Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10139/2018

город Брянск

27 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2018

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Пулькис Т.М. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Ростехнадзора  

к обществу с ограниченной ответственностью "Рубин"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель (доверенность от 09.10.2018 №2-18-8/22106),

от ответчика – ФИО3 – представитель (доверенность от 11.02.2018),

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское Управление Ростехнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – ООО «Рубин», общество) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявитель поддержал требования.

Ответчик заявленные требования не оспорил, просил административное наказание заменить на предупреждение.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» (поставщик) и ООО «Рубин» (покупатель) заключен договор поставки газа №07-5-46783 от 01.10.2017, по условиям п. 2.1. которого поставщик обязался поставлять с 01.01.2018 по 31.12.2018 газ горючий природный  и/или газ горючий сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

В связи с имеющейся задолженностью по оплате газа за период январь-май 2018 года в размере 1 927 214 руб. 18 коп., ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» направило в адрес ООО «Рубин» уведомление от 14.06.2018 №11-01-01/2755 об обязанности предоставления поставщику обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 дней со дня получения настоящего уведомления (л.д. 42).

Заказное письмо с уведомлением от 14.06.2018 №11-01-01/2755 получено ООО «Рубин» 28.06.2018, о чем свидетельствует уведомления о получении (вручении) (л.д. 43).

В установленный в уведомлении срок общество данную обязанность не выполнило, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» не представило.

При рассмотрении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» от 30.08.2018 №11-01-01/4051, усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Рубин» признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, Приокское Управление Ростехнадзора в отношении указанного лица составило протокол об административном правонарушении №18-317 от 19.09.2018.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Приокское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Рубин» к административной ответственности по 14.61 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Приокского Управления Ростехнадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставщик газа обязан принять указанные гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила N 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункта 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Руководствуясь пунктом 40 (2) Правил N 162 ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» в адрес ООО «Рубин» 14.06.2018 было направлено уведомление об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Представленными доказательствами (актами сверки взаимных расчетов №5485 и №9662, уведомлением о получении (вручении) подтверждается признание задолженности и получение Обществом уведомления 28.06.2018.

Вместе с тем, к моменту истечения шестидесятидневного срока предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт непредставления обществом в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и документально ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Рубин» состава административного правонарушения, предусмотренного  ст. 14.61 КоАП РФ.

Процедура привлечения общества к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.

Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения. 

В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

По смыслу статьи 14.61 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Допущенное обществом нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям права, и не могут быть признаны малозначительными. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается. 

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях общества признаков малозначительности.

В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что правонарушение совершено впервые,  размер штрафа является для ответчика значительным.

Учитывая, что минимальный размер санкции в виде штрафа, предусмотренный ст.14.37 КоАП РФ  для юридических лиц составляет 100 000 руб., суд находит возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Из материалов дела следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности является субъектом малого предпринимательства.  Вместе с тем, суд не усматривает оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и привлекается к административной ответственности впервые, не принимается судом, поскольку наличие данных обстоятельств не является достаточным для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В настоящем случае вмененное обществу правонарушение причиняет имущественный ущерб поставщику газа. Кроме того, возможное  введение режима ограничения поставки газа могло привести к социальным последствиям, в связи с чем такие обстоятельства  влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан,  

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Таким образом, положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не может быть применено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Ростехнадзора  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рубин" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 241520 

<

...>)  к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Брянской области (Приокское управление Ростехнадзора)

ИНН 

<

***>; КПП 710701001; р\с 

<

***> Отделение Брянск г.Брянск; БИК 041501001; назначение платежа: код ОКТМО 15701000, КБК 49811645000016000140; УИН 49871071712166490000.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области. 

Судья                   Пулькис Т.М.