АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4034/2024

г. Чебоксары

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025.

Арбитражный суд  Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>,   Чувашская Республика, 

к    Администрации города Чебоксары Чувашской Республики,   ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>

о признании отказа незаконным,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,

при участии от Администрации – ФИО2 по доверенности от  27.12.2024 №29/С002-12604 (сроком до 31.12.2025),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:01:00000:157ЗУ площадью 43 кв.м. по улице Дубравная, 5, корп. 1 г. Чебоксары в аренду, выраженное в письме от 12.04.2024 №И-3583, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 43 кв.м. по улице Дубравная г. Чебоксары и об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО "Земля".

Определениями от 14.06.2024, от 03.10.2024 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель Администрации пояснениями от 03.10.2024 и отзывом от 19.12.2024 заявление не признал, указав, что основная часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях улицы, в границах территории общего пользования. Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность или аренду.  Какого-либо иного объекта, являющегося основным объектом по отношению к вспомогательному объекту "проходная будка", на испрашиваемом земельном участке не расположено. Следовательно, у ИП ФИО1, как у собственника вспомогательного объекта "проходной будки", не возникает право на приобретение в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Реконструкция "проходной будки" в объект недвижимости, используемый ИП ФИО1 под магазин, без получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, также не порождает правовых оснований для оформления земельного участка в порядке, предусмотренном названной нормой Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания,  явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Минприроды Чувашии пояснениями от 13.12.2024 указало, что согласно Плану лесонасаждений, участок, расположенный в границах ГУП ЧР "Чувашлесхоз" (ул. Дубравная, 5, г. Чебоксары), ранее относился к землям лесного фонда. Это подтверждается материалами лесоустроительной документации, действующей до момента изменения категории земель. На основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 588, пункт 30 таблицы (Приложение к Постановлению), часть территории, ранее относящейся к землям лесного фонда, была переведена в категорию земель населенных пунктов. Соответствующее изменение категории земель проведено в рамках Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Постановлением установлено, что данные изменения производятся для обеспечения эффективного использования земель, включая цели градостроительства и удовлетворения потребностей городского населения.

Заслушав пояснения представителя Администрации, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением суда от 21.04.2023 по делу №А79-10644/2022 установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2022 ФИО1 является собственником одноэтажного нежилого здания - проходная будка, площадью 19,1 кв.м., с кадастровым номером 21:01:000000:1725, расположенного по адресу: 

<

...>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Дата присвоения кадастрового номера 23.06.2012. При этом в ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границы нежилого здания с кадастровым номером 21:01:000000:1725.

Право собственности ИП ФИО1 на здание зарегистрировано 07.06.2017 на основании договора купли-продажи имущества № 03 от 19.05.2017, заключенного с ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии ЧР, в лице конкурсного управляющего ФИО3 В договоре указано имущество - проходная будка, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 19,1 кв. м., лит. А, адрес объекта: 

<

...>.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157, площадью 76961 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: в целях комплексного жилищного строительства. При этом на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157 расположены также другие объекты недвижимости.

Проект планировки и проект межевания территории, в границах которой планируется образовать земельный участок, администрацией города Чебоксары или иными уполномоченными лицами не разрабатывался и не утверждался.

В целях формирования земельного участка №21:01:000000:157:ЗУ1 под  зданием проходной будки  из земельного участка №21:01:000000:157, с разрешенным видом использования "склады", для эксплуатации и обслуживания здания, кадастровым инженером ООО "ЗЕМЛЯ" по поручению предпринимателя подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема). Указанной Схемой формируется земельный участок площадью 43 кв.м. с видом разрешенного использования "Склады" по улице Дубравная, д. 5 корпус 1, города Чебоксары путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:157, находящегося в муниципальной собственности, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

ИП ФИО1 обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением от 18.08.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 43 кв.м. с условным номером 21:01:000000:157:ЗУ1, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным видом использования "склады", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Дубравная, д. 5 корпус 1.

Письмом администрации г. Чебоксары от 29.08.2022 № П-10469 ИП ФИО1 сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. В данном письме Администрация сослалась на то, что согласно координатам характерных точек, указанным в Схеме, основная часть испрашиваемого земельного участка расположена в красных линиях улицы, утвержденных Постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 №1861. Указала, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Исходя из целевого использования вид разрешенного использования данных земельных участков предполагает их использование для обеспечения общего свободного доступа неограниченного круга лиц, т.е. с учетом положений части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть отнесены к территории общего пользования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка общего пользования на иной фактически выводит его из земель общего пользования и ограничит возможность беспрепятственного использования для неограниченного круга лиц, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства, а также пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Вышеуказанное обстоятельство является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным подпунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что такое решение Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО4 обратился с заявлением в суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.04.2023 по делу №А79-10644/2022 суд в удовлетворении заявления отказал.

Суд указал, что как следует из представленной заявителем Схемы и пояснений самого заявителя, согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, формируемый земельный участок располагается частично в производственной зоне (П-1), частично на территории общего пользования.

