Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6423/2022

20 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года. Полный текст  постановления изготовлен 20 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании:

от конкурсного управляющего ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.20232, паспорт, диплом; 

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2022 № 09-14/116386, паспорт, диплом; 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ФИО2 

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.09.2022 

по делу № А73-12099/2022 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амуринвест»                                (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации города Хабаровска                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным образования земельного участка, о признании недействительным постановления от 28.10.2020 № 3469

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амуринвест» (далее –                              ООО «Амуринвест») в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент), к администрации города Хабаровска (далее – администрация) о признании недействительным образования земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» (государственная регистрация права от 14.12.2007                   № 27-27-01/082/2007-776), и с кадастровым номером 27:23:0020347:862, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск», в территориальной зоне Ц-1И - «зона центра деловой, общественной и коммерческой активности на территориях действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия»; о признании недействительным постановления администрации от 28.10.2020 № 3469 «Об образовании земельного участка в городе Хабаровске».

Решением суда от 26.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий                          ФИО2 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов жалобы заявитель настаивает на своевременном обращении в суд, указывая, что о вновь образованном земельном участке путем объединения двух земельных участков, в том числе являвшегося предметом договора аренды от 30.03.2006   № 324, стало известно 17.05.2022 в ходе рассмотрения дела № А73-5271/2022. Считает, что образованием нового земельного участка права ООО «Амуринвест» как собственника нарушены в связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020347:146 жилого дома с кадастровым номером 27:23:0020347:158. 

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент выразил несогласие с доводами заявителя, просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 17.01.2023, представители конкурсного управляющего и Департамента настаивали на позициях, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru.

Заявленное представителем конкурсного управляющего ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.12.2022 с учетом части 2 статьи 71, части 2 статьи 268 АПК РФ оставлено без удовлетворения в связи с тем, что указанный документ не относится к обстоятельствам для проверки соблюдения срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку дополнительное доказательство представлено в электронном виде (через систему «Мой арбитр»), оно не подлежит фактическому возвращению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

По материалам дела установлено следующее.

30.03.2006 между некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства администрации города Хабаровска» (арендатор) и Департаментом (арендодатель) заключен договор № 324 аренды земельного участка общей площадью 12 114,99 кв.м. для строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями, расположенного в 

<

...> (участок находится примерно в 10 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>; кадастровый номер: 27:23:020347:0146). Срок действия договора с 30.03.2006 по 29.09.2008. 

С учетом договора передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды и заявления ООО «Амуринвест», соглашением от 27.09.2012, заключенным между ООО «Амуринвест» (арендатор) и Департаментом (арендодатель), внесены изменения в договор аренды земельного участка от 30.03.2006 № 324; названный договор аренды изложен в новой редакции; срок действия соглашения определен с 30.07.2012 по 28.09.2016. 

24.07.2017 между ООО «Амуринвест» и Департаментом заключено соглашение о расселении многоквартирных домов №№ 109, 109 А по улице Запарина, № 88 и 88 А по улице Фрунзе в городе Хабаровске. По условиям указанного Соглашения (пункт 1.1)                     ООО «Амуринвест» приняло на себя обязательство за свой счет или за счет привлеченных денежных средств третьих лиц осуществить снос жилых домов и осуществить расселение граждан; снос и расселение жилых домов должен осуществиться в течение 5 (пяти) лет с момента подписания Соглашения (пункт 1.2). 

Постановлением администрации от 28.10.2020 № 3469 образован новый земельный участок путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» (государственная регистрация права от 14.12.2007 № 27-27-01/082/2007-776), и с кадастровым номером 27:23:0020347:862, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» (государственная регистрация права от 19.09.2020                                        № 27:27:0020347:862-27/020/2020-1), площадью 7 378 кв.м., с местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, с разрешенным использованием «дошкольное, начальное и среднее общее образование» в территориальной зоне Ц1И - «зона центра деловой, общественной и коммерческой активности на территориях действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия» согласно чертежу межевания территории, являющемуся приложением к постановлению администрации от 10.08.2020 № 2491 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Серышева - ул. Запарина - Амурского бульвара - ул. Калинина в Кировском районе г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации от 21.10.2019 № 3447» (условный номер земельного участка 27). 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.06.2021 по делу                                      № А73-17428/2020 ООО «Амуринвест» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Установив, что применительно к земельному участку с кадастровым номером 27:23:0020347:146 ограничений прав и обременений не зарегистрировано, выявив, на основании постановления администрации от 10.08.2020 № 2491, что из названного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020347:863, конкурсный управляющий обратился 30.03.2022 в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту, согласно которому просил: признать недействительной одностороннюю сделку по расторжению договора аренды земельного участка от 30.03.2006 № 324 в редакции договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 30.07.2012, соглашения об изменении условий договора аренды от 27.09.2012; признать договор аренды земельного участка от 30.03.2006 № 324 с измененными характеристиками возобновленным на неопределенный срок (действующим); обязать Департамент внести от имени городского округа «Город Хабаровск» соответствующие изменения в договор аренды земельного участка от 30.03.2006 № 324 в части характеристик в связи с изменением его границ, указав: площадь – 7 378 кв.м., вид разрешенного использования: «дошкольное, начальное и среднее общее образование», кадастровый номер 27:23:0020347:863. 

