Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                    Дело № А14-905/2018

 

Резолютивная часть решения оглашена «26» апреля 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено «07» мая 2018 г.     

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Алко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

об аннулировании лицензии

и встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Алко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/11-опт об аннулировании лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата)

о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/12-опт об приостановлении лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата)

при участии в судебном заседании:

от Росалкогольрегулирования: ФИО2, с/у 0026 от 24.10.2016 представитель о доверенности № 102 от 27.12.2017; ФИО3, с/у 0129 от 16.11.2015 представитель по доверенности от 26.12.2017 № 77;

от ООО «Транс-Алко»: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности б/н от 20.02.2018; ФИО5, паспорт, представитель по доверенности от 31.01.2018 № 36/77-н 36-2018-1-254,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Транс-Алко» (далее- заинтересованное лицо, ООО «Транс-Алко»).

Определением от 26.01.2018 данное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Обществом с ограниченной ответственностью "Транс-Алко" предъявлено встречное заявление к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/11-опт об аннулировании лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/12-опт о приостановлении лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата). Встречное заявление принято так же судом к производству 08.02.2018.

ООО «Транс-Алко» ходатайствовало о принятии обеспечительных мер, которое было удовлетворено определением суда 08.02.018. Определениями ранее рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 26.04.2018 явились представители всех лиц, участвующих в деле. Представитель Росалкогольрегулирования поддержал заявление об аннулировании лицензии и возражал относительно удовлетворения заявления об оспаривании решений об аннулировании лицензии и о её приостановлении. Представитель ООО «Транс-Алко» поддержал встречное заявление об обжаловании указанных решений и возражал относительно удовлетворения заявления об аннулировании лицензии.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Алко» имеет лицензию  от 12.01.2018 года №36ТСЭ0007353 на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

28.11.2017 на основании Приказа руководителя Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу И.Г. Голосной № 1-1849 от 31.10.2017 в отношении ООО «Транс Алко» (ИНН 

<

***>) и при согласовании проведения проверки с прокурором (решение от 31.10.2017 № 7/3-445-2017) была проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В ходе проведения указанной проверки административным органом было установлено, что Обществом нарушены следующие лицензионные требования:  

1) В нарушение требований Приказа от 20.02.2012 № 31 «Об утверждении технических   условий   в   области   производства   и   оборота   этилового   спирта, алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции   в   части   оснащения   основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или)  использования  для  собственных  нужд  этилового  спирта,  алкогольной  и спиртосодержащей  продукции  техническими   средствами  фиксации  и  передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   продукции  в   единую   государственную   автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»:

- пп. 5) п. 6.1, в паспорте-формуляре Общества указано место установки (место размещения) технических средств, которое не соответствует месту фактической установки (размещения) технических средств;

- пп. 5) п. 6.1, в паспорте-формуляре Общества, в адресе места установки (места размещения) технических средств не указано помещение по месту осуществления организацией лицензируемого вида деятельности;

- пп. 12) п. 6.1, в паспорте-формуляре Общества указана версия установленных программных средств ЕГАИС, которая не соответствует фактической версии установленных программных средств ЕГАИС.

2. В нарушение требований п. 2 «Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции»,  утвержденными  постановлением  Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650, программно-аппаратные средства ООО «Транс-Алко» расположены не по месту осуществления деятельности.

3.       В нарушение п. 13 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380), п.  12 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 Обществом допущена фиксация в ЕГАИС недостоверной информации об объемах перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в 1 и 2 квартале 2017 года.

4. Так же в ходе проведения сравнительного анализа установлены расхождения между объемами, отраженными в товарно-транспортных накладных на перевозку этилового спирта и информацией, зафиксированной в отчете об объемах перевозки этилового спирта и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) за январь, май и июнь 2017 г. в общем объеме 10255,5 дал, в том числе:

№ТТН

(на бумаге)

