольку эти нормативные положения обязывают субъектов транспортной инфраструктуры образовывать для защиты объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) подразделения транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, тогда как в рассматриваемой ситуации действующие планы обеспечения транспортной безопасности в отношении спорных ОТИ (мостов и путепроводов), утвержденные в установленном порядке в том числе органом Ространснадзора по результатам оценки уязвимости ОТИ, не предусматривают сроков и обязанности образовывать такие подразделения. В отношении нарушений положений пунктов 17-19 Требований № 2201 обращает внимание на то, что сведений о нарушении этих пунктах приведены лишь в оспоренном решении от 04.10.2024 № И/3.1/РЖ-11 (ни в акте проверки, ни в предписании на такие нарушения не указано), и нарушение этих пунктов (предусматривающих обязанность субъектов транспортной инфраструктуры информировать работников подразделений транспортной безопасности о случаях выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, в том числе при объявлении уровня безопасности № 2, обеспечивать проведение досмотров, наблюдения или собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности перемещаемых в зону транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра при объявлении уровня безопасности № 3) вменено Министерству неправомерно, так как проверкой не установлены случаи выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, уровни безопасности № 2 или № 3 на спорных ОТИ не объявлялись. По мнению Министерство оспоренными предписанием и решением нарушены его права и законные интересы ввиду возложения на него обязанности устранить нарушения, которые им не совершались. Оспаривает вывод суда о том, что Министерство не сможет на спорных ОТИ выполнить требования подпункта 28 пункта 7 Требований № 2201  

при повышении уровня транспортной безопасности. Обращает внимание на то, что указанный пункт к Министерству не относится. Поскольку спорные ОТИ не включены в Перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1442 (далее – Перечень № 1442). Ссылается на разъяснения Росавтодора, в соответствии с которыми, субъект транспортной инфраструктуры может принять решение не привлекать подразделение транспортной безопасности, организовав выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, определенных Требованиями № 2201. При этом, как указывает Министерство, им выполняются мероприятия по обеспечению требований транспортной безопасности ОТИ, предусмотренных подпунктами 1, 2, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 19, 20 пункта 7, пунктов 17, 18, 19 Требований № 2201, приказами от 11.05.2021 № 179, от 01.09.2021 № 305, от 19.08.20924 № 414 утверждены правила взаимодействия при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, порядок информирования об угрозах совершения или совершения актов незаконного вмешательства, порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства или совершение таких актов, и дополнительно в 2021 году разработаны и согласованы правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Министерства, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ. В этой связи полагает, что вправе не привлекать подразделения транспортной безопасности для защиты мостов, относящихся к IV категории.  

В судебном заседании представители заявителя на доводах апелляционной жалобу и уточнений к ней настаивали.  

Представитель управления в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

Представители третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей Росавтодора.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что во исполнение требования Генерального  

прокурора Российской Федерации от 27.04.2024 № 76/2-281-2024/557дсп о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 23.08.2024 № И/3.1/РП-152 должностными лицами МТУ Ространснадзора по УФО в отношении Министерства в период с 02.09.2024 по 13.09.2024 проведена выездная внеплановая проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Проверка проведена в отношении объектов транспортной инфраструктуры – 4 моста и 4 путепровода на территории Челябинской области. Результаты проверки отражены в акте выездной внеплановой проверки от 13.09.2024 № И/3.1/ЛМ-138, которым зафиксировано в том числе нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201, а именно: на ОТИ 4 моста и 4 путепровода на территории Челябинской области не выполнена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее – зона транспортной безопасности ОТИ), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критический элемент ОТИ), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.  

По итогам проверки управлением в адрес Министерства выдано предписание от 13.09.2024 № И/13.1/ПИ-131 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 12.03.2025.  

Министерство 24.09.2024 обжаловало акт проверки и предписание вышестоящему должностному лицу управления.  

Решением МТУ Ространснадзора по УФО от 04.10.2024 № И/3.1/РЖ-11 жалоба Министерства оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с указанными актом проверки, предписанием и решением управления, Министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части требований о признании недействительным акта проверки, а также не усмотрел оснований для удовлетворения требований в остальной части.  

Решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу в части требований заявителя о признании недействительным акта проверки основано на разъяснениях, изложенных в пунктах 3 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», и по существу участвующими в деле лицами не оспаривается, а потому оснований для его изменения в этой части суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Также суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о необоснованности требований Министерства в остальной части.  

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ).  

Статьей 2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (пункт 1). Основными задачами обеспечения транспортной  

безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 2).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, в соответствии с которым федеральный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта  

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Ространснадзора от 07.11.2022 № ВБ-509фс, МТУ Ространснадзора по УФО является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим в том числе функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте и транспортной безопасности на территории субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа, включая Республику Башкортостан (пункт 1). Управление участвует в проведении на территории Уральского федерального округа проверок готовности сил и средств объектов и субъектов транспортного комплекса к действиям по пресечению актов незаконного вмешательства, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.  

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в силу пункта 1 части 2 статьи 90 которого в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Главой 9 Закона № 248-ФЗ установлен порядок досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их  

должностных лиц.  

В силу части 6 статьи 43 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений: 1) оставляет жалобу без удовлетворения; 2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; 4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.  

Таким образом, оспоренные заявителем предписание и Решение управления следует признать вынесенными в пределах предоставленных этому органу полномочий.  

Как указано выше, оспоренные ненормативные правовые акты приняты управлением в связи с выявлением в ходе проведения в отношении заявителя контрольного мероприятия факта нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.  

Так, в статье 1 Закона № 16-ФЗ определены следующие применяемые в целях этого закона понятия: акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объект транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружении, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; уровень безопасности – степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.  

Частью 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.  

В силу статьи 7 Закона № 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (часть 1). Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).  

Статьей 8 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.  

Согласно части 1 статьи 9 № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых 10 средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на  

утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.  

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Во исполнение требований статьи 7 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее – Постановление № 2344) определены уровни безопасности: уровень № 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 – степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 – степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (пункт 1). Уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (пункт 2). Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и № 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 3). Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 2 и № 3 могут объявляться (устанавливаться) как в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства, так и в отношении группы (2 и более) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (пункт 4).  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее – Порядок № 225).  

 Согласно пункта 4 Порядка № 225, планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации.  

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, установлены Требованиями № 2201.  

В силу подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее – зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее – критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.  

Подпунктом 22 пункта 7 Требований № 2201 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости): для размещения работников подразделений транспортной безопасности; для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра,  

дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.  

Согласно подпункту 28 пункта 7 Требований 2201, субъект транспортной инфраструктуры (СТИ) обязан обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра при пересечении границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе границ сектора свободного доступа, на участках автомобильных дорог, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности»: при уровне безопасности № 1 – не менее 5 процентов общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов; при уровне безопасности № 2 – не менее 15 процентов общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов; при уровне безопасности № 3 – всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в сектор свободного доступа физических лиц и материальных объектов.  

Пунктом 17 Требований № 2201 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства и информировать работников подразделения транспортной безопасности для принятия мер реагирования.  

В силу пункта 18 Требований № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории в случае объявления уровня безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 7 и 17 настоящего документа, обязаны: 1) не допускать посетителей на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; 2) организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 12 часов), выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства и информировать работников подразделения транспортной безопасности для принятия мер реагирования.  

Согласно пункту 19 Требований № 2201, субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории в случае объявления уровня безопасности № 3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 7, 17 и 18 настоящего документа, обязаны  

обеспечивать проведение подразделениями транспортной безопасности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в сектор свободного доступа, объектов досмотра либо осуществлять эвакуацию со всей территории объекта транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств, а также работников объекта транспортной инфраструктуры, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, прекращать допуск на объект транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств.  

Министерство имеет на балансе ОТИ – 4 моста и 4 путепровода. расположенные на территории Челябинской области (адреса объектов приведены в акте проверки), в связи с чем является субъектом транспортной инфраструктуры, а потому обязано соблюдать приведенные выше нормативные требования.  

В отношении указанных ОТИ проведено категорирование, присвоена IV категория.  

На основании утвержденных Росавтодом 23.10.2017, 30.11.2018, 23.10.2017 и 09.07.2021 результатов оценки уязвимости спорных ОТИ Министерством разработаны планы обеспечения транспортной безопасности в отношении спорных ОТИ, утвержденные Росавтодором 11.09.2018, 30.12.2018 и 30.08.2021. В указанных планах не предусмотрена обязанность Министерства образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности за Министерством. В планах указано следующее: в случае объявления уровня безопасности № 3 осуществлять эвакуацию со всей территории объекта транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств, а также работников объекта транспортной инфраструктуры, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, прекращать допуск на объект транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств силами обслуживающего персонала.  

Как указано выше, по итогам проведенной проверки управление пришло к выводу о нарушении Министерством положений подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201 ввиду невыполнения применительно к спорным ОТИ обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.  

Факт отсутствия подразделений транспортной безопасности для защиты спорных ОТИ, отнесенных к IV категории безопасности, подтвержден протоколами осмотра объектов транспортной инфраструктуры от 11.09.2024 и протоколом опроса начальника отдела транспортной безопасности Министерства ФИО1 от 13.09.2024. Министерство это  

обстоятельство не отрицает, однако, полагает, что нарушение положений подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201 им не допущено, поскольку создание таких подразделений не предусмотрено утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности в отношении этих объектов. В соответствии с позицией Министерства, подтвержденной пояснениями начальника отдела транспортной безопасности Министерства ФИО1 в протоколе опроса от 13.09.2024, по спорным ОТИ в случае объявления уровня безопасности № 3 незамедлительно будет заключен государственный контракт по защите ОТИ, работники подразделений транспортной безопасности незамедлительно приступят к выполнению поставленных задач, для чего подготовлены проекты государственных контрактов по защите ОТИ (получены соответствующие согласования), определены подрядные организации. Также, по мнению Министерства, им не допущено нарушение положений пунктов 17-19 Требований № 2201, поскольку в отношении спорных ОТИ не установлены случаи выявления нарушителей, совершения пли подготовки к совершению актов незаконного вмешательства па ОТИ, уровни безопасности № 2 или № 3 в отношении спорных ОТИ не объявлялись.  

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Росавтодор представил в материалы дела следующее мнение в отношении обязательности формирования подразделений транспортной безопасности для защиты спорных ОТИ, отнесенных к IV категории безопасности: в соответствии с рекомендациями, представленными в утвержденной оценке уязвимости, в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры определено, что в случае объявления уровня безопасности № 3 необходимо осуществлять эвакуацию со всей территории объекта транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств, а также работников объекта транспортной инфраструктуры, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, прекращать допуск на объект транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств силами обслуживающего персонала; для принятия мер реагирования, при отсутствии на объектах транспортной инфраструктуры IV категории работников подразделения транспортной безопасности, в целях выполнения пункта 17 и подпункта 2 пункта 18 Требований № 2201 осуществляется информирование сил обеспечения транспортной безопасности, к которым, в соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ относятся лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; учитывая, что подпунктами 15 и 30 пункта 7 Требований № 2201 для объектов транспортной инфраструктуры IV категории не определено проведение учений и тренировок, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а в соответствии с подпунктом 22 пункта 7 Требований, выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений на объекте транспортной инфраструктуры IV категории  

осуществляется при необходимости, учитывая рекомендации, представленные специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности в утвержденной оценке уязвимости, СТИ может принять решение не привлекать подразделение транспортной безопасности, организовав выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, определенных Требованиями, обслуживающим персоналом и силами обеспечения транспортной безопасности, тем самым обеспечить реализацию мер по защите объекта транспортной инфраструктуры IV категории от актов незаконного вмешательства.  

Как указывает Министерство, им выполняются мероприятия по обеспечению требований транспортной безопасности спорных ОТИ, предусмотренных подпунктами 1, 2, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 19, 20 пункта 7, пунктов 17, 18, 19 Требований № 2201, а также приказами от 11.05.2021 № 179, от 01.09.2021 № 305, от 19.08.20924 № 414 утверждены правила взаимодействия при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, порядок информирования об угрозах совершения или совершения актов незаконного вмешательства, порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства или совершение таких актов, и дополнительно в 2021 году разработаны и согласованы правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Министерства, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке совершения актов незаконного вмешательства на ОТИ. В этой связи Министерство полагает, что вправе не привлекать подразделения транспортной безопасности для защиты мостов, относящихся к IV категории.  

Указанные доводы заявителя оценены судом первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными.  

Как верно отмечено судом первой инстанции, в связи с отсутствием подразделения транспортной безопасности Министерство не сможет на спорных ОТИ выполнить требования: подпункта 28 пункта 7 Требований № 2201 при повышении уровня транспортной безопасности, поскольку обслуживающий персонал подрядных организаций не наделен правами и обязанностями такого подразделения, не имеет соответствующей специальной подготовки, легальных спецсредств и возможностей по их применению (обратное заявителем не доказано); пункта 17 Требовании № 2201 ввиду отсутствия информации о реализации мер по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства и информированию работников подразделения транспортной безопасности для принятия мер реагирования; пункта 18 Требований № 2201, поскольку обслуживающий персонал должен информировать именно работников подразделения транспортной безопасности, и в отсутствие такого подразделения на ОТИ такое информирование в целях принятия мер соответствующих реагирования невозможно; пункта 19 Требований № 2201, поскольку обслуживающий персонал подрядной организации не является уполномоченным субъектом на осуществление деятельности по эвакуации  

физических лиц и транспортных средств в силу отсутствия соответствующей компетенции, и несмотря на его закрепление в планах обеспечения транспортной безопасности в отношении спорных ОТИ, фактически не может реализовать соответствующие функции без привлечения подразделения транспортной безопасности. То есть, не привлечение подразделения транспортной безопасности в рассматриваемой ситуации не позволяет в полной мере реализовать все меры по защите спорных ОТИ и противоречит целям и задачам обеспечения транспортной безопасности, указанным в статье 2 Закона № 16-ФЗ.  

На несоответствие действий заявителя положениям пунктов 17, 18 и 19 Требований № 2201 указано также в решении управления от 04.10.2024 № И/3.1/РЖ-11.  

Заявитель обоснованно обращает внимание на то, что нарушение этих нормативных требований не вменялось ему в вину оспоренным предписанием. Однако, указание на несоответствие действий Министерства таким требованиям произведено не в целях вменения ему в вину дополнительных, не учтенных в оспоренном предписании нарушений, а в порядке обоснования необходимости соблюдения положений подпункта 3 пункта 7 Требований № 2201, на нарушение которых указано в предписании управления.  

Судом первой инстанции также правомерно отклонен довод заявителя о том, что в отношении спорных ОТИ в случае объявления уровня безопасности № 3 незамедлительно будет заключен государственный контракт по защите ОТИ, для чего подготовлены проекты государственных контрактов по защите ОТИ (получены соответствующие согласования) и определены подрядные организации, указав на то, что Министерство в ходе судебного разбирательства не раскрыло, с какими конкретно хозяйствующими субъектами планируется заключение договоров по защите ОТИ, имеются ли у них соответствующие ресурсы для решения поставленных задач (в т.ч. кадровые, организационные и пр.), какие подразделения и в каком составе будут выполнять поставленные задачи по обеспечению транспортной безопасности, не представило предварительные соглашения с соответствующими хозяйствующими субъектами, в которых были бы закреплены конкретные обязательства по обеспечению транспортной безопасности на спорных ОТИ в случае повышения уровня транспортной безопасности. Суд пришел к правомерному выводу о том, что в условиях проведения Специальной военной операции и общеизвестных фактах осуществления террористических актов на территории Российской Федерации в отношении ОТИ, указанные Министерством мероприятия следует признать недостаточными и свидетельствующими о формальном подходе к обеспечению транспортной безопасности ОТИ, что является недопустимым. В этой связи суд принял во внимание то обстоятельство, что исходя из содержания актов проведения контрольного (надзорного) действия – эксперимента от 11.09.2024, по всем спорным ОТИ условный нарушитель с прилегающей к ОТИ территории беспрепятственно проник в зону транспортной безопасности ОТИ, свободно спустился и приблизился к опоре ОТИ, где мог находиться неограниченное время и совершать любые действия, при этом  

возможные противоправные действия пресечены в ходе эксперимента не были.  

Оценивая довод Министерства о принятии им иных организационных и управленческих мер для обеспечения транспортной безопасности ОТИ (утверждение порядка проведения внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности и критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, правил взаимодействия при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, порядка незамедлительного информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства и алгоритма информирования при поступлении информации об угрозах совершения и о совершении террористических актов, порядка реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства или совершение актов незаконного вмешательства и порядка реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на угрозу совершения актов незаконного вмешательства с применением беспилотных воздушных судов), суд обоснованно указал на недостаточность этих мер в целях эффективного обеспечения безопасности ОТИ, поскольку такие меры не относятся к необходимых в силу нормативных требований управленческим действиям по формированию подразделений транспортной безопасности.  

Исходя из указанных обстоятельств, следует согласиться с позицией суда первой инстанции о наличии у МТУ Ространснадзора по УФО правовых и фактических оснований для вынесения в адрес Министерства оспариваемого предписания (формулировка которого соответствует критериям конкретности и исполнимости) и принятия по результатам обжалования такого предписания отрицательного решения.  

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, по итогам надлежащей оценки всех имеющих значение для дела фактических обстоятельств.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции не подлежит отмене.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2025 по делу № А76-37157/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  

дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья А.А. Арямов 

Судьи: Е.В. Бояршинова 

 С.Е. Калашник