Определением суда от 25.04.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-5271/2022, производство по которому приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Посчитав, что действиями муниципальных органов по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020347:146 и 27:23:0020347:862, оформленному постановлением от 28.10.2020                         № 3469, нарушены положения действующего законодательства, а также права и законные интересы общества как правообладателя земельного участка, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением и об отсутствии уважительных причин для обращения с соответствующим заявлением за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012                 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска срока уважительными.

Из изложенного следует, что основанием для восстановления процессуального срока является уважительность причин его пропуска. При этом законодательством не установлено критериев для определения уважительности причин пропуска, поэтому суд самостоятельно решает данный вопрос с учетом обстоятельств дела.

Как подтверждается материалами дела, предметом настоящего спора является законность и обоснованность действий Департамента по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 27:23:0020347:146 и с кадастровым номером 27:23:0020347:862, оформленных постановлением администрации от 28.10.2020 № 3469.

Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сведения об указанном земельном участке площадью 7 378 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости 29.03.2021 с присвоением кадастрового номера 27:23:0020347:863. При этом выписка содержит сведения, что указанный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0020347:146 и 27:23:0020347:862.

В свою очередь, несогласие ООО «Амуринвест» с расторжением договора аренды земельного участка от 30.06.2006 № 324, предметом которого являлся участок с кадастровым номером 27:23:0020347:146, вошедший в состав вновь образованного земельного участка  27:23:0020347:863, послужило основанием для обращения 30.03.2022 в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о признании недействительной односторонней сделки о расторжении указанного договора аренды земельного участка, признании договора действующим. 

Анализ имеющейся в материалах дела копии искового заявления показывает, что на дату обращения в арбитражный суд общество было осведомлено об образовании земельного участка 27:23:0020347:863 из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:146. 

Таким образом, о нарушении своих предполагаемых прав действиями уполномоченных органов по образованию названного земельного участка заявителю стало известно не позднее даты обращения в арбитражный суд с иском о признании недействительной односторонней сделки о расторжении договора аренды земельного участка от 30.06.2006 № 324.

Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий по образованию земельного участка, оформленных постановлением от 28.10.2020 № 3469, истек 30.06.2022. 

Между тем фактически заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании действий по образованию земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020347:863 только 18.07.2022, что подтверждается сведениями системы «Мой Арбитр» и свидетельствует о пропуске срока на подачу заявления в суд.

Заявляя о своевременном обращении в суд, заявитель в жалобе указывает на то, что о нарушении своих прав оспариваемыми действиями узнал только 17.05.2022 в ходе рассмотрения дела № А73-5271/2022 после получения отзыва департамента на исковое заявление.

Между тем данное обстоятельство не объясняет невозможность обращения общества в арбитражный суд с настоящими требованиями в пределах установленного законом срока, равно как не свидетельствует об уважительности причин пропуска такого срока, исходя из буквального прочтения содержания искового заявления в рамках дела                    № А73-5271/2022.

Таким образом, совокупностью доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, подтверждается, что заявитель имел реальную возможность для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, каких-либо объективных препятствий для своевременного обращения в суд с настоящими требованиями у общества не было.

При этом соблюдение общедоступного требования арбитражного процессуального законодательства, определяющего сроки на обращение в суд, является обязанностью лица, подающего заявление в суд, которое в силу статей 9, 115 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения (совершения) действий.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на обращение, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда о том, что заявление подано конкурсным управляющим с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Подача заявления с пропуском установленного законом срока и отсутствие оснований для его восстановления свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Пропуск срока на подачу заявления в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что не требует проверки законности совершения департаментом оспариваемых действий, принятия администрацией постановления и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований.

Остальные доводы заявителя жалобы не имеют правового значения при наличии самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению вследствие пропуска срока на обращение в суд и отсутствия оснований для его восстановления, в связи с чем арбитражный суд обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в их удовлетворении.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.09.2022 по делу                                   № А73-12099/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.А. Швец