ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, 

<

...>, https://10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-11807/2025

Дело № А41-3325/25

01 октября 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Таранец Ю.С., судей: Бархатовой Е.А., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тер-Степаняном А.А., 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Люберцы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2025 по делу № А41-3325/25, по заявлению Администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области к ООО «Хозрасчетная строительно-технологическая фирма «ФОБОС» о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,  

представители сторон участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ««Хозрасчетная строительно-технологическая фирма «ФОБОС» (далее – ответчик, общество, ООО «ХСТФ ФОБОС») запретить использование земельного участка, с кадастровым номером 50:64:0020102:259, площадью 8847 кв.м, местоположение: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский, мкр. 6, участок 4, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не по целевому назначению; обязать не позднее тридцати дней с даты вступления с законную силу решения суда осуществить демонтаж строений, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером 50:64:0020102:259 и привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние, согласно виду  

разрешенного использования; взыскать судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта по истечении 30 дней в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.  

 Решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2025 по делу № А41-3325/25 в удовлетворении исковых требований отказано.  

 Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского округа Люберцы Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.  

Одновременно с апелляционной жалобой администрацией городского округа Люберцы Московской области заявлено ходатайство о замене администрации городского округа Дзержинский Московской области на его правопреемника администрацию городского округа Люберцы Московской области.  

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.  

В подтверждении факта правопреемства суду представлены следующие документы: решение Совета Депутатов городского округа Люберцы Московской области от 12.05.2025 N 25/4 «О правопреемстве», в соответствии с которым органы местного самоуправления Городского округа Люберцы в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и муниципального образования "Городской округ Дзержинский Московской области" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами..  

Оценив представленные в подтверждение факта правопреемства между администрацией городского округа Дзержинский Московской области и администрацией городского округа Люберцы Московской области документы, арбитражный апелляционный суд считает, что ходатайство о замене ответчика по настоящему делу с администрации городского округа Дзержинский Московской области на администрацию городского округа Люберцы Московской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.  

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям ЕГРН ООО «ХСТФ ФОБОС» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:259, площадью 8847 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский, мкр. 6, участок 4.  

Администрацией проведен осмотр земельного участка, по результатам которого составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 01.07.2024 № 61. Так, в акте обследования указано, что земельный участок сформирован и стоит на государственном кадастровом учете. Имеет ограждение. На земельном участке имеются строения, которые являются некапитальными. Строения, расположенные на земельном участке, не используются для сельскохозяйственных целей. Строения используются для деятельности следующего вида: стройгородок. На земельном участке имеются признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению на 100 % площади участка (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы, с/к культуры или следы уборки). На земельном участке имеются признаки порчи земель (снятие или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы).  

В связи с выявлением нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес общества направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.07.2024 № 44.  

По результатам повторной выездной проверки установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, что отражено в Акте выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 29.08.2024 № 100.  

В связи с отсутствием информации о выполнении мероприятий по приведению земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для  

окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).  

Суд первой инстанции также указал, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок по назначению.  

 Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.  

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.  

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны  

наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).  

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.  

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).  

Следовательно, Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области как орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля за использованием земель на территории городского округа, вправе обратиться с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в целях соблюдения принципа рационального использования земель.  

При этом полномочиями по признанию незаконной экономической деятельности непосредственно органы местного самоуправления не наделены.  

Вместе с тем, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований в связи со следующим.  

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.  

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и  

объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.  

Согласно подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).  

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.  

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).  

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.  

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их  

использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.  

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.  

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).  

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, и поддержана Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.01.2025 по делу № А41-32417/24.  

В силу указанных норм градостроительного и земельного законодательства Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.  

 Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, в результате проведенного выездного обследования, усматривается, что земельный участок с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», используется не по целевому назначению, для размещения стройгородка.  

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о  

градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.  

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.  

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.  

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.  

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенным видам использования, предусмотренным градостроительным регламентом (зонированием территории).  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что ответчиком предприняты меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка.  

Так, как следует из материалов дела, между Администрацией и ООО «ХСТФ ФОБОС» заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта от 23.03.2016, внесенное в реестр соглашений Министерства строительного комплекса Московской области от 25.03.2016 № 45с-/64-16 (далее - Инвестиционное соглашение).  

В соответствии с п. 1.2. Инвестиционного соглашения строительство ведется на принадлежащих ООО «ХСТФ ФОБОС» на праве собственности и договоров аренды, земельных участках, расположенных в г. Дзержинский Московской области, в том числе на земельном участке с КН 50:64:0020102:259, который образован путем раздела земельного участка с КН 50:64:0020102:245 на основании Решения № 5 собрания учредителей ООО «ХСТФ ФОБОС» о разделе земельного участка от 04.05.2016, Приказа ООО «ХСТФ ФОБОС» от 05.05.2016 № 72.  

Земельные участки, на которых осуществляется строительство объектов капитального строительства ООО «ХСТФ ФОБОС», расположены в зоне КРТ-1 (микрорайон 4а и 6 городского округа Дзержинский Московской области).  

Проект планировки территории для вышеуказанных микрорайонов утвержден постановлением Администрации городского округа Дзержинский от 18.06.2013 № 749-ПГА «Об утверждении проекта планировки территории 4а и 6 микрорайонов».  

В соответствии с указанным Инвестиционным соглашением и Проектом планировки территории на земельном участке с КН 50:64:0020102:259 будет осуществляться строительство многоквартирного жилого дома с проектным индексом К-11 (встроенно-пристроенная часть нежилых помещений под торгово-офисные помещения), улично-дорожной сети, подземной автостоянки, а также размещение объектов благоустройства.  

Земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020102:259, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, 

<

...> участок 4, категория земель: земли «населенных пунктов», имевший вид разрешенного использования (на момент составления Администрацией актов выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля): «для сельскохозяйственного производства», общей площадью 8847 +/-29 кв.м, принадлежащий на праве собственности ООО «ХСТФ ФОБОС» (далее - Земельный участок), находится в зоне КРТ-1 (Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории) согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дзержинский Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Дзержинский от 02.03.2021 № 101-ПГА (далее - Правила землепользования и застройки городского округа Дзержинский).  

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Дзержинский среди видов разрешенного использования регламент содержит такие основные виды разрешенного использования земельного участка, как «2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», «12.0.1. Улично-дорожная сеть», «12.0.2. Благоустройство территории».  

ООО «ХСТФ ФОБОС» обратилось с заявлением от 27.02.2025 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:259 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, которому присвоен № КУВД-0012025-10190738.  

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.03.2025 земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020102:259, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Дзержинский, 

<

...> участок 4, категория земель: «земли населенных пунктов», общей площадью 8847 +/-29 кв.м, принадлежащий на праве собственности ООО «ХСТФ  

ФОБОС», имеет вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».  

Таким образом, ООО «ХСТФ ФОБОС» предприняло меры по устранению нарушений, выявленных в Акте выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 01.07.2024 № 61, в Акте выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 29.08.2024 № 100, а также к выполнению требований, указанных в Предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.07.2024 № 44, произведена смена вида разрешенного использования земельного участка, выполнена уборка территории земельного участка, произведен демонтаж неиспользуемