﻿﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13302/2018-ГК

г. Пермь

31 января 2020 года

Дело № А71-6886/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Поляковой М.А., 

судей Семенова В.В.,  Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,  

при неявке лиц участвующих  в деле

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Поповой Надежды Николаевны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2019 года по делу № А71-6886/2018	

по иску Администрации муниципального образования «Город Ижевск»

к индивидуальному предпринимателю Поповой Надежде Николаевне (ОГРНИП 306184111100010, ИНН 183503289606)

об освобождении земельного участка, 

по заявлению индивидуального предпринимателя Поповой Надежды Николаевны (ОГРНИП 306184111100010, ИНН 183503289606)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска 

третье лицо: Администрации муниципального образования «Город Ижевск»

о признании незаконными действия  по расторжению договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Ижевск»  (далее –истец по первоначальному иску, Администрация) обратилась  в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Поповой Надежде Николаевне, (далее – ИП Попова Н.Н., ответчик по первоначальному иску,) об обязании освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.07.2018 исковые требования   удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.07.2018  по делу №А71-6886/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.02.2019 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.07.2018 по делу №А71-6886/2018 и Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

После назначения дела к рассмотрению индивидуальным предпринимателем Поповой Н.Н. заявлено встречное  заявление  к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка (принято в судебном заседании 02.07.2019).

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.02.2019 и от 28.02.2019 вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.07.2019 03.10.2019  принят  отказ ИП Поповой Н.Н. от иска в части.

	Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 11.10.2019 исковые требования Администрации муниципального образования «Город Ижевск» удовлетворены. На ИП Попову Н.Н. возложена обязанность  в срок, не превышающий тридцати календарных  дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. При неисполнении решения суда ИП Поповой Н.Н.  в установленный в решении срок  Администрация муниципального образования «Город Ижевск», вправе  осуществить  соответствующие действия  за счет ответчика со взысканием  с него необходимых  расходов.   В удовлетворении требований ИП Поповой Н.Н.  отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Попова Н.Н. обратилась с  апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении первоначальных  требований отказать, встречные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что у начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства отсутствовали полномочия  для расторжения договора аренды. Так начальник Управления при принятии решения руководствовался подп. 14 п. 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства  Администрации города Ижевска, с учетом положений Федерального закона №273 –ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных  правовых актов», Методики  проведения антикоррупционной  экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанный пункт  3.5 раздела 3 Положения, согласно которой начальник  Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков содержит коррупционный фактор, в связи с чем действия по расторжению договора с ИП Поповой Н.Н. нельзя признать обоснованными и законными.  Кроме того указывает, что в материалах дела отсутствуют факты  нарушения законодательства  непосредственно ИП Поповой Н.Н., имеющиеся в материалах дела постановления вынесены  в отношении сотрудников. Полагает, что доказательств свидетельствующих о ненадлежащем исполнении предпринимателем обязательств  по внесению платы за землю и не соблюдения правил торговли не представлены. 

До начала судебного разбирательства от истца по первоначальному иску поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании  Распоряжения Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 18.04.2007 №416 индивидуальному предпринимателю Поповой Надежде Николаевне  предоставлен в аренду земельный участок площадью 30,0 кв.м, по адресу (адресному ориентиру): в 22 м по направлению на север от жилою дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продажетоваров смешанного ассортимента.              

На основании данного постановления 15.06.2007 между Администрацией г. Ижевска и Ответчиком заключен договор аренды земли № 55/07,  сроком до 18.03.2008.

Соглашением от 01.09.2009 № 55/07-1 срок действия договора продлен до 07.07.2010.

Соглашением от 28.04.2011  № 55/07-2 изменен п.1.5. договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента», срок действия договора продлен  до 20.08.2011г.

Соглашением от 11.07.2011  № 55/07-3 срок действия договора продлен до 26.04.2012.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 08.09.2018  № 03-31/39 об отказе от договора  аренды земли № 55/07 от 16.06.2007 по истечении трех месяцев со дня получения  уведомления.

Уведомление от 08.09.2018 № 03-31/39 получено ответчиком 13.10.2017, что подтверждается его подписью на почтовом уведомлении, соответственно договор аренды земли прекращен с 14.01.2018.

В  настоящее время  земельный участок в добровольном  порядке не освобожден, что подтверждается  актом осмотра земельного участка от 26.02.2018  № 106, составленного специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска.

Поскольку, после прекращения договора аренды  ответчик спорный земельный  истцу не возвратил,  истец обратился   в Арбитражный суд Удмуртской Республики с  настоящими исковыми требованиями. 

ИП Попова Н.Н., полагая незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07, путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39,  обратилась  в арбитражный суд с встречным иском. 

Удовлетворяя заявленные исковые требования Администрации муниципального образования «Город Ижевск», суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика материально-правовых оснований для использования спорного земельного участка. Отказывая в удовлетворении встречных требований, суд первой инстанции указал,  что односторонний отказ администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления предпринимателя (арендатора), является правомерным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу положений п. 1 ст.  39.3 Земельного  кодекса РФ основанием предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского законодательства (п. 2 ст. 22 ЗК РФ). Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.  46 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В силу п. 1 ст.  610 ГК РФ  договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

Пунктом  2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с п. 2  ст.  610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Материалами дела подтверждается наличие между истцом и ответчиком  правоотношений по  поводу владения и пользования земельным участком площадью 30,0 кв.м, по адресу (адресному ориентиру): в 22 м по  направлению на север от жилою дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), предоставленным  для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продажетоваров смешанного ассортимента,  в рамках  договора аренды земли № 55/07 от 16.06.2007, заключенного  на  неопределенный срок; реализация арендодателем права на отказ  от договора в порядке п. 2  ст.  610 ГК РФ, путем направления арендатору соответствующего уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39. 

В силу ст.  450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в  случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).   В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 622 ГК РФ). 

Доказательств возврата земельного  участка в связи  с прекращение договора аренды ответчиком не  представлено. 

Установив, что  срок действия договора аренды земли № 55/07 от 16.06.2007  истек,   после истечения срока действия договора аренды арендатор использовал земельный участок в отсутствие соответствующих возражений арендодателя,  что  повлекло признание договора заключенным на неопределенный срок,  право на односторонний  отказ от договора аренды предоставлено  арендодателю в силу закона и было  реализовано в установленном порядке путем направления уведомления об отказе от договора  уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39,  суд  первой  инстанции  пришел  к правильным выводам о прекращении договора аренды по  инициативе арендодателя и  правомерности  требований истца об освобождении  земельного  участка.

Что  касается встречного  иска,  суд  первой инстанции  правомерно  не  усмотрел  оснований для признания  незаконными действий  Управления по расторжению договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В  пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества. Следовательно, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

Поскольку  Управление в установленном законом порядке реализовано  право  на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, доводы апеллянта об отсутствии  доказательств   нарушения законодательства и  правил торговли непосредственно ИП Поповой Н.Н.  не имеют  правового  значения, учитывая отсутствие у ответчика правовых оснований для использования земельного  участка для целей размещения торгового  объекта, на что  справедливо  обратил внимание суд первой инстанции. В частности  суд  первой инстанции  указал, что  на территории Удмуртской Республики действует Закона Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» и Приказ Минпромторга УР от 15.01.2019 №2 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики». Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Такой договор  с ответчиком не  заключен, обратного  материалы дела не  содержат.

  Также судом апелляционной инстанции  отклонены доводы апеллянта об  отсутствии  у начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства полномочия  для расторжения договора аренды. 

Как  правильно  указал суд  первой инстанции, в соответствии  со ст.  44   Устава муниципального образования "Город Ижевск" к полномочиям  Администрации города отнесены вопросы в  области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе   решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской думы; передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Удмуртской Республики и органам местного самоуправления других муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами; в области земельных отношений и градостроительства - управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования "Город Ижевск" до разграничения государственной собственности на землю;  осуществление муниципального земельного контроля; предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством; а также разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Положением об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденным  решение Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 установлено, что  Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.  Управление осуществляет свою деятельность на землях, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена. К  полномочиями Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений отнесены вопросы  заключения в соответствии с распорядительными актами Администрации г. Ижевска договоров аренды, безвозмездного пользования земельными участками (лесными участками) на новый срок; прекращения в соответствии с действующим законодательством договоров безвозмездного пользования, аренды земельных участков (лесных участков);  представление интересов Администрации города Ижевска в органах государственной власти, судебных органах, органах прокуратуры по поручению Администрации города Ижевска в области земельных отношений.

Таким образом, следует констатировать, что  оспариваемые истцом  по  встречному иску действия совершены Управлением в рамках  представленных  ему полномочий в области земельных отношений.

Изложенные в обоснование апелляционной жалобы доводы были предметом рассмотрения суда  первой инстанции и  получили надлежащую  правовую  оценку, оснований полагать  выводы суда первой инстанции  не  обоснованными не  установлено. 

При названных  обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 270 АПК РФ), апелляционным судом не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 октября 2019 года по делу № А71-6886/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

М.А. Полякова 

 

Судьи

 

В.В. Семенов 

 

Ю.В. Скромова 

 

C1554585844587400;0@