ттн

в ЕГА ИС

Дата ТТН

Объем по ТТН, дал

Отчет об

объемах

перевозки

этилового

спирта и

спиртосодержа

щей продукции

(ЕГАИС), дал

Расхожден ия,дал

Наименовани

ей ИНН

организации

поставщика

этилового

спирта и

спиртосодерж

ащей

продукции

Наименовани

ей ИНН

организации

получателя

этилового

спирта и

спиртосодерж

ащей

продукции

Примечания

1

2

3

4

5

6

7

8

9

-

1513

09.01.2017

0,00

2743,46

-2743,46

АОФАПК

«Якутия

ИНН

1435148357

АОФАПК

«Якутия

ИНН

1435148357

Не совпадает объем по ЕГАИС контрагентов по закупке/поставке

-

1506

09.01.2017

0,00

2750,3

-2750,30

ООО

«Зернопродукт» ИНН

7113067263

 

Совпадает объем по ЕГАИС контрагентов по закупке/поставке

-

1505

09.01.2017

0,00

2701,3

-2701,30

 

 

Совпадает объем по ЕГАИС контрагентов по закупке/поставке

-

1502

09.01.2017

0,00

2650

-2650,00

ООО

«Абсолют»

ИНН 

<

***>

 

Совпадает объем по ЕГАИС контрагентов по закупке/поставке

160-О

-

13.05.2017

2713,54

0,00

2713,54

ООО «ДДД»

ИНН 

<

***>

ОАО "Владалко"

ИНН 

<

***>

Нарушение сроков фиксации в ЕГАИС

перевозчика, у контрагентов сходятся

данные

160-0 = 703

163-0 - 699

164-0 = 739

163-0

-

14.05.2017

2709,32

0,00

2709,32

 

ООО "Родник и К" ИНН

 

164-0

-

14.05.2017

2653,76

0,00

2653,76

 

ООО "Родник и К" ИНН 

<

***>

 

-

699

17.05.2 017

0,00

2699,67

-2699,67

 

ООО "Родник и К" ИНН 

<

***>

 

-

739

17.05.2017

0,00

2649,82

-2649,82

 

ООО "Родник и К" ИНН 

<

***>

 

-

703

17.05.2017

0,00

2699,67

-2699,67

 

ОАО "Владалко"

ИНН 

<

***>

 

55/1

-

22.05.2017

2200,00

0,00

2200,00

ЗАО

«Ставропольск

ий ВКЗ» ИНН

2634045238

КПП263101001

ЗАО «Ставропольск ий ВКЗ» ИНН

2634045238 КПП263101001

Отображена погрузка на адресе ул.

Завокзальная, 4-а который не отображен

в декларации, в декларации и ЕГАИС не

отображены данные закупки/поставки

55/2

-

22.05.2

2200,00

0,00

2200,00

 

 

 

55/3

-

22.05.2 017

2000,00

0,00

2000,00

 

 

 

-

800

22.05.17

0,00

2200

-2200,00

Геокчай-Шараб

ЗАО"Ставропо льский вино-

У получателя отражена закупка 1 ТТН в ЕГАИС на 4160 дал

-

801

22.05.17

0,00

2200

-2200,00

 

 

 

-

802

22.05.2 017

0,00

2000

-2000,00

(импорт)

коньячный ИНН

 

56/1

-

23.05.17

2200,00

0,00

2200,00

ЗАО

«Ставропольск

ий ВКЗ» ИНН

2634045238

КПП263101001

ЗАО

«Ставропольск

ий ВКЗ» ИНН

2634045238

КПП263101001

Отображена погрузка на адресе ул.

Завокзальная, 4-а который не отображен

в декларации, в декларации и ЕГАИС не

отображены данные закупки/поставки

56/2

-

23.05.2

2200,00

0,00

2200,00

 

 

 

56/3

-

23.05.2 017

1900,00

0,00

1900,00

 

 

 

-

804

23.05.2

0,00

2200

-2200,00

АО ИИ

TOSHKENTVI

NO КОМ

(импорт)

ЗАО

«Ставропольск

ий ВКЗ» ИНН

2634045238

КПП263101001

У получателя отражена закупка 1 ТТН в ЕГАИС на 4158 дал

-

805

23.05.2

0,00

1900

-1900,00

 

 

 

-

803

23.05.2 017

0,00

2200

-2200,00

 

 

 

-

981

18.06.2

0,00

2464,71

-2464,71

ООО «ДДЦ»

ИНН 

<

***>

ООО "Родник и К" ИНН 

<

***>

Совпадает объем по ЕГАИС контрагентов по закупке/поставке

-

982

18.06.

0,00

2467,21

-2467,21

 

 

 

-

923

08.06.2 017

0,00

2751

-2751,00

ОАО «Ариана-

С» ИНН15110105

ООО «МРАБ»

ИНН

23720.15339

У данных контрагентов отсутствует

фиксация закупки/продажи между собой

в ЕГАИС

-

905

08.06.2 017

0,00

2600

-2600,00

ООО "Этанол Спирт" ИНН 

<

***>

ООО

«ММБХК»

ИНН 

<

***>

У поставщика отображена поставка по

данной ТТН, у контрагента закупка не

отображена вообще

ВСЕГО

20776,

31032,08

-

 

 

Кроме того, административным органом был проведен анализ данных оборудования для учета объемов перевозок продукции, осуществляющих измерение объема заливаемой в автотранспортное средство продукции, зафиксированных в ЕГАИС и данных, отраженных в декларациях № 9 за 1 квартал 2017 года, выявлены расхождения в работе оборудования для учета объемов перевозок продукции:

1 квартал 2017:

 

Номер цистерны

№ счетчика/ТС

Показания

счетчика

на начало

периода,

дал

Показания

счетчика

на конец

периода,

дал

Объем пройденный

через счетчик, дал

Объем по

данным

декларации

№9,дал/т

Расхождение

(гр.6-

гр.5),дал

Отклонение от гр. 5, %

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

АО 9574 36RUS

Залив 651

502955,1

594966,5

92011,4

46062,9

-45948,5

49,9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

AT 4799 47RUS

Залив 299

502955,1

594966,5

92016,4

46134,73

-45881,67

-49,9

 

 

 

 

Итого

 

 

 

-93173

  

 

1

2

3

4

5

6

7

8

АК 5973 36RUS

Залив 243

0

0

0

32837,49

32837,49

100

АС 4672 36RUS

Залив 35

0

0

0

21956,48

21956,48

100

АС 5707 36RUS

Залив 231

0

0

0

35470,33

35470,33

100

АС 5731 36RUS

Залив 305

180005,2

212300,9

32295,7

37391,01

5095,31

13,6

АС 8457 36RUS

Залив 649

0

0

0

30558,64

30558,64

100

AT 3426 36RUS

Залив 38

0

0

0

29429,21

29429,21

100

AT 7633 36RUS

Залив 245

0

0

0

32041,34

32041,34

100

АУ 1807 47RUS

Залив 254

0

0

0

21772,72

21772,72

100

АУ 1817 47RUS

Залив 248

0

0

0

16910,08

16910,08

100

AM 8192 36RUS

Залив 233

815265,2

850796,6

35531,4

37273,03

1741,63

4,67

АО 3888 36RUS

Залив 290

800582,3

829554,4

28972,1

33842,887

4870,787

14,39

АС 3818 36RUS

Залив 388

658658,3

679782,7

21124,4

44407,87

23283,47

52,43

АС 8411 36RUS

Залив 641

520145,3

554431,6

34286,3

37404,46

3118,16

8,34

АС 8437 36RUS

Залив 647

808697,7

860292,8

51595,1

45013,96

6581,14

14,62

АС 7375 36RUS

Залив 400

ЕГАИС не показывав

т подробное

ти

ЕГАИС не

показывает

подробност

и

78126,8

82316,01

4189,21

5,09

AT 3016 36RUS

Залив 46

0

0

0

17790,72

17790,72

100

АС 6798 36RUS

Залив 11

0

0

0

24921,07

24921,07

100

АР 0878 36RUS

Залив 8

0

0

0

24345,76

24345,76

100

АС 8430 36RUS

Залив 643

0

0

0

25762,84

25762,84

100

AT 7648 36RUS

Залив 250

0

0

0

16885,7

16885,7

100

Итого

 

 

 

380027,6

 

2 квартал 2017:

