Дело № А32-32709/2022

г. Краснодар

29 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Туапсинскому району, г. Туапсе, Краснодарский край,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Сочи, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 321237500019900)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 27.05.2022 № 15-337280),

 

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Туапсинскому району (далее – заявитель, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сочи, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился. Заявление мотивировано осуществлением заинтересованным лицом оборота алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности. Так, указало, что алкогольная продукция находится в легальном обороте и на момент осуществления перевозки товарно-транспортные накладные прошли регистрацию в системе ЕГАИС. 

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из материалов следует, что 31.03.2022 сотрудниками ДПС ОМВД России по Туапсинскому району в Туапсинском районе, с. Лермонтово на ВПП был остановлен автомобиль Хендай с регистрационным номером 

<

***> под управлением ФИО2 При досмотре кузова данного автомобиля, была обнаружена алкогольная продукция (пиво) в металлических кегах. 

В ходе дачи объяснения сотрудникам полиции водитель предоставил на часть продукции товарно-транспортную накладную № 1179 от 28.02.2022, согласно которой грузоотправителем - ООО «Продснаб» в адрес грузополучателя - ООО «Вера» направлялось пиво в 27-ми кегах по 30 литров и 23-х кегах по 50 литров. Указанный товаросопроводительный документ не соответствовал перевозимой алкогольной продукции.

 На вторую часть алкогольной продукции водителем была предоставлена товарно-транспортная накладная № 1681 от 18.03.2022, по которой грузоотправителем – ООО «Продснаб» в адрес грузополучателя– ИП ФИО3 направлялось пиво в 22-ух кегах по 50 литров.

Данный факт был зарегистрирован в материале проверки КУСП № 7159, после чего перевозимая алкогольная продукция была иъята.

01.04.2022 по было вынесено определение № 1062 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования был опрошен водитель, который пояснил, что 31.03.2022 он прибыл на базу ООО «Продснаб» для загрузки алкогольной продукции. Загрузив пиво, сотрудники ООО «Продснаб» выдали ему сопроводительные документы, согласно которым он должен был часть груза доставить в Сочи по накладной №1179 от 28.02.2022, а вторую часть - в Горячий Ключ по накладной № 1681 от 18.03.2022.

По пути следования для проверки документов его остановили сотрудники полиции , которым он передал сопроводительные документы № 1179 от 28.02.2022 года, 1681 от 18.03.2022 на перевозимую алкогольную продукцию. При проверке документов было установлено, что ООО «Продснаб» ошибочно выдало водителю вместо товарно-транспортной накладной № 2027 от 31.03.2022 года, товарно-транспортную накладную № 1179 от 28.02.2022.

В материалы дела директор ООО «Вера», ФИО4, предоставил накладную № 2027 от 31.03.2022, согласно которой грузоотправителем - ООО «Продснаб» в адрес грузополучателя - ООО «Вера» направлялось пиво в 26 кегах по 30 литров и 23 кегах по 50 литров.

Согласно представленным сотрудникам отдела документам, владельцем транспортного средства является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Административным органом установлено, что предпринимателем допущены нарушения при организации деятельности по обороту алкогольной продукции, а именно: допущен оборот алкогольной продукции (пиво) в ассортименте в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в нарушение статьи 10.2, статьи 16, статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. 

При осмотре кузова данного автомобиля сотрудниками отдела была изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 31.03.2022 алкогольная продукция (пиво) в 45-ти металлических кегах объемом по 50 литров и 53-ех металлических кегах объемом по 30 литров. Всего изъято 3840 литров.

31.03.2022 по факту осуществления незаконного оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении предпринимателя составлен протокол № 15-337280 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При принятии решения суд руководствуется следующим. 

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из системного толкования диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует не только фактическое отсутствие документов определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции. Документы на алкогольную продукцию должны удостоверять легальность производства и оборота такой продукции, сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой/закупаемой алкогольной продукции и соответствовать требованиям законодательства РФ, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции. Таким образом, фактическое наличие документов, которые не соответствуют требованиям законодательства РФ и не позволяют удостовериться в легальности производства и оборота алкогольной продукции, не освобождают от ответственности предусмотренной части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, согласно которому к сопроводительным документам относятся: 

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);

 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу части 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и 14 спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. 