Вместе с тем, формирование земельного участка, размещенного в разных территориальных зонах, недопустимо и прямо запрещено законом (пункт 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что ФИО1 обратился с административным иском в Верховный Суд Чувашской Республики с котором просил суд признать недействующими Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году и утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187, с момента принятия, в части установления в границах нежилого здания, наименование: проходная будка, общей площадью 19,1 кв.м., с кадастровым номером 21:01:000000:1725, расположенного по адресу: 

<

...>, и в границах земельного участка под указанным нежилым зданием территории общего пользования.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 16.02.2023 по делу №3а-5/2023 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

Установленные судами вышеуказанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в настоящем деле по правилам о преюдиции, предусмотренным частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом в рамках настоящего спора, в целях предоставления земельного участка ИП ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением от 22.03.2024  о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:01:000000:157:ЗУ 1 для эксплуатации нежилого здания, с видом разрешенного использования "Склады", расположенного по ул. Дубравная, д. 5, корпус 1, г. Чебоксары, площадью 43 кв.м. в аренду без торгов.

Письмом Администрации города Чебоксары от 12.04.2024 №И-3583 ИП ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В качестве оснований для отказа указано следующее:

- непредставление истцом документов, свидетельствующих о его праве фактически на двухэтажное здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке;

- границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы двух территориальных зон;

- расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий улицы, утвержденных постановлением администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 № 1861, что исключает возможность его предоставления,

- схема расположения земельного участка разработана без учета Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов" от 03.03.2016 №187, и генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов" 23.12.20214 №1787.

Посчитав, что такое решение Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 12.04.2024 № И-3583, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа соответствующих полномочий и обстоятельств принятия решения возлагается на принявший его орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации гарантировано исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

Предприниматель является собственником, как установлено судами, вспомогательного объекта недвижимости – одноэтажной проходной будки.

Указанный вспомогательный объект, очевидно, использовался прежним владельцем – ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики  в качестве проходной будки на территорию лесхоза и не имел самостоятельного назначения. 

Более того, после приобретения проходной одноэтажной будки предприниматель  осуществил самовольную реконструкцию здания путем надстройки второго этажа и изменил функциональное использование здания, сначала используя здание как продовольственный магазин, а впоследствии – для продажи ритуальных принадлежностей.

Как следует из акта осмотра от 18.07.2024, в настоящее время здание  имеет два этажа,  в нем производится продажа памятников и других ритуальных принадлежностей (л.д. 130-131).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; и если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 2, подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку формируемый земельный участок образуется из земель общего пользования и земель производственного назначения, то есть, его границы пересекают границы двух территориальных зон, формирование земельного участка перекрывает доступ неограниченного круга лиц к территории общего пользования.

На основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, неоднократно поддерживаемой высшими судебными инстанциями, в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования, и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 № 53-АПА19-51).

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

В данном случае соблюдение баланса частных и публичных интересов является обязательным. 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что  спорный участок  относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – в целях комплексного жилищного строительства (л.д. 90), то есть, развитие спорной территории связано с многообъектным жилищным строительством.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки формируемый участок находится  в зоне П-1 "Производственная зона" и на территориях общего пользования, пересекает красную линию (л.д. 132-133).

Как следует из материалов дела, согласно координатам характерных точек, указанным в представленной заявителем Схеме, основная часть испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером 21:01:000000:157:ЗУ1, площадью 43 кв.м., расположена в красных линиях улицы, в границах территории общего пользования, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Н.Лапсары, д. Чандрово)".

Как установлено решением суда по делу №А79-10644/2022, в соответствии с ранее действующим генеральным планом Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 № 1456, испрашиваемый земельный участок также находился в границах территорий общего пользования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из целевого использования вид разрешенного использования данных земельных участков предполагает их использование для обеспечения общего свободного доступа неограниченного круга лиц, то есть, с учетом положений пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть отнесены к территории общего пользования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка общего пользования на иной фактически выводит его из земель общего пользования и ограничит возможность беспрепятственного использования для неограниченного круга лиц, что противоречит вышеуказанным нормам законодательства, а также пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод предпринимателя о том, что исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение в аренду земельного участка, находящегося под этим объектом недвижимости, не может быть ограничено отнесением земельного участка к землям общего пользования, противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, выделение земельного участка, по которому проходят красные линии, является недопустимым.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 по делу № А68-5112/2019, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.07.2014 по делу № А17-5722/2013.

По смыслу приведенных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 12668/12, от 23.12.2008 № 8985/08, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 № 302-ЭС21-14414 правовых позиций законодатель предусмотрел возможность предоставления земельного участка на неконкурентных началах только собственнику существующих, введенных в эксплуатацию объектов недвижимости (зданий, сооружений) и только для целей их эксплуатации. Объекты недвижимости, имеющие вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тем объектам недвижимости, которые должны быть на нем возведены в будущем в соответствии с его целевым назначением, исключительное право их собственника на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов не порождают. Такое право не возникает и в том случае, когда строительство объектов недвижимости не завершено.

Иные суждения заявителя дублируют доводы, мотивированно отклоненные решением суда по делу №А79-10644/2022.

