АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-659/2022

17 ноября 2022 года.

г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Решение  изготовлено в полном объеме  17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Земля», г. Грозный, ОГРН 

<

***>, 

к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене предписания от 08.11.2021 № 26-Э-21-143/ВП/5, 

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Земля» ФИО2, доверенность от 13.12.2021 № 95АА0862737, в отсутствие представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Земля», г. Грозный, (далее - общество), с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания от 08.11.2021 № 26-Э-21-143/ВП/5.

В обоснование доводов общество ссылалось на проведение проверки с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, незаконное возложение на общество обязанностей, изложенных в оспариваемом предписании, неисполнимость предписания.

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

Управление представило отзыв на заявление и дополнительный отзыв, в которых возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого предписания, отсутствие нарушений при проведении проверки и оформлении ее результатов, просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное разбирательство представителей не направило, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не заявило.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд находит необходимым разрешить спор по существу в данном судебном заседании в отсутствие управления.

Суд, выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), по существу заявленных требований приходит к следующему.   

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения руководителя управления от 23.09.2021 № 143 (том 2, л.д. 128-139), управлением в отношении деятельности общества проведена выездная проверка по адресу: 366345, Чеченская Республика,   Надтеречный муниципальный район, с. Знаменское,  земельный  участок  с  кадастровым  номером 20:07:1802000:856.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является деятельность геодезическая и картографическая (ОКВЭД 71.12.4).

К дополнительным видам деятельности относятся, в том числе: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (ОКВЭД 02.10), лесозаготовки (ОКВЭД 02.20), производство нефтепродуктов (ОКВЭД 19.20), обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21), обработка и утилизация опасных отходов (ОКВЭД 38.22), разведочное бурение (ОКВЭД 43.13), иные виды экономической деятельности.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 21.11.2018 № (20)-6708-СТБ, выданную на основании приказа Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике от 21.11.2018 № 529.

Виды выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности: обезвреживание отходов III-IV класса опасности («воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные»; «всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений»; «растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные»; «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные»; «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих вод, содержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный»; «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов»; «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более)»; «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более»), сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности («клавиатура, клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; - смет с территории предприятия малоопасный»; «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный»)).

Проверяемым объектом являлась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) (Чеченская Республика, Надтеречный муниципальный район, с. Знаменское,  земельный  участок  с  кадастровым  номером 20:07:1802000:856), включенная в Перечень несанкционированных свалок в границах городов, выявленных на 01.01.2018 и подлежащих ликвидации в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Между обществом и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской республики заключен Государственный контракт на ликвидацию и рекультивацию 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики от 13.11.2020 № 37 (том 3, л.д. 75-79).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договора.

Как следует из Технического задания (том 3, л.д. 80-82) работы по контракту  выполняются в соответствии с «Объединенным (укрупненным) проектом «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», разработанным в 2019.

В силу пункта 5.1 Технического задания Местом выполнения работ являются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики площадью 29,45 участок:

участок № 1 - вблизи с. Алпатово Наурского района;

участок № 2 - вблизи ст. Калиновская Наурского района;

участок № 3 - вблизи с. Знаменское Надтеречного района;

участок № 4 - вблизи с. Терское Грозненского района;

участок № 5 - вблизи с. Тевзана Веденского района.

Согласно ведомости объемов работ (приложение 1.1 к техническому заданию) (том 3, л.д. 83-104) объемы работ 2020 года по участку № 3 (несанкционированная свалка ТКО, с. Знаменское) обязанность подрядчика состояла из: заполнения котлована грунтом, формирования тела свалки, устройства гидроизоляционного слоя, ограждения территории свалки.

Государственный контракт заключен в целях реализации Проекта (объект: «Объединенный (укрупненный) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики» (том 2, 3, 4 дела).

Заказчиком проекта являлось Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.

Разработчик: ООО «Строй-инжиниринг», 2019 г.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов утверждено приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.04.2020 № 403.

Положительное заключение по негосударственной экспертизе № 20-1-0001-20 достоверности определения сметной стоимости объекта строительства  утверждено 24.04.2020 ООО «Строительная экспертиза».

Проектно-сметная документация по проекту  утверждена распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики от 21.05.2020 № 38.

Проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по объекту согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письмо от 31.08.2020 № АА-10-02-32/28407).

Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 20:02:6202000:213, расположенного по адресу: Чеченская Республика, р-н. Веденский, с. Тевзана, разработанный в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики от 09.11.2020 № 102,

Согласно проектной документацией (Оценка воздействия на окружающую среду 38/2019-ОВОС-С) рекультивация свалки твердых коммунальных отходов предусмотрена на земельном участке с кадастровым номером 20:02:6202000:213 - Чеченская Республика, Веденский район,              с. Тевзана.

Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ (38/2019-ПОС) предусмотрено три этапа работ: подготовительные работы; рекультивация, технический этап; рекультивация, биологический этап.

Подготовительный этап: установка временного (переносного) ограждения; создание геодезической разбивочной основы; поэтапная расчистка территории производства работ; подготовка территории хоззоны.

Рекультивация, технический этап:очистка территории от кустарников и древесной растительности, подлежащих вырубке; срезание почвенно-растительного покрова на площади 1,06 га и перемещение его на чистую площадку для дальнейшего использования при проведении работ; устройство временной водосборной канавы по периметру свалки на период проведения технического этапа рекультивации в целях защиты почвенного покрова прилегающих территорий от поверхностного стока дождевых и талых вод (длина 669 м., глубина 1,0 м., ширина 0,5 м. на дне канавы и 1,0 м. поверхности канавы); сбор и вывоз свалочного грунта (отходов) для размещения на полигон ТКО, включенный в ГРОРО; формирование откосов, планировка поверхности, заполнение существующего котлована на участке объемом 47,0 тыс. куб.м и образованного в результате выемки отходов 58,0 тыс. куб.м; устройство противофильтрационного экрана из глины толщиной 0,25 м.; устройство защитного и выравнивающего слоя из местного грунта толщиной 0,15 м.

Рекультивация, биологический этап: К работам биологической рекультивации относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий.

Проектной документацией (Перечень мероприятий по охране окружающей среды 20.01.04/9.2018-ООС) предусмотрена необходимость проведения экологического мониторинга, как в период рекультивации, так и в послерекультивационный период, продолжительностью 5 лет: мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха; мониторинг состояния и загрязнения поверхностных, подземных вод и донных отложений; мониторинг состояния и загрязнения почвенного покрова; мониторинг состояния и загрязнения растительного покрова и животного мира; мониторинг птиц и млекопитающих; мониторинг за обращением с отходами производства и потребления.

Предметом заключенного с обществом контракта являлось выполнение работ в соответствии с Техническим заданием по ликвидации и рекультивации 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики.

Управлением по результатам проведения проверки установлен факт осуществления обществом деятельности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По итогам проверки 08.11.2021 управлением составлен акт внеплановой выездной проверки № 26Э-21-143/ВП/4 (том 2, л.д. 31-73).

На основании указанного акта обществу выдано обязательное к исполнению предписание № 26Э-21-144/ВГ1/5 (том 2, л.д. 20-30) об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В целях соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольных (надзорных) органов (глава 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663) общество направило в управление досудебную жалобу от 25.10.2021 № 107/1

Решением от  06.12.2021 управление отказало в удовлетворении жалобы.

Несогласие общества с предписанием, явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 предписания обществом не осуществлено отнесение отходов к  конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, образующиеся на объекте - несанкционированная свалка ТКО в с. Знаменское.

В соответствии с проектной документацией («Пояснительная записка и эколого-экономическое обоснование работ по ликвидации накопленного вреда» 38/2019-ПЗ-ЭЭО), в процессе выполнения рекультивационных работ по объекту «Несанкционированная свалка ТКО в с. Тевзана» образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; отработанные тара из разнородных     полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержанием нефти или нефтепродуктами менее 15%); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы упаковочной бумаги незагрязненные; тара деревянная утратившая потребительские свойства, незагрязненная; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства (нарушение частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Проектной документацией (Перечень мероприятий по охране окружающей среды 38/2018-ООС) предусмотрено образование в результате проведенных рекультивационных работ на объекте следующих видов отходов: 7 33 100 01 72 4 «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; 46101001 20 5 «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные»;                4 34 110 02 29 5 «Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные»;                                 4 05 182 01 60 5 «Отходы упаковочной бумаги незагрязненные»; 4 04 140 00 51 5 «Тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная»; 7 39 102 13 29 4 «Опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные»;                           4 38 191 11 52 4 «Тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная  дезинфицирующими средствами»; 9 19 201 02 39 4 «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)»; 4 82 411 00 52 5 «Лампы накаливания, утратившие потребительские свойства».

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели,   юридические   лица,   в   процессе   деятельности   которых образуются отходы 1 - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Как следует из предписания, все перечисленные отходы включены в ФККО и имеют сведения о классе опасности (последняя цифра в коде): мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) Код ФККО: 733 100 01 72 4; опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные Код по ФККО 7 39 102 13 29 4; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами Код ФККО: 4 38 191 11 52 4; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) Код по ФККО 9 19 201 02 39 4; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные Код ФККО: 461 01001 20 5; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные Код ФККО: 4 34 110 02 29 5; отходы упаковочной бумаги незагрязненные Код ФККО: 4 05 182 01 60 5; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная Код ФККО: 4 04 140 00 51 5; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства Код ФККО: 4 82 411 00 52 5.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ и пунктом 4 Порядка паспортизации отходов 1-4 класса опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Среди перечисленных в пункте 1 предписания отходов не имеется тех, которые бы не были включены в ФККО.

Кроме того, согласно Техническому заданию к контракту и ведомости объемов работ, указанные управлением отходы не могли образоваться в результате исполнения обществом контракта. 

Суд находит необоснованным и неисполнимым для общества предписание в данной части.

Кроме того обществу вменено нарушение  по не составлению паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, при этом составление паспортов на отходы 5 класса опасности частями 1 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ  не предусмотрено.

Указанные требования оформления паспортов на отходы 5 класса опасности  для общества неисполнимы.

Порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности определен приложением 1 к приказу Минрироды России от 08.12.2020 № 1026.

В соответствии с пунктами 1 названного Порядка паспорт отходов I-IV классов опасности  представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

В соответствии с формой паспорта для отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО (приложение 2 к Порядку) в строке «Химический и (или) компонентный состав» указано, что способ определения химического и (или) компонентного состава вида отходов (указывается согласно документации и (или) с использованием количественного химического анализа).

Поскольку все указанные в пункте 1 предписания отходы 4 класса опасности не имеют документации, подтверждающей их химический и (или) компонентный состав, то для указания в паспорте отхода такого состава для каждого из перечисленных отходов требуется проведение количественных химических анализов, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства должны быть выполнены с соблюдением Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Таким образом, для установления состава отходов требуется провести их исследование, для чего необходимо отобрать пробы каждого отхода в каком-то количестве.

Как указано в пункте 4.5 «Методических рекомендациях отбора проб почв, отходов производства и потребления» ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. Отбор проб из емкостей для накопления отходов производят из расчета одна проба на емкость. Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точеных проб массой не менее 200 г каждая. Для твердых отходов, представляющих собой изделия крупных размеров массой не более 1 кг, для исследований производят выборку одной единицы данного вида отходов из партии.

Учитывая изложенное, для исполнения пункта 1 предписания обществу необходимо было иметь в наличии все виды указанных в предписании отходов, чтобы передать их на исследование химического и (или) компонентного состава.

Однако данные виды отходов на момент проведения проверки и выдачи предписания уже были обществом переданы другим организациям, в наличии у общества указанных в предписании отходов не имелось, а их образование больше происходить не могло в связи с завершением работ, являвшихся источником их образования.

Учитывая изложенное, исполнение пункта 1 предписания для общества является невозможным, требования пункта 1 предписания являются неисполнимыми.

Из пункта 2 предписания следует, что обществом не осуществлено отнесение отходов к конкретному классу опасности и не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы 4-5 класса опасности, образующиеся на объекте - несанкционированная свалка ТКО в с. Знаменское. В хозяйственной зоне рекультивируемого объекта, в соответствии с проектными решениями размещен выгреб хозяйственно-бытовой канализации и дворовой уборной, в результате опорожнения которого образуются отходы в виде отходы (осадки) из выгребных ям», чем нарушены требования частей 1, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ.

При этом данный отход включен в ФККО и имеет сведения о классе опасности (последняя цифра в коде) – код 73210001304 отходы (осадки) из выгребных ям.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 89 и пунктом 4 Порядка паспортизации отходов 1-4 класса опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вмененное обществу нарушение и противоречит требованиям действующего законодательства, является для общества неисполнимым.

Как указано в акте проверки (стр. 7 пункт 65, стр. 41 пункт 65) обществом в ходе проверки были представлены паспорта на отходы I-IV классов опасности на 12 л, поэтому доводы на стр. 22 акта проверки о том, что обществом не представлены паспорта отходов 4 класса опасности, не соответствуют материалам проверки.

У общества имеется паспорт на следующий отход - отходы (осадки) выгребных ям - дата утверждения 24.11.2020.

Данный паспорт и сведения об исследовании состава отхода представлены в ходе проверки.

С учетом предписания, обществу необходимо составить паспорт на указанный в строке 2 таблицы предписания отход, образованный при проведении рекультивации свалки в с. Знаменское.

Судом установлено, что предписание в установленный в нем срок не исполнимо ввиду следующего.

Порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности (далее - порядок), который указан в приказе Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, явившегося предметом (пункт 10 решения о проведении проверки от 23.09.2021 № 143), определен приложением 1 к приказу Минприроды России от 08.12.2020 года № 1026.

В соответствии с пунктами 1 Порядка паспорт отходов I-IV классов опасности  представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

В соответствии с формой паспорта для отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО (приложение 2 к приказу Минрироды России от 08.12.2020 № 1026) в строке «Химический и (или) компонентный состав» указано, что способ определения химического и (или) компонентного состава вида отходов (указывается согласно документации и (или) с использованием количественного химического анализа).

Поскольку указанный в строке 2 таблицы  предписания отход 4 класса опасности не имеет документации, подтверждающей их химический и (или) компонентный состав, то для указания в паспорте отхода такого состава требуется проведение количественного химического анализа, который в соответствии с требованиями действующего законодательства должен быть выполнен с соблюдением Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Таким образом, для установления состава отхода требуется провести его исследование, для чего необходимо отобрать пробы отхода в каком-то количестве.

Как указано в пункте 4.6 «Методических рекомендациях отбора проб почв,…, отходов производства и потребления» ПНДФ 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 жидкие отходы отбирают непосредственно из объекта хранения (накопления) точечные пробы, из которых делают объединенную не менее 500 куб. см каждая.

Учитывая изложенное, для исполнения предписания обществу необходимо было иметь в наличии указанный в строке 2 таблицы предписания отход, чтобы передать его на исследование химического и (или) компонентного состава. 

Однако данный вид отхода на момент проведения проверки и выдачи предписания уже был передан другим организациям, в наличии у общества указанного в предписании отхода не имелось, а его образование больше происходить не могло в связи с завершением работ, являвшихся источником их образования. 

Как указано в пункте 2 предписания, в хозяйственной зоне рекультивируемого объекта в соответствии с проектными решениями («Содержание, объемы и график работ по ликвидации накопленного вреда», 38/2019-СОГ), размещен выгреб хозяйственно-бытовой канализации и дворовой уборной (емкостью 2 куб.м), в результате опорожнения, образуются отходы в виде отходов (осадков) из выгребных ям.

При этом судом установлено, что указанное в пункте 2 предписания нарушение - это лист 71 проектной документации (раздел СОГ 38/2019).

Однако в проекте не предусмотрено выводов о том, что в результате опорожнения выгребной ямы, образуются отходы в виде отходов (осадков) из выгребных ям.

В проектной документации на листе 71 раздела СОГ 38/2019 указано: «Опорожнение колодца осуществляется машиной один раз в 5-6 дней. Для дальнейшего очищения и обезвреживания хозяйственно-бытовые сточные воды передаются на очистные сооружения».

Кроме того, в заключении государственной экологической экспертизы, утвержденной управлением в отношении рассматриваемой проектной документации (стр. 66-67), прописаны образующиеся в результате рекультивационных работ отходы.

Выводов о наличии образующихся отходов в виде «осадков из выгребных ям» либо «растительных отходов» в заключении не имеется.

Также в соответствии с письмами Минприроды России от 23.08.2018 № 12-50/07137-ОГ «Об обращении с жидкими бытовыми отходами», от 04.04.2017 № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод»  согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. В случае если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. 

Согласно акту проверки (абзац 3, стр. 18) обществом с МУП «Водоканал» заключен  договор на оказание услуг от 13.11.2020 № 13/1 (откачка хозяйственно-бытовых сточных вод и прочистка засора…). 

Таким образом, выводы должностных лиц о наличии на объекте отходов в виде осадков из выгребных ям не обоснованы и противоречат действующему законодательству.

Учитывая изложенное, исполнение пункта 2 предписания для общества явилось невозможным, требования пункта 2 предписания являются неисполнимыми.

Как следует из пункта 3 предписания, обществом не исполнена обязанность по ведению учета отходов 4-5 класса опасности, образованных в соответствии с проектной документацией в процессе выполнения рекультивационных работ по объекту: опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами; отработанные тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами, что является нарушением части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

При этом в оспариваемом предписании не указан период, за который общество не вело учет указанных отходов, в силу чего не представляется возможным провести конкретные действия, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, в этой части предписание для общества является неисполнимым.

Из пункта 4 предписания усматривается, что обществом не исполнена обязанность по ведению учета образовавшихся, переданных другим лицам отходов в 1-4 квартале 2020 года Данные учета в области обращения с отходами за 1-4 кв. 2020 год не содержат необходимых сведений, чем нарушены требования части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Из пункта 5 предписания следует, что обществом не исполнена обязанность по ведению учета отходов в 1-4 квартале 2020 г., а именно данные учета в области обращения с отходами (приложение № 4, № 3) содержат недостоверные сведения о количестве переданных отходов», чем нарушены требования части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Судом установлено, что названные пункты предписания в качестве нормативно-правового акта, требования которого нарушены, содержат ссылку на приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721, который с 01.01.2021 утратил силу.

Устранение установленных в пунктах 5 и 6 предписания требований недействуюшего законодательства является неисполнимым.

Как следует из пункта 6 предписания, общество осуществило реализацию проекта рекультивации с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно сетка в панелях ограждения не окрашена, чем нарушены требования пункта 8 статьи 11, статья 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», Заключение ГЭЭ, утв. приказом Управления от 10.04.2020 № 403.

Как следует из Статьи 27 Закона № 174, заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

В рамках реализации госконтракта от 13.11.2020 № 37, заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, на ликвидацию и рекультивацию 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском  и Веденском районах Чеченской Республики на объекте «Несанкционированная свалка ТКО с. Знаменское», работы биологического этапа рекультивации осуществляются после завершения работ технического этапа рекультивации. Работы по госконтракту от 13.11.2020 № 37 на момент проведения проверки были не завершены, более того сроков окраски ограждения в проектной документации не имеется.

Пунктом 7 предписания установлено отсутствие в статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2020 год сведений об отходах, образованных в процессе выполнения работ по объекту, что является нарушением части 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ. 

При этом при проведении проверки не установлено, в акте проверки не отражено и документарно не подтверждено, были ли у общества в период проведения работ источники образования указанных отходов и какие именно, а также не отражено какая масса указанных отходов образовалась по факту в ходе проведения работ именно обществом.

Ссылка на проектную документацию не является подтверждением факта образования отходов, поскольку проектная документация по факту это плановые укрупненные расчеты.

В данной части оспариваемое предписание не является исполнимым.

Как следует из пунктов 8, 10 предписания, обществом не исчислена и не представлена информация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 г. за размещение отходов (не относящихся к ТКО), чем нарушены требования статей 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с проектной документацией в период проведения рекультивационных работ предусмотрены 5 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по 16 веществам, общая сумма платы за выбросы веществ (тонн в год) составляет 11 132,07 руб. (таблица на стр.145-146 раздела проекта 38/2019-ООС) Обществу вменяется невнесение платы в части выбросов загрязняющих веществ  за 2020 год.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период.

При этом управлением не учтено и в ходе проверки не выявлено какие источники выбросов из указанных в проектной документации функционировали в период проведения работ обществом в 2020 году (период работ составил с 13.11.2020 по 31.12.2020), какие именно вещества и в каком количестве могли от источников выбросов в период с 13.11.2020 по 31.12.2020 выделяться, поскольку в проектной документации, на которую ссылается управление речь идет обо всем периоде проведения работ (с 13.11.2020 до конца 31.12.2021).

Кроме того, общество не имело отношения в 2020 году к источнику выбросов загрязняющих веществ «Тело свалки» до того, как приступило к выполнению работ в соответствии с госконтрактом от 13.11.2020, ни до заключения госконтракта, ни после его заключения общество не эксплуатировало данный источник выбросов и не приобретало его в пользование.

Общество проводило работы по рекультивации свалки спустя 10 дней после заключения госконтракта, в связи с чем, выбросы от свалки образовывались не в результате деятельности общества.

Учитывая  изложенное, а также требования части 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о том, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, общество не имеет обязанности внесения платы за выбросы загрязняющих веществ по тем источникам выбросов, которые не функционировали в период проведения работ в 2020 году (с 13.11.2020 по 31.12.2020), а также к источнику выбросов «тело свалки», как до начала работ по рекультивации свалки в 2020 году, так и в период их проведения с 13.11.2020 по 31.12.2020.

Обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду непосредственно связана с постановкой объектов, оказывающих НВОС на государственный учет.

В соответствии со статьей 1 закона № 7-ФЗ объект, оказывающий НВОС - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Частью 2 статьи 69 Закона № 7-ФЗ установлено, что государственный учет объектов, оказывающих НВОС, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

При постановке на учет и определении категории объектов предполагается осуществление на объекте, оказывающем НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, что собственно Управлением и проверялось относительно Общества.

Учитывая изложенное, поскольку исследованный управлением земельный участок, а по факту территория бывшей свалки, имел источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то в соответствии с указанными управлением критериями постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, должен был быть категорирован, поскольку пунктом 7 данных критериев к объектам, оказывающим НВОС относят даже те объекты, у которых отсутствуют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо имеются стационарные источники загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год.

В соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 категорированию также подлежали объекты, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу части 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих НВОС в соответствии с данным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (пункт 8) плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода; (пункт 9) платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Как следует из части статьи 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, особенности расчета платы за НВОС различными категориями объектов НВОС прямо указаны в различных пунктах Правил № 255 (11.1, 11.2, 13 – для 3 категории, 11.3, 11.4, 12, 12.1, 17 – для 1 и 2 категории, 18 – для 2 и 3 категории и т.д.).

Сведений о том, как должны рассчитывать плату за НВОС безкатегорийные объекты Правила № 255 не содержат.

В ходе проверки не установлена и в акте проверки не отражена информация об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 20:07:1802000:856, который был бы учтен в системе государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также о лице, обязанном вносить плату по данному ОНВОС.

При этом общество в соответствии с госконтрактом от 13.11.2020 № 37 приступило к работам по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок ТКО и не брало данные объекты (несанкционированные свалки) ни на баланс, ни в пользование, ни в собственность, данный объект на учет не ставило, поскольку не является его собственником (владельцем) и в соответствии с частями 6-8 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ не имеет обязанность ставить на учет данный объект. 

В соответствии с приложением 1 к приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы, по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7), также при заполнении декларации по расчету платы необходимо указывать категорию объекта НВОС (раздел 1 выбросы загрязняющих веществ).

В соответствии с приложением 2 к приказу Минприроды России от 10.12.2020                  № 1043 расчеты суммы платы, подлежащей внесению в бюджет, указываются по ОКТМО объекта, оказывающего НВОС - пункт 2.1 и 2.2 примечаний:

- в строке 010 Раздела Декларации указывается код муниципального образования, на территории которого расположен объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду;

- в строке 020 Раздела Декларации указывается сумма платы, исчисленная по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, без учета корректировки ее размера.

 Учитывая изложенное, у общества не имеется оснований и обязательств по постановке на учет ОНВОС несанкционированной свалки, либо некультивируемого объекта, что делает невозможной исчислять плату за НВОС и представлять необходимую информацию о плате в составе декларации по расчету платы за НВОС по указанным в предписании веществам, требования управления в части пунктов 8 и 10 предписания не основаны но нормах действующего законодательства.

В пункте 11 предписания указано, что статистическая отчетность по форме № 2-ТП (воздух) за 2020 год не содержит сведений об источниках, составе, объемах или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в с. Тевзана, по следующим загрязняющим веществам: аммиак, сероводород, метан, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид, пыль неорганическая, алканы, бензапирен. Проектом предусмотрено образование и внесение платы за выбросы указанных веществ», что является нарушением части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Росстата от 08.11.2019 № 661.

Названный пункт предписания вынесен без учета того, что в пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 (далее - приказ 661) установлено, что форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 4 приказа № 661 определено, что сведения по форме предоставляются юридическими лицамиили индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности, которых:

объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год;

объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

При этом материалы проверки (акт проверки и предписание) не содержат сведений о том, что массы выбросов указанных в предписании веществ превышают 10 тонн в год, либо составляют от 5 до 10 тонн в год.

Необходимо отметить, что проектная документация, на которую ссылается управление, содержит сведения о расчетной массе выбросов (16 загрязняющих веществ), величина которой по проекту (тонн в год) составляет 35,19 тонн (раздел ОВОС проектной документации 38/2019-ОВОС лист 86-89). При этом в приказе Росстата № 661 говорится о разрешенной и фактической массе выбросов, а разрешенная масса выбросов может быть только при определении категории ОНВОС и получении соответствующего для категории разрешительного документа.

Также необходимо учитывать, что указанная в проектной документации масса выбросов (35,19 тонн) это годовое количество, а общество в 2020 году работы на свалке проводило только с 13.11.2020, т.е. всего 48 дней из 365 в году, соответственно годовое количество выбросов от объекта не имеет отношения к деятельности общества.

Кроме того, пунктом 3 приказа № 661 определено, что юридическое лицо заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВ), имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Пунктом 14 приказа № 661 определено, что респондент заполняет форму отдельно по каждому ОНВ, на котором происходило наблюдаемое событие, с указанием кода ОНВ, присвоенного при его постановке на государственный учет в государственный реестр согласно требованиям статьи 69 Закона № 7-ФЗ и приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам».

При этом земельные участки (рекультивированные согласно Проекту) к объектам НВОС не относятся, основания формировать отчет по форме № 2-тп (воздух) отсутствуют.

Данный пункт предписания возлагает на общество не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Как следует из пунктов 12, 13 предписания, обществом осуществлена реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в с. Знаменское с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 10.04.2020 № 403, а именно, обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения донных отложений, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (2 раза в год (весна, осень). Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения донных отложений в период проведения рекультивации после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (2 раза в год (весна, осень)). Обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения поверхностных вод, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (2 раза в год (весна, осень). Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения поверхностных вод в период проведения рекультивации после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (2 раза в год (весна, осень)), что является нарушением пункта 8 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Проекта «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО», заключения ГЭЭ, утвержденного приказом управления от 10.04.2020 № 403.

При этом управлением не учтено, что в статье 27 Федерального закона от 23.11.1995             № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», вменной в качестве нарушения, указано, что заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При этом общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Судом установлено, что оспариваемые пункты предписания не являются исполнимыми для общества, поскольку возможность выполнить отборы проб донных отложений иих исследование за прошлый период времени (осень 2020 года) отсутствует, срок проведения работ - послерекультивационный период (5 лет после рекультивационных работ) для общества является неразумным, поскольку реализация проекта рекультивации осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 13.11.2020 № 37, сроки выполнения работ ноябрь 2020 – октябрь 2021, календарный план работ до 31.12.2021, что также отражено и в акте проверки на стр. 10, 16, срок исполнения контракта до 31.12.2021 (стр.16 акта проверки).

В данной части суд находит предписание незаконным и неисполнимым.

Из пункта 14 предписания следует, что реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в с. Знаменкое проведена с отступлением от документации к Проекту, получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом управления от 10.04.2020 № 403, а именно обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (ежеквартально, при контроле качества в рабочей зоне и ближайшей жилой зоне); не осуществлен мониторинг во 2, 3 кварталах 2021 и 4 квартале 2020 года. Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха в период проведения рекультивации и после рекультиваицонный период продолжительностью 5 лет (ежеквартально), что является нарушением пункта 8 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической информации», Проекта, заключения ГЭЭ, утвержденного приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Предписание в данной части является  неисполнимым, поскольку не представляется возможным выполнить отборы проб атмосферного воздуха и их исследование за прошлый период времени (4 кв. 2020 года, 2-3 кв. 2021).

В проектной документации, имеющей положительное заключение экологической экспертизы, выданного управлением, на страницах 121-130 раздела 38/2019-ООС в таблице 22 в плане-графике контроля за соблюдением нормативов выбросов указаны данные о периодичности проведения контроля по следующим веществам азота диоксид, аммиак, серы диоксид, сероводород, углерода оксид, метан, диметилбензол, метилбензол, этилбензол, формальдегид - 1 раз год.

Доводы управления о ежеквартальном отборе проб противоречат указанным проектным решениям.

Кроме того, указанный в пункте 14 предписания срок проведения работ -послерекультивационный период (5 лет послерекультивационных работ) для общества является неразумным, поскольку реализация проекта рекультивации осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 13.11.2020 № 37, сроки выполнения работ ноябрь 2020 г. – октябрь 2021 г., календарный план работ до декабря 2021 года.

В статье 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», вменной в качестве нарушения, указано, что заказчики проектной документации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

В связи с чем, требования, указанные в предписании в данной части для общества являются неисполнимыми и не основанными на нормах действующего законодательства.

В пункте 15 предписания указано, что реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в с. Знаменское обществом проведена с отступлением от документации к Проекту, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Управления от 10.04.2020 № 403, а именно обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения почвы, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (один раз в период работ).

Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения почвы в период проведения рекультивации (один раз в период работ), чем нарушены требования пункта 8 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Проекта и заключения ГЭЭ от 10.04.2020 № 403.

Судом также установлено, что изложенное требование предписания неисполнимо, поскольку предусматривается выполнение обязанности по отбору проб почвы и ихисследование за прошлый период времени.

Общество не является заказчиком проектной документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Пунктом 16 предписания установлено, что реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в с. Знаменское проведена с отступлением от документации к Проекту, а именно обществом не исполнена обязанность по осуществлению производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения подземной воды, осуществление которого предусмотрено проектными решениями (один раз в квартал); не осуществлен мониторинг в 4 квартале 2020 года.

Проектом предусмотрено осуществление мониторинга состояния и загрязнения подземной воды в период проведения рекультивации и после рекультивационный период продолжительностью 5 лет (один раз в квартал), чем нарушены требования пункта 8 статьи 11, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Проекта и заключения ГЭЭ от 10.04.2020 № 403.

Судом установлено, что данный пункт предписания не исполним, поскольку не представляется возможным выполнить отборы проб и их исследованиеподземной воды за прошлый период времени (4 квартал 2020 года).

Кроме того, разделом проектной документации раздел 38/2019-ООС» (лист 92) и  положительным заключением государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом управления от 10.04.2020 № 403 (страница 64) указано, что будет организована система гидрогеологического мониторинга, состоящая из 2-х наблюдательных скважин на 3 участках работ, где вскрыты подземные воды (с. Алпатове, ст. Калиновская, с. Знаменское)».

Проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы в отношении свалки в с. Знаменское не предусмотрено осуществление производственного экологического контроля-мониторинга состояния и загрязнения подземной воды, так как в рамках инженерных изысканий подземные воды не вскрыты, следовательно, целесообразность устройства скважин по их контролю также отсутствует.

Также, при отсутствии в ходе проектирования сведений о наличии подземной воды на разведанной глубине на участке работ отсутствует возможность установить в ходе работ наблюдательные скважины, так как неизвестна их глубина.

Более того, указанный в данном пункте предписания срок проведения работ -послерекультивационный период (5 лет послерекультивационных работ) для общества является неразумным, поскольку реализация проекта рекультивации осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 13.11.2020 № 37, сроки выполнения работ ноябрь 2020 г. – октябрь 2021, календарный план работ до декабря 2021 года, срок контракта до 31.12.2021.

Общество не является заказчиком проектной документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Как следует из пункта 17 предписания, реализация проекта рекультивации несанкционированной свалки ТКО в с. Знаменское обществом проведена с отступлением от документации к Проекту, а именно обществом   не   составлен   отчет   об   организации   и   о   результатах осуществления   производственного   экологического   контроля (мониторинга) по объекту рекультивации свалки ТКО в с. Терское, составление которого предусмотрено проектной документацией, чем  нарушены пункт 8  статьи  11,  статья  27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической информации», Проект, постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, заключение ГЭЭ, утвержденное приказом управления от 10.04.2020 № 403. 

Как установлено из проектной документации, в ней отсутствуют положения о том, что общество при проведении работ на свалке в с. Знаменское, должно составлять и представлять отчет о проведении работ на другом объекте - в с. Терское.

В проектных материалах, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы - описание полученных результатов выполняется в виде главы в отчете по результатам производственного экологического контроля и мониторинга, судя по содержанию которого (стр.19 отзыва управления), данный отчет выполняется по результатам проведенных работ (описание участка и этапов проведения работ, сводные данные по фактическому материалу, количество анализов проб и др.).

Периодичности составления и представления отчета в материалах проекта не установлено.

Учитывая тот факт, что в период проведения проверки – сентябрь - ноябрь 2021 года, работы на объекте еще не были завершены, отчет по результатам производственного экологического контроля - мониторинга истребоваться управлением не мог в связи с незавершенностью проводимых на объекте работ, поэтому отсутствие отчета по результатам производственного экологического контроля и мониторинга в период проведения проверки не может являться нарушением.

В статье 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе», вменной в качестве нарушения, указано, что заказчики проектнойдокументации обязаны осуществлять намечаемую деятельность в соответствии спроектной документацией, получившей положительное заключение государственнойэкологической экспертизы.

Однако общество не является заказчиком такой документации, в связи с чем, данные требования напрямую к нему не применимы.

Учитывая изложенное, требования пункта 22 предписания для общества являются неисполнимыми.

Суд установил наличие обозначенной в статьях 200, 201 АПК РФ и пункте 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 28.02.2001 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» совокупности обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы общества о том, что в решении о проведении проверки    указаны не все объекты контроля, которые фактически были проверены.

Проверка не проводилось с целью оценки исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом на ликвидацию и рекультивации 5 бесхозных несанкционированных свалок ТКО.

В соответствии с пунктом 6 решения от 23.09.2021 № 143, выездная проверка проводилась в отношении деятельности общества и земельного участка с кадастровым номером 20:07:1802000:856.

Предметом выездной проверки являлось соблюдение обществом обязательных требований, установленных Приложением 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.12. 2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования». 

Проверка соответствия выполняемых работ техническим заданиям, предусмотренным государственным контрактам, не входит в перечень обязательных требований.

Ссылки в акте проверки на государственный контракт приведены в разделах «Общие сведения о юридическом лице, осуществляющем работы по рекультивации» и «В ходе проведения установлено». При этом выводов о нарушении требований контракта управлением не сделано, поскольку его исполнение не являлось предметом проверки.

Компоненты природной среды отбирались в пределах проверяемого земельного участка с кадастровым номером 20:07:1802000:856, который являлся объектом контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Довод общества о нарушении управлением части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ отклонен, поскольку решение о проведении проверки внесено в реестр контрольных (надзорных) мероприятий под номером КНМ 26210021000100699360 от 08.09.2021.

Доводы заявителя о незаконном истребовании управлением документов, изданных до 30.12.2020, судом отклонены, поскольку пунктом 10 решения № 143 установлено, что предметом выездной проверки является: соблюдение обязательных требований, установленных Приложением 1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

В пункте 13 решения № 143 указан перечень документов, необходимых к представлению для достижения целей проверки. Проверяемый период, за который необходимо представить документы, не обозначен.

Ранее, до принятия приказа Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, действовал приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

В перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, включены федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, принятые до 30.12.2020.

Таким образом, оценка исполнения требований, установленных правовыми актами, включенными в утвержденный приказом Росприроднадзора перечень, является обязательной в рамках проведения федерального государственного экологического контроля (надзора).

Проверка документов, датированных датой до принятия документа, содержащего перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), не противоречит требованиям действующего законодательства.

Управлением были рассмотрены все документы, относящиеся к предмету проверки, представленные обществом.

Довод общества о том, что пунктом 13 решения № 143 истребованы для представления в ходе проверки документы, в том числе проекты работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, датируемые в том числе 2019 годом, тогда как заключение экологической экспертизы утверждено 10.04.2020, отклонен, поскольку наличие проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде предусмотрено постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» и является отдельным документом, не тождественным проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом управления от 10.04.2020 № 403.

 Кроме того, проект работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде по объекту «Объединенный (укрупнённый) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», предусмотренный Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (письмо от 31.08.2020 № АА-10-02-32/28407).

Довод общества о том, что заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Объединенный (укрепленный) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики» утвержденное приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.04.2020 № 403, в предмете контроля, пункте 10 решения № 143 не значится, а поскольку заключение не является нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, его указание в предмете проверки обязательно либо как соблюдение (реализация) требований, либо как соблюдение требований документов, судом отклонен.

В перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, включены отдельные положения Закона об охране окружающей среды и Закона об экологической экспертизе.

Согласно абзацу пятому статьи 27 Закона об экологической экспертизе заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу части 1 статьи 34   Закона   № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 статьи 33 Закона № 7-ФЗ установлено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации,     обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Работы по рекультивации несанкционированных свалок осуществлялись в соответствии с проектной документацией «Объединенный (укреплённый) проект «Ликвидация и рекультивация 5 бесхозных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате прошлой хозяйственной деятельности в Грозненском, Надтеречном, Наурском и Веденском районах Чеченской Республики», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Поскольку к предмету контроля отнесено соблюдение обязанности осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, управлением осуществлена проверка соответствия фактической деятельности общества проектным решениям, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом управления от 10.04.2020 № 403.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной отнесенностью «Земля», г. Грозный,                    ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 08.11.2021 № 26-Э-21-143/ВП/5 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>.

 Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>,  в пользу общества с ограниченной отнесенностью «Земля», г. Грозный, ОГРН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                   Русанова В.Г.