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

Из материалов дела следует, что 31.03.2022 сотрудниками ДПС ОМВД России по Туапсинскому району был остановлен автомобиль Хендай с регистрационным номером 

<

***> под управлением ФИО2 

В указанном транспортном средстве была обнаружена алкогольная продукция:  в 45-ти металлических кегах объемом 50 литров и 53-ех металлических кегах объемом 30 литров. Всего 3840 литров.

В отношении продукции водителем были представлены две накладные: от 28.02.2022 № 1179 и от 18.03.2022 № 1681. Причем накладная № 1179 была ошибочно взята водителем с базы ООО «Продснаб» вместо накладной  № 2027 от 31.03.2022, согласно которой грузоотправителем - ООО «Продснаб» в адрес грузополучателя - ООО «Вера» направлялось пиво в 26 кегах по 30 литров и 23 кегах по 50 литров.

Судом установлено, что предпринимателем допущен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Вышеуказанные факты, установленные в результате проверки товаросопроводительных документов, свидетельствует, что предприниматель в нарушение положений статей 10.2, 25, 26 Федерального закона № 171-ФЗ допустил оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

На основании вышеизложенного, осуществление предпринимателем оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, является нарушением статьи 10.2, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, суд исходит из того, что сам по себе запрет на осуществление предпринимателем деятельности по розничной продаже алкогольной продукции не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

Данный вывод содержится в Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.12.2017.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Таким образом, в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, не истек. 

Суд не установил существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении – протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права, предусмотренные Конституции Российской Федерации и КоАП РФ.

Следовательно, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается факт отсутствия доказательств, привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в их отношении не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. 

Санкция части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также назначение не только основного административного наказания (штрафа), но и дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171 -ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Суд установил, что заинтересованным лицом, в отношении изъятого товара на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.05.2022 №15-337280 была внесена информация в ЕГАИС о фиксации  ТТН №1681 от 18.03.2022, ТТН №1179 от 28.02.2022, ТТН № 2027 ОТ 31.03.2022. В связи с чем, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов, находится в обороте на указанную дату оформления легально.

С учетом изложенного, конфискация в отношении алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 31.03.2022, не может быть применена к индивидуальному предпринимателю.

При таких обстоятельствах, изъятая алкогольная продукция, подлежит возврату законному владельцу – ФИО1..

Суд также, исследовав вопрос об изъятых из оборота металлических кегах по протоколу изъятия вещей и документов от 22.06.2021, пришел к выводу о возврате металлических кег, а именно 45 металлических кег объемом по 50 литров и 53 металлических кег объемом по 30 литров по следующим основаниям.

ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст) предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1). Кроме того, в силу ГОСТа 33810-2016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2016 № 678-ст) бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей. Кеги (бочонки) применяют в качестве потребительской и/или транспортной упаковки пива и других алкогольных и безалкогольных напитков, газированных или негазированных, упакованных под давлением (пункт 3.1).

Исходя из материалов дела спорные металлические кеги являлись транспортной многооборотной тарой (упаковкой). Имеющиеся в общедоступных источниках сведения позволяют заключить, что стоимость металлических кег сравнима со стоимостью пива, которое может в них транспортироваться. 

Указанные выводы содержатся в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.10.2019, №308-ЭС19-10715.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Хостинского района г. Сочи Краснодарского края, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 321237500019900, адрес регистрации: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере   10 000 рублей.

Возвратить алкогольную продукцию и металлические кеги в количестве 45-ти штук объемом по 50 литров и 53-ех штук объемом по 30 литров, изъятыми на основании  протокола изъятия вещей и документов от 31.03.2022, ФИО1.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Туапсинскому р-ну Краснодарский край); ИНН 

<

***>; код ОКТМО 03655000; КПП 236501001; номер счета получателя платежа 03100643000000011800; БИК банка получателя 010349101; КБК 18811601331010000140; УИН 18880423220153372807, наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России, наименование платежа: штраф.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-32709/2022.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                      Д.М. Шкира