Номер цистерны

№ счетчика/ТС

Показания счетчика на

начало периода, дал

Показания счетчика на

конец периода, дал

Объем пройденный

через счетчик, дал

Объем по

данным

декларации

№9,дал/т

Расхождение

(гр.6-

гр.5),дал

Отклонение от гр. 5, %

1

2

3

4

5

6

7

8

AM 8192 36RUS

Залив 233

850796,6

858244,4

7447,8

21776,98

-14329,2

65,7998

АО 3888 36RUS

Залив 290

832451,9

912090,6

79638,7

83274,04

-3635,34

4,36551

АС 7721 36RUS

Залив 385

720868,6

754954,2

34085,6

39198,33

-5112,73

13,0432

АС 3818 36RUS

Залив 388

696013

698751,7

2738,7

50322,4

-47583,7

94,5577

АС 8411 36RUS

Залив 641

559687,8

596599,9

36912,1

42241

-5328,9

12,6155

АС 8431 36RUS

Залив 645

886481,5

958905,1

72423,6

74565,35

-2141,75

2,87231

АС 7375 36RUS

Залив 400

ЕГАИС не

показывает

подробности

ЕГАИС не

показывает

подробности

83423,6

87166,09

-3742,49

4,29352

AT 4799 47RUS

Залив 299

547273,7

614228,1

66954,4

37209,96

-29744,44

79,9368

Итого

-111941

 

1

2

3

4

5

6

7

8

АК 5973 36RUS

Залив 243

0

0

0

38117,53

38117,53

100

 

АО 9574 36RUS

Залив 651

547273,7

614228,1

66954,4

76339,73

9385,33

12,29

АР 2023

36RUS

(исключ

ена, счетчик перенесе

нАТ 3521 36)

Залив 314

217944,4

266084,2

48139,8

55156,37

7016,57

12,72

АР 2040 36RUS

Залив 308

195343,6

216863,2

21519,6

23468,77

1949,17

8,3

АС 4672 36RUS

Залив 35

0

0

0

45520,28

45520,28

100

АС 5707 36RUS

Залив 231

0

0

0

39710,53

39710,53

100

АС 8383 36RUS

Залив 420

0

0

0

64146,05

64146,05

100

АС 8457 36RUS

Залив 649

0

0

0

59115,64

59115,64

100

AT 3426 36RUS

Залив 38

0

0

0

38170,3

38170,3

100

AT 7633 36RUS

Залив 245

0

0

0

45166,63

45166,63

100

AT 8386 36RUS

Залив 361

0

0

0

16381,97

16381,97

100

АУ 1807 47RUS

Залив 254

0

0

0

43201,7

43201,7

100

АУ 1817 47RUS

Залив 248

0

0

0

35554,83

35554,83

100

АУ 3087 47RUS

Залив 365

0

0

0

15801,93

15801,93

100

АС 8437 36RUS

Залив 647

860292,8

906343,7

46050,9

44787,24

1263,66

2,82

AT 3016 36RUS

Залив 46

0

0

0

53918,86

53918,86

100

АС 6798 36RUS

Залив 11

0

0

0

47386,46

47386,46

100

АР 0878 36RUS

Залив 8

0

0

0

67789,89

67789,89

100

АС 8430 36RUS

Залив 643

0

0

0

56070,61

56070,61

100

AT 7648 36RUS

Залив 250

0

0

0

40773,78

40773,78

100

Итого

689647,1

 

По результатам проведенной проверки указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении ООО «Транс-Алко» от 28.11.2017 № у1-а1326/02 (том 1 л.д. 26-64).

Исходя из указанных обстоятельств и соответствующих доказательств, Росалкогольрегулированием был сделан вывод о том, что Обществом не осуществлена передача в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС) информации об объемах оборота этилового спирта, отраженных в декларации о перевозке этилового спирта  за 1 и 2 квартал 2017 года в общем объеме 1 037 510 дал, а так же нарушен порядок учета за 1 и 2 квартал 2017 года в общем объеме 271 944 дал.

С учетом представленных доказательств и исследованных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований об аннулировании лицензии и, соотвественно, отказа в удовлетворении встречного заявления об оспаривании решений административного органа на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 11  Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления Ф (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) установлено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171 -ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированнойинформационной системы учета объема производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановления от 29.12.2015 № 1459) направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями абз. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование, применяемое в целях учета объема оборота и использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной (в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление от 29.12.2015 № 1459).

В соответствии с п. 15 Постановления от 29.12.2015 № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящего Постановления от 29.12.2015 № 1459.

Согласно пп.18 п.6 Постановления от 29.12.2015 № 1459, ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Так же согласно ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ-№171 лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном     порядке     в     единой     государственной     автоматизированной информационной системе.

Таким образом, не фиксация информации в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь и послужило основанием для принятия административным органом решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Материалами дела установлено, что ООО «Транс-Алко»:

- в нарушение п. 13 Правил учета объема производства, оборота и (или)использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» (далее - Правила, утвержденныеПостановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380), п. 12 Правилфункционирования     единой        государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 фиксацию в ЕГАИС недостоверной информации об объемах перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в 1 и 2 квартале 2017 года;

- в нарушение ст. 14 и ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Обществом не осуществлена передача в единую государственную автоматизированную информационную систему информации об объемах оборота этилового спирта, отраженных в декларации о перевозке этилового спирта (приложение № 9) за 1 и 2 квартал 2017 года в общем объеме 1 037 510 дал, а так же нарушен порядок учета за 1 и 2 квартал 2017 года в общем объеме 271 944 дал.

Необходимо учитывать, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Между тем, пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда, при наличии приведенных в ней оснований, принять решение об аннулировании лицензии.

Пунктом 9, абзацем 2 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Следовательно, предмет доказывания по настоящему делу включает в себя комплекс обстоятельств, к числу которых относятся: проверка наличия основания обращения в суд с заявлением об аннулировании; характер (существенность) нарушений, систематичность, меры, принимаемые лицом, в отношении которого решается вопрос об аннулировании лицензии, для устранения нарушений, и иные обстоятельства, по результатам совокупной оценки которых можно прийти к выводу об адекватности либо избыточности избираемой государством меры реагирования.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В представленном в материалах дела отзыве представитель ООО «Транс-алко» возражает относительно удовлетворения заявления об аннулировании лицензии. Так же представитель ООО «Транс-Алко»  указывает, что оператором ЕГАИС в силу прямого указания нормативного акта Правительства РФ является Росалкогольрегулирование, которое обязано обеспечить его правильное функционирование, а так же внесение сведений, указанных в заявках. Общество в установленном порядке информацию в ЕГАИС предоставило, что подтверждается заявками о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данные, указанные в ТТН и заявках совпадают с данными о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанной в декларации, таким образом, по мнению ООО «Транс-Алко», вина Общества во вменяемом нарушении, установленном ФЗ № 171-ФЗ отсутствует. Общество в своём отзыве, подтверждает то, что нарушений в порядке работы программного обеспечения, оборудования для учета объёмов перевозок продукции, технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, нарушения целостности голографических наклеек не выявлено. 

В силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. В рассматриваемом деле это означает, что Общество (его руководство) должно в силу своего особого статуса, осуществляя лицензируемый вид деятельности, обладать необходимыми знаниями и умениями, требующимися для осуществления бизнеса, в том числе должны уметь анализировать действующее законодательство в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также обеспечивать должный учет и контроль за осуществлением перевозок алкогольной продукции и фиксацией достоверной информации в ЕГАИС, в противном случае Общество несет риск неблагоприятных последствий всякого рода действий (бездействия).

ООО «Транс-Алко» считает решения Росалкогольрегулирование от 12.01.2018 № 01/11-опт об аннулировании лицензии № 36ТСЭ0007353 и № 01/12-опт о приостановлении действия лицензии № 36ТСЭ0007353 незаконными и подлежащими отмене, что указано во встречном заявлении от 07.02.2018. По мнению Общества, вменяемое ООО «Трант-Алко» нарушение лицензионных требований, послужившее основанием для принятия решения от 12.01.2018 № 01/12-опт о приостановлении действия лицензии, не представляет сколь-либо серьезной общественной опасности и является формальным, поскольку Общество представляло в полном объеме всю необходимую информацию об осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) в Росалкогольрегулирование. Расхождения в показаниях приборов учета (счетчиков) при отсутствии претензий со стороны лицензирующего органа к декларациям и документам, сопровождающим весь оборот этилового спирта (в том числе денатурата), с учетом отсутствия вреда экономическим интересам Российской Федерации (объем налоговой базы не уменьшился) свидетельствует о несоразмерности примененной меры государственного принуждения вменяемому нарушению.

В отзыве на встречное заявление Общества от 28.02.2018 № у1-3667/13 орган, осуществляющий контроль и надзор за соблюдением, законодательства  в сфере оборота и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции просит отказать в удовлетворении встречного заявления об оспаривании решений административного органа о приостановлении действия лицензии и её аннулировании. 

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что довод ООО «Транс-Алко» о  том, что в соответствии с лицензионными требованиями, все автотранспортные средства ООО «Транс-Алко», осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), оснащены специальными приборами учета (счетчиками), опломбированными Росалкогольрегулированием, счетчики осуществляют в автоматическом режиме, фиксацию и передачу информации об объемах перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) в ЕГАИС, указанное оборудование проходит регулярное обслуживание и поверку, имеет все соответствующие документы, опломбированы         голографическими       наклейками, принадлежащими Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО, что установлено актом проверки и, учитывая технические особенности функционирования прибора учета, счетчик измеряет объем заливаемой в автотранспортное средство продукции, который в автоматическом режиме передается в ЕГАИС, что исключает фактор внешнего воздействия, способный повлиять на показания прибора и со своей стороны, Общество предприняло все возможные действия по обеспечению их работоспособного состояния, выполняя все лицензионные меры, является несостоятельным, поскольку именно на Обществе в силу его особого статуса лежит обязанность передачи надлежащей информации об объёмах оборота этилового спирта, отраженных в декларации о перевозке этилового спирта в систему ЕГАИС, а также надлежащего порядка учета алкогольной продукции.

В ходе внеплановой выездной проверки (акт проверки №yl-al326/02 от 28.11.2017) были выявлены нарушения, выразившиеся в не передаче информации об объемах оборота этилового спирта ЕГАИС за 1 квартал в объеме 330 682,4 дал, за 2 квартал в объеме 706 826,1 дал.

Также, как видно из вышеуказанного акта проверки, а также не опровергается ответчиком, каждая машина оборудована счетчиками для измерения приемки и слива этилового спирта.

При этом, в случае предоставления недостоверных сведений в ЕГАИС Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрена возможность для внесения исправлений в систему ЕГАИС, а именно как следует из п. 24 вышеназванного Постановления Правительства РФ при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной    и    (или)    искаженной    информации    организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

 

Из материалов дела следует, что в адрес административного органа заявлений о возможности исправления нулевых показателей при перевозке этилового спирта не поступало, что доказывает вину ответчика и недобросовестное и пренебрежительное отношение по фиксации информации в ЕГАИС.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что допущенные Обществом нарушения являются грубыми, существенными, носят систематический характер.  ООО «Транс-Алко» пояснило, что мер к устранению выявленных нарушений и корректировке сведений, предоставляемых в ЕГАИС не предпринимало, объёмы этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых, не передана в установленном порядке, являются весьма существенными. Указанная совокупность обстоятельств должна быть признана в настоящем случае достаточной для аннулирования лицензии.

Соответственно, на основании изложенного, суд отказывает Обществу в удовлетворении встречного заявления о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/11-опт об аннулировании лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/12-опт о приостановлении лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата).

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.02.2018 о приостановлении действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.01.2018 №01/12-опт о приостановлении действия лицензии №36ТСЭ0007353 от 12.01.2018, выданной на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 110, 156, 167, 170 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка удовлетворить.

Аннулировать лицензию А36ТСЭ0007353 от 12.01.2018г на перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Алко» (ИНН 

<

***>).

В удовлетворении встречного заявления общества с ограниченной ответственностью «Транс-Алко» о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/11-опт об аннулировании лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 12.01.2018 № 01/12-опт о приостановлении лицензии № 36ТСЭ0007353 на осуществлении перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.02.2018 о приостановлении действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.01.2018 №01/12-опт о приостановлении действия лицензии № 36ТСЭ0007353 от 12.01.2018, выданной на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) - отменить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                     Ю.А. Соколова