АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-8428/2022

г. Барнаул

05 декабря  2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября  2022 года 

Решение суда в полном объёме изготовлено 05 декабря  2022 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,  при  ведении использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению   общества с ограниченной ответственностью  «Экосоюз», г. Барнаул  (ИНН 

<

***>), к   Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, г. Барнаул   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  о признании  предписания об  устранении  выявленных  нарушений  от  11.03.2022 № 198 незаконным, с привлечением к участию в деле  в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, 

при участии:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность №2 от 01.01.2022, диплом рег. номер 75 от 28.06.2006); 

от заинтересованного лица –  ФИО4 (удостоверение, доверенность № 62-06/П/4966 от 19.10.2022, диплом рег. номер 175 от 14.02.2022);

от третьего лица – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экосоюз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании  предписания об  устранении  выявленных  нарушений  от  11.03.2022 № 198 незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неправильное толкование Инспекцией действующего законодательства, а также фактических обстоятельств. Заявитель указывает, что оспариваемое предписание, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя. Кроме того, заявитель  ссылается  на определение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31.08.2022 по делу № 2-2275/2022, которым утверждено мировое соглашение между ФИО2 и ООО «Экосоюз», по которому потребитель согласился с произведением перерасчета платы за оказанные услуги из расчета на одного человека, что подтверждает нахождение на земельном участке по указанному адресу объекта, пригодного для проживания, в том числе временного, в период проведения проверки, а также факт образования ТКО.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что предписание законное и обоснованное, просит в удовлетворении заявления отказать.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО2

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и отзывах, представленных в материалы дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес инспекции поступило обращение ФИО2 по вопросу законности начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - «ТКО») по адресу: 

<

...> в Первомайском районе Алтайского края.

Инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

...> в Первомайском районе Алтайского края в период с 01.06.2021 по 30.11.2021 находился объект в стадии строительства, право собственности не зарегистрировано, соответственно начисление платы за ТКО производиться не может.

В результате проверки в адрес ООО «ЭКОСОЮЗ» выдано предписание о произведении перерасчета платы по обращению с ТКО с 01.06.2021 по 30.11.2021, а также о прекращении начисления платы по обращению с ТКО до момента ввода в эксплуатацию/узаконивания домовладения.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Обязанность доказывания соответствия ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на государственный орган, должностное лицо.  

Для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено пунктами 5, 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия  для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав  и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими  на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся  обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по  контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Из толкования приведенных норм права следует, что каждый собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 153, части 4 статьи 154, части 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО. Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с Закона об отходах производства и потребления ООО «ЭКОСОЮЗ» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона его деятельности (Барнаульская) на основании конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Барнаульскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований:городской округ г. Барнаул, городской округ г.Новоалтайск, Калманский, Косихинский, Павловский, Первомайский, Ребрихинский, Тальменский и Троицкий районы, ЗАТО Сибирский.

Согласно пункту 8(17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 Правил № 1156.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из указанных норм права наличие письменного договора между потребителем и региональным оператором не обязательно. 

Данная позиция подтверждается Письмом Минстроя России от 16.10.2018, из которого следует, что началом работы оператора следует считать дату подписания соглашения между ним и муниципалитетом, и с этого момента собственники жилых помещений оплачивают работу исполнителя услуг, даже без составления отдельного документа.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено региональным оператором на официальном сайте https://tko22.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вместе с типовым договором.

Также, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (далее - Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг).

На основании подпункта «в» пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг, региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) названных Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с ТКО и такой договор не расторгнут.

В соответствии с пунктом 1 Правил обращения с коммунальными отходами к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователям коммунальной услуги по обращению с ТКО.

При рассмотрении обращения ФИО2, предоставленной обществом и имеющейся информации в распоряжении инспекции установлено, что начисление платы за обращение с ТКО по указанному адресу с июня 2021 года производится на 4-х потребителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.11.2021 по адресу: 

<

...> в Первомайском районе Алтайского края расположен земельный участок, собственником которого является ФИО2 Домовладения и иные постройки по указанному адресу отсутствуют. Также по информации, размещенной в общем доступе государственного адресного реестра об адресе объекта адресации отсутствует информация о наличии объекта недвижимости.

Согласно подпункту а пункта 3 раздела II Правил № 354 коммунальные услуги предоставляются потребителям, начиная с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам.

В ходе проверки установлено, что по адресу: 

<

...> в Первомайском районе Алтайского края в период с 01.06.2021 по 30.11.2021 находился объект в стадии строительства, право собственности не зарегистрировано. 

Учитывая изложенное, Инспекцией правомерно сделан вывод, что начисление платы за ТКО производиться не может.

Довод заявителя о составлении акта фактического проживания в спорном доме, являющегося основанием для предъявления платы за вывоз ТКО является несостоятельным по следующим основаниям.

В пп. "е(1)" пункта 32 Правил за исполнителем закреплено право устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в жилом помещении, если оно не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, и оформлять акт об установлении количества таких граждан. Порядок составления указанного акта регламентирован пунктом 56(1) Правил № 354.

Согласно пункту 56(1) Правил № 354 в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем.

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. 

В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка. Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

Учитывая, что факт наличия жилого помещения на вышеуказанном участке официально не подтвержден, составленные заявителем акты о фактически проживающих гражданах по адресу: 

<

...> в Первомайском районе Алтайского края не имеют правового значения.

В дополнительных  пояснениях  заявитель ссылается на то, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО возникает не только у собственника жилого дома или помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях.

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. 

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах. 

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут (подп. в п. 148 (11) Правил № 354). 

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами также установлен Правилами № 354. 

Согласно пункту 148 (30) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам. 

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам. Пункт 148 (34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148 (36) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. 

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

Однако, разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности на спорный земельный участок не выдавались. 

Таким образом, на указанном земельном участке жилые дома отсутствуют, права собственности на какие-либо объекты не зарегистрированы, имеющиеся постройки статусом жилого дома не обладают. 

Учитывая изложенное, при отсутствии жилого помещения, собственников, а также лиц, постоянно или временно проживающих в таком помещении, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ и положениям Правил № 354.

Кроме того, при изучении решения № 432 управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.12.2020 установлено, что установлены нормативы накопления ТКО на территории Алтайского края, дифференцированные по категориям объектов, на которых образуются отходы, согласно приложению к данному решению. 

В пункте 17 указанного приложения в качестве категории объекта указано «индивидуальные жилые дома». Понятие «земельный участок» данное приложение не содержит.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя законных оснований (жилых домов и договорных отношений) для начисления платы за обращение с ТКО на спорном земельном участке и относительно спорного жилого помещения (с учетом количества проживающих лиц), расположенного по адресу: 

<

...> Первомайского района Алтайского края, инспекция правомерно выдала спорное предписание, поскольку при осуществлении деятельности ООО «ЭКОСОЮЗ» допущены нарушения положений ЖК РФ, Закона об отходах производства и потребления, а также требований Правил предоставления коммунальных услуг и Правил обращения с коммунальными отходами.

Предположения Регионального оператора о наличии достроенного жилого дома на спорном земельном участке документальным образом никак не подтверждены.

При изучении реестра мест накопления ТКО, размещенного на официальном сайте администрации Первомайского района Алтайского края, инспекцией установлено, что в районе домов № 27 и 29 по ул. Нежная в п. Новый расположен контейнер для сбора ТКО. Таким образом, отсутствует бестарный способ вывоза ТКО.

Материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем ФИО2 земельном участке твердых бытовых отходов, в отношении которых у него как у собственника таких отходов, возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг. 

Заявитель ссылается на фотографии от 29.11.2021 и с более поздней датой фиксации, которые не имеют адресной привязки к спорному объекту, акт об установлении фактически проживающих от 13.12.2021. При этом, оспариваемое предписание выдано в результате установления неправомерного начисления гражданину ФИО2 платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в периоде 01.06.2021 по 30.11.2021.

Таким образом, акты, фотографии не имеют отношения к спорному периоду начисления платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, составлены без участия иных заинтересованных лиц, не подтверждает факта образования ТКО в спорный период, приложенные фотографии не позволяют установить дату их изготовления, и нахождение ТКО на земельных участках в данный период и определить фиксацию именно спорного участка.

В связи с чем, в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  указанные документы не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Кроме того, даже если принять во внимание, что на земельном участке по вышеуказанному адресу имеется строение в виде дома, то доказательства того, что он достроен, обладает статусом жилого дома, пригоден для проживания, в том числе временного отсутствуют.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемымрезультатом процесса жизнедеятельности человека, в этой связи отсутствиена земельном участке жилых или нежилых помещений, которые получилигосударственную регистрацию, не свидетельствует о не накоплении ТКОвладельцами указанных земельных участков, в том случае, если доказанонахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, втом числе временного, но не зарегистрированных в государственном реестреправ на недвижимое имущество.

Вместе с тем, в данном случае, суд установил, что наспорном земельном участке образование ТКО не происходит, посколькурасположенный на участке объект (недостроенный дом) не позволяет сделатьвывод о возможности в периоде, подвергнутом проверке, проживания, в томчисле временного, на данном участке; проведенной проверкой фактобразования ТКО не выявлен.

Ссылка общества на определение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31.08.2022 по делу № 2-2275/2022, которым утверждено мировое соглашение между  ФИО2 и ООО «Экосоюз», в связи с чем, по мнению общества, потребитель  согласился с произведением перерасчета платы за оказанные услуги из расчета на одного  человека, и что подтверждает нахождение на земельном участке по указанному адресу объекта, пригодного для проживания, в том числе временного, в период проведения проверки, а также факт образования ТКО, является необоснованной, поскольку сам факт заключения мирового соглашения таких обстоятельств, в отсутствие относимых и допустимых доказательств (о чем указано выше) не подтверждает.

Инспекцией при проведении проверки в отношении ООО «ЭКОСОЮЗ» грубых нарушений не допущено.

Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств незаконности предписания Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от  11.03.2022 № 198  в материалы дела не представлено.

Выводы Инспекции о нарушении заявителем требований ЖК РФ, Закона об отходах производства и потребления, а также требований Правил предоставления коммунальных услуг и Правил обращения с коммунальными отходами, изложенные в оспариваемом предписании, являются обоснованными.

Учитывая указанные обстоятельства, Инспекция правомерно выдала в адрес заявителя оспариваемое предписание от  11.03.2022 № 198.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлена. 

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Экосоюз»  в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья              О.В. Трибуналова