Поскольку объект заявителя является вспомогательным, самовольно реконструирован, что установлено также решением суда по делу №А79-10644/2022, находится  на землях общего пользования и испрашиваемый участок пересекает красные линии, предприниматель не вправе претендовать на аренду такого земельного участка. 

Следовательно, у Администрации не имелось оснований для утверждения представленной заявителем схемы расположения земельного участка, и имелись указанные в письме от 12.04.2024 основания для отказа  в предварительном согласовании предоставления земли в аренду.

Предприниматель не доказал наличие у него предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительного права на приобретение всего земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Согласно пояснениям предпринимателя на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости - одноэтажного нежилого здания - проходная будка, 2007 года постройки, площадью 19,1 кв.м., с кадастровым номером 21:01:000000:1725, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно пояснениям Администрации нежилое здание "проходная будка" в настоящее время представляет собой самовольно реконструированное двухэтажное здание магазина, отличающееся по характеристикам от сведений, указанных в Едином государственном реестре недвижимости и договоре купли-продажи имущества № 03 от 19.05.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.11.2020 ФИО1 является собственником одноэтажного нежилого здания - "проходная будка", площадью 19,1 кв.м. с кадастровым номером 21:01:000000:1725, расположенного в 

<

...>.

Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Дата присвоения кадастрового номера 23.06.2012. В ЕГРН отсутствуют координаты характерных точек границы нежилого здания с кадастровым номером 21:01:000000:1725 - "проходная будка".

Право собственности у ИП ФИО1 возникло на основании заключенного договора купли-продажи имущества № 03 от 19.05.2017 с ГУП ЧР "Чувашский лесхоз" Министерства природных ресурсов и экологии ЧР в лице конкурсного управляющего ФИО3, действующего на основании решения Арбитражного суда ЧР по делу № А79-13531/2011 от 30.07.2012, по условиям которого в собственность ФИО1. перешло следующее имущество - "проходная будка", назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 19,1 кв.м, лит. А, адрес объекта: 

<

...>.

Согласно сведениям ЕГРН объект "проходная будка"  внесен в ЕГРН как ранее учтенный объект недвижимости в рамках исполнения Приказа Министерства экономического развития РФ от 11.01.2011 № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" на основании технического паспорта от 30.05.2007, инвентарный № 28343, выполненного МУП БТИ и ПЖФ г. Чебоксары.

Спорный объект "проходная будка" расположен на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157, площадью 76961 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: в целях комплексного жилищного строительства. При этом на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:157 расположены также другие объекты недвижимости.

Проходная будка - это строение вспомогательного назначения, предназначенное для организации контрольно-пропускного режима на территории предприятия. Служит для осуществления контроля и управления проходом людей на территорию объекта в соответствии с пропускным режимом. Обычно устанавливается у ворот предприятия.

В техническом паспорте на объект недвижимости - одноэтажное кирпичное здание (литера А), наименование по документам - "проходная будка", выполненном 01.06.2007, инвентарный № 28343, указана площадь участка застроенная - 31,50 кв.м, площадь здания по наружному обмеру - 31,50 кв.м, приведен план 1 этажа, в экспликации к поэтажному плану указано итого по 1 этажу лит. А: общая площадь - 19,10 кв.м, в том числе, коридор - 7,40, кабинет - 11,70; в техническом плане от 02.02.2023 в плане 1 этажа указаны иные, существенным образом отличающиеся границы внешнего контура здания, приведены параметры, свидетельствующие об иной площади здания по наружному обмеру.

В соответствии с актом осмотра (обследования) от 18.07.2024 на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:157 размещено двухэтажное нежилое здание. На фасаде здания имеется вывеска "Памятники" (ранее была вывеска "Продукты"), также на здании имеется табличка с указанием адреса: ул. Дубравная, 5 корпус 1.

Из фотографий, полученных с помощью сервиса Google карты в отношении объекта по ул. Дубравная, 5, к. 1, г. Чебоксары, по состоянию на август 2012 года и на август 2019 года, видно, что вспомогательный объект "проходная будка" был самовольно реконструирован под магазин.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По сведениям, имеющимся у Администрации, разрешение на строительство/реконструкцию указанного объекта (магазина) не выдавалось, в эксплуатацию в установленном порядке указанный объект не вводился.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 16.02.2023 по делу №За-5/2023 ФИО1 отказано в признании недействующими Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187, в части установления в границах нежилого здания "проходная будка" территории общего пользования. Указанным решением также установлено, что принадлежащая предпринимателю "проходная будка" представляет собой объект вспомогательного назначения, частично расположенный на землях общего пользования, не влекущий возникновение права на приобретение в собственность земельного участка.

Земельный участок образован с учетом того, что он должен был обеспечить эксплуатационные потребности нежилого здания (проходная будка). Площадь земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов. Предприниматель не доказал, что объект строительства - нежилое здание представляет собой совокупность объектов имущественного комплекса, эксплуатация которого невозможна без земельного участка на всей его площади.

Приведенные обстоятельства также указаны в решении суда по делу №А79-10644/2022 и на момент обращения предпринимателя в рассматриваемым по настоящему делу заявлением не изменились.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (пункт 8 статьи 39.15, подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 12.04.2024 №И-3583, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина