Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6612/2018

г. Хабаровск

12 июля 2018 года

Резолютивная часть решения опубликована 21.06.2018 г. г., полный текст мотивированного решения изготовлен 12.07.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе ОАО «Российские железные дороги»

об оспаривании  постановления Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 13.04.2018 № ТБ-ЖТ-13/04/2018/103 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 13.04.2018 № ТБ-ЖТ-13/04/2018/103 ХБР  по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). 

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

21.06.2018 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

29.06.2018 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения 

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В  рамках внеплановой документарной проверки Дальневосточной региональной   дирекций   железнодорожных   вокзалов   -   структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала открытого акционерного    общества   «Российские   железные   дороги»   (далее - Дальневосточная региональная дирекция железнодорожник вокзалов), проведенной в период с 25.09.2017 по 06.10.2017 в соответствии с распоряжением и. о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 04.09.2017 № 588-р, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.10.2017 № ТБ-ЖТ-06/10/2017/588-в, срок исполнения которого истек 19.02.2018.

30 марта 2018 года в ходе рассмотрения результатов внеплановой документарной проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, проведенной в соответствии с распоряжениями и. о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19.02.2018 № 121-р (акт проверки от 30.03.2018 № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121 -в, предписание от 30.03.2018 № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121-в), было выявлено неисполнение в установленный срок до 19.02.2018 пунктов законного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.10.2017 № ТБ-ЖТ-06/10/2017/588-в, а именно:

1. Нарушение, указанное в пункте 1 предписания не устранено - в нарушение п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, ОАО «РЖД», Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов не провели дополнительную оценку уязвимости ОТИ Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части, касающейся произошедших изменений (документы, подтверждающие факт проведения дополнительной ОУ на ОТИ Дальневосточной РДЖВ и утверждение ее результатов в Росжелдоре в установленный срок, отсутствуют).

2. Нарушение,  указанное в пункте 2 предписания не устранено - в нарушение пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российское Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) не образованы/не сформированы для защиты объектов транспортной инфраструктурь Дальневосточной РДЖВ от АНВ подразделения транспортной безопасности соответствующие требованиям Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Фс «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности».

3. Нарушение,  указанное в пункте 3 предписания не устранено - в нарушение пп.  п. 9, пп. 3 п. 12 Требований не обеспечено проведение досмотра объектов досмотра, предусмотренного, в том числе, подпунктом 29 п. 5 Требований при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (иле технологический сектор зоны транспортной безопасности, что связано, кроме прочего, с отсутствием на ОТИ лиц, уполномоченных на проведение досмотра (соответствующим образом аттестованных сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (подразделений транспортной безопасности), а также с отсутствием предусмотренных законом технических систем и средств досмотра, а именно:

4. Нарушение,  указанное в пункте 4 предписания не устранено - в нарушение п. 118 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотра) не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности на ОТИ:

Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301) 

Вокзал станции Владивосток (2 категория, ЖВД 604302);

Вокзал станции Тында (2 категория, ЖВД 604303); 

Вокзал станции Гродеково (2 категория, ЖВД 604304); 

Вокзал станции Уссурийск (2 категория, ЖВД 604305); 

Вокзал  станции Комсомольск-на-Амуре  (2  категория, ЖВД)

Вокзал станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307); 

Вокзал станции Биробиджан (2 категория, ЖВД 604308); 

Вокзал станции Нерюнгри (2 категория, ЖВД 604309); 

Вокзал станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310); 

Вокзал станции Ургал (2 категория, ЖВД 604311); 

Вокзал станции Архара (2 категория, ЖВД 604312); 

Вокзал станции Ружино (2 категория, ЖВД 604313); 

Вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314); 

Вокзал станции ФИО1 (2 категория, ЖВД 604315); 

Вокзал станции Облучье (2 категория, ЖВД 604316); 

Вокзал станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317); 

Вокзал станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318); 

Вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319); 

Вокзал станции ФИО2 (3 категория, ЖВД 604320); 

Вокзал станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321); 

Вокзал станции Бира (2 категория, ЖВД 604322), имеются   устройства,   обеспечивающие   обнаружение   взрывчатых веществ;

а также на ОТИ Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 60430 Г не представлены доказательства того, что на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного i технологического   секторов  зоны  транспортной  безопасности  на  пуп перемещения объектов досмотра с территории, находящейся "вне" зоны транспортной безопасности имеются рентгенотелевизионные установки.

5. Пункт 5 предписания не исполнен - в нарушение п. 116 Правилпроведения досмотра данные систем и средств видеонаблюдения натерритории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ не хранятся в течение установленных 30 суток, а именно: вопреки требованиям п. 13распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора аудиозаписи непредставлены ни с одного ОТИ; не представлены вовсе видеозаписи сКПП/постов ОТИ:

Вокзал станции ФИО1 (2 категория, ЖВД 604315);

Вокзал станции Облучье (2 категория, ЖВД 604316);

Вокзал станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317);

Вокзал станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318);

Вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319);

Вокзал станции ФИО2 (3 категория, ЖВД 604320);

Вокзал станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321);

Вокзал станции Бира (2 категория, ЖВД 604322);

Вокзал станции Ургал (2 категория, ЖВД 604311);

Вокзал станции Комсомольск-на-Амуре (2 категория, ЖВД604306);

Вокзал станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310); хранятся менее 30 суток данные с видеокамер на КПП/постах ОТИ:

Вокзал станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307);

Вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314);

с ОТИ Вокзал станции Хабаровск-1 (2 категория, ЖВД 604301 видеоинформация представлена не со всех имеющихся (обозначенных КПП/постов, а предоставленные видеозаписи, не содержат информацию о запрашиваемой дате и времени съемки.

6. Пункт 6 предписания не исполнен - в нарушение п. 113 Правил проведения досмотра КПП, расположенные на границе перевозочного  технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пуп перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зон транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной РДЖВ или из сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ Дальневосточной РДЖВ, не оборудованы турникетами, интегрированными с системами средствами сигнализации и контроля доступа;

7.  Пункт 7 предписания не исполнен - в нарушение пп. 33 п. Требований, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не представлено доказательств соответствия установленных технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», что является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Факт нарушения отражен в акте проверки от 30.03.2018 № ТБ-ЖТ-30/03/2018/121

Извещением от 30.03.2018 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.04.2018 г. в 14-00 и рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13.04.2018 г. в 14-00. 

10.04.2018 г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 20.03.2018 г. № 87-ДЮ, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол № ТБ-ЖТ-10/04/2018/103 ХБР по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола вручена представителя Общества ФИО4 по доверенности от 20.03.2018 г. № 87-ДЮ, а также направлена в адрес Общества почтовой связью.

13.04.2018 г. указанным должностным лицом в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 20.03.2018 г. № 87-ДЮ, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖД-13/04/2018/103 ХБР о назначении ОАО «РЖД» административного наказания по части 10 статьи 19.5 Кодекса в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

 акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87 утвержден «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (далее- Порядок № 87).

В силу пункта 2 Порядка № 87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 9 Порядка № 87 установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее – Требования).

Согласно пункту 1. Требований, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства).

В соответствии с пунктом 2. Требований, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

железнодорожные вокзалы и станции;

тоннели, эстакады, мосты;

объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

В силу пункта 3. Требований, перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (далее - акт незаконного вмешательства) устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Количество категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно пункту 4. Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

В соответствии с пунктом 5. Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, помимо прочего:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3); 

Согласно подпункту 29 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры  в целях обеспечения транспортной безопасности, а также с учетом мероприятий по охране наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, включенных в перечень, предусмотренный статьей 23 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) установить:

конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), для которой в соответствии с положениями настоящего документа устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), на которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц (транспортных средств) и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), при наличии указанных частей;

В силу подпункта 33 пункта 5 Требований,  субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

 проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

согласно подпункту 3 пункта 12 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа, обязан:

 проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. При уровне безопасности N 1, полном разделении на объекте транспортной инфраструктуры пассажиропотоков, следующих в пригородном и дальнем железнодорожных сообщениях, досмотр объектов досмотра, следующих в целях осуществления перевозки в пригородном железнодорожном сообщении и перемещаемых из зоны транспортной безопасности метрополитена в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, может не проводиться, за исключением случаев установления правовых оснований нахождения объектов досмотра в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности;

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 утверждены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (далее – Правила проведения досмотра).

В силу пункта 1 правил проведения досмотра,  Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности разработаны на основании Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) с учетом Требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Требования), постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 1208 "Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта" (далее - Требования по соблюдению транспортной безопасности) и норм международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 118 правил проведения досмотра, на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на КПП (постах), расположенных на границе сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также на КПП (постах), расположенных на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности, для чего используются рентгенотелевизионные установки, стационарные и ручные металлодетекторы, устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ. В ходе досмотра на железнодорожных мостах (эстакадах, тоннелях), железнодорожных станциях, на которых не осуществляется посадка-высадка пассажиров, объектах систем связи, навигации, а также на железнодорожных вокзалах с пассажиропотоком менее 50 человек в час, в ходе проведения досмотра использование рентгенотелевизионных установок и стационарных металлодетекторов является рекомендательным. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на КПП таких ОТИ проводится способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, а также с применением ручных металлодетекторов и устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ.

Пунктом 116 Правил проведения досмотра предусмотрено, что данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и метрополитенов подлежат хранению в течение не менее 30 суток.

Согласно пункту 113 Правил проведения досмотра, КПП, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, оборудуются выходными и входными дверьми, турникетами, интегрированными с системами и средствами сигнализации и контроля доступа.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных требований, а именно установлено  неисполнение законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от неисполнение в установленный срок до 19.02.2018 законного предписания об устранении выявленных нарушений от 06.10.2017 № ТБ-ЖТ-06/10/2017/588-в. 

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 10 статьи 19.5. КоАП РФ.

Отсутствие денежных средств, а также недостаточное финансирование не может служить оснований для освобождения лица от ответственности за неисполнение законного предписания органа транспортного надзора.

Суду также не представлено доказательств принятия всех необходимых мер направленных на исполнение требования по формированию подразделений транспортной безопасности и их аттестации, а также по сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, оснований полагать, что у ОАО «РЖД» не имелось обязанности по исполнению указанного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, у суда не имеется.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом законного предписания административного органа суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Иные доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным постановления административного орган указывают на несогласие Общества в постановлением административного органа, однако не опровергают аргументы, приведенные в постановлении о привлечении к ответственности и не свидетельствуют об отсутствии фактов административного правонарушения.

Кроме того, аналогичные обстоятельства были предметом исследования Железнодорожного районного суда г. Хабаровска по делу № 5-944/17. Постановлением по делу № 5-944/17 от 07.11.2017 г., оставленному в силе решением Хабаровского краевого суда от 27.12.2017 г. № 12-652/2017, ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность.

Административное наказание назначено исходя из характера допущенного правонарушения, в пределах санкции установленной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в  минимальном размере.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено. Кроме того, рассматриваемое нарушение является формальным, существенная угроза состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовой обязанности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и Руководствуясь статьей 1, частью 1 статьи 4, пунктом 2 части 2 статьи  12 Федерального закона от 09.02.2010 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ,  статьями 1.7, 2.1, 2.10, частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 13.04.2018 № ТБ-ЖТ-13/04/2018/103 ХБР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.     Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.     Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                         Зверева А. В.