АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6362/2022

г. Астрахань

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконными бездействия ТУ Росимущества в Астраханской области, выраженное в неосуществлении действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ:

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10: 100201, площадью 190 га.

         Обязании ТУ Росимущества в Астраханской области осуществить действия по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ:

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10: 100201, площадью 190 га.

Третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Администрация МО "Харабалинский Муниципальный район Астраханской области"

при участии (до перерыва 13.12.2023):

от заявителя: ФИО3, доверенность от 30.01.2023 года; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

после перерыва (19.12.2023):

от заявителя: ФИО3, доверенность от 30.01.2023 года (диплом);

от ТУ Росимущества в Астраханской области: ФИО4, доверенность от 09.01.2023 года (диплом);

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области: не явились, извещены;

от Администрации МО "Харабалинский Муниципальный район Астраханской области": не явились, извещены.

Глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконными бездействия, выраженное в неосуществлении действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ: 

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га; 

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га; 

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10: 100201, площадью 190 га   и обязании ТУ Росимущества в Астраханской области осуществить действия по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ: - части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га; - части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га; - части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10: 100201, площадью 190 га.

Заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 19.12.2023 года 14 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и Администрация МО "Харабалинский Муниципальный район Астраханской области" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель ТУ Росимущества в Астраханской области заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП  ФИО2   зарегистрирован в качестве Главы КФХ с 16.04.2004 г. 

Основным видом деятельности является выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина.

 10.01.2022 Глава КФХ ФИО2  обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для выращивания сельскохозяйственной продукции:

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10: 100201, площадью 190 га.

Письмами от 08.02.2022 ТУ Росимущества в Астраханской области предоставило 3 ответа, согласно которым на праве собственности РФ зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 30:10:000000:33, площадью 1564 га, расположенный по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, плодопитомнический совхоз «Сасыкольский». 

Согласно подготовленному кадастровым инженером заключению от 23.09.2020 вышеуказанные земельные участки входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 30: 10:000000:33. 

Границы земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33 не установлены в соответствии с действующим законодательством. 

Таким образом, вопрос предоставления земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования может быть рассмотрен после устранения причин, препятствующих распоряжению земельным участком.

18.03.2022   предпринимателем в ТУ Росимущества в Астраханской области поданы 3 заявления с просьбой предоставить документ (распоряжение, постановление) для утверждения проведения межевания указанных земельных участков в счет собственных денежных средств.

Письмом от 18.04.2022 ТУ Росимущества в Астраханской области предоставило ответ, согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33 не установлены в соответствии с действующим законодательством, имеются многочисленные реестровые ошибки. В связи с этим ТУ Росимущества в Астраханской области направлен запрос в филиал ФГУ ФКП Росреестра по Астраханской области с целью устранения ошибок и уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33. При поступлении информации по обозначенному вопросу ТУ Росимущества в Астраханской области проинформирует дополнительно.

Полагая, что бездействие Управления нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не соответствуют закону, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 и 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из материалов дела следует, что в состав земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33 (единое землепользование) входят  спорные  земельные участки. На земельный участок с кадастровым номером 30:10:000000:33 (единое землепользование) зарегистрировано право собственности РФ (рег. запись от 09.06.2006 № 30-30-12/002/2006-571).

Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно стать 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Как указало ТУ Роимущества в Астраханской области в ответе на обращение заявителя от 08.02.2022, границы земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33 не установлены в соответствии с действующим законодательством. 

В целях утверждения схемы земельного участка с кадастровымb номерами   30:10:100 201, 30: 10: 100201 и его межевания за счет собственных средств глава КФХ ФИО2  обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлениями  от 18.03.2022.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Согласно пунктам 4, 5 статьи 11.10 Земельного ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заказчиком кадастровых работ может являться любое заинтересованное лицо.

Обращение заявителя о проведении межевых работ за счет собственных средств не было рассмотрено по существу со ссылкой на наличие реестровых ошибок.

 При этом, согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

 В течение пяти рабочих дней со дня исправления реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, орган регистрации прав обязан уведомить об этом правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования (часть 8 статьи 61).

 Как следует из материалов дела ТУ Росимущества было известно о наличии реестровых ошибок, в заключении кадастрового инженера от 23.09.2020 года указано, что в сведениях ЕГРН о местоположении границ, в том числе земельного участка 30:10:000000:33, содержится реестровая ошибка, в связи с чем рекомендовано обратиться за исправлением реестровой ошибки. 

 Также это следует из ответов ТУ Росимущества, направленных по результатам рассмотрения обращений Главы КФХ ФИО2  

 Тем не менее, ТУ Росимущества длительное время бездействовало, не предпринимая никаких действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ исходного земельного участка. 

 Только после обращения Заявителя в суд 03.11.2022 заинтересованным лицом было направлено обращение в Управление Росреестра по АО об исправлении реестровых ошибок в сведениях ЕГРН в отношении земельных участков. 

Довод представителя  ТУ Росимущества  о том, что наличие реестровых ошибок не может нарушать право заявителя на предоставление земельного участка в аренду, поскольку такое право не является безусловным, отклоняется судом апелляционной инстанции. 

В ответах от 08.02.2022 и от 18.04.2022 ТУ Росимущества в Астраханской области уклоняется от рассмотрения соответствующих обращений до момента устранения реестровых ошибок и уточнения местоположения границ исходного земельного участка, не предпринимая при этом соответствующих мер.

Неосуществление действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ исходного земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33  влечёт невозможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что непосредственно затрагивает права заявителя, как лица, осуществляющего сельскохозяйственную деятельность и обратившегося в уполномоченный орган как потенциальный участник за представлением в аренду соответствующего земельного участка для выращивания сельскохозяйственной продукции.

 При указанных обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившегося в неосуществлении действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ исходного земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:33, поскольку оно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка ТУ Росимущества в Астраханской области на отсутствие нормативно-правовых актов, обязывающих собственника исправить реестровую ошибку в отношении собственного земельного участка, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом является публичным собственником, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, при этом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

Бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области по неосуществлению действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ исходного земельного участка с кадастровым номером 30:10:000000:23 препятствует осуществлению Территориальным управлением возложенных на него Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом функций и полномочий. 

Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. 

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Однако невозможность использования земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушает действие принципа сохранения целевого использования земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. 

Законом № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Закон N 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1). 

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом. 

При указанных обстоятельствах, бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области по неосуществлению действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ  частей земельных участков, находящихся в кадастровых кварталах 30:10:020203, 30:10:100201  препятствует осуществлению Территориальным управлением возложенных на него законодательством и Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом функций и полномочий по распоряжению земельным участком сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного,  заявленные требования  подлежат удовлетворению.

 В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Аналогичная правовая позицию изложена в постановлении арбитражного суда Поволжского округа 13.12.2023г.  и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023г.  по дела №А06-6363/2022.

Согласно представленному в материалы дела чеку-ордеру заявителем при подаче заявления в суд оплачена госпошлина в размере 300 руб.

С соответствии со статьей 110 АПК РФ с Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выраженное в неосуществлении действий по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ:

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 190 га.

 Обязать Территориального управления в Астраханской области осуществить действия по устранению реестровых ошибок и уточнению местоположения границ:

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:020203, площадью 30 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 45 га;

- части земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 30:10:100201, площадью 190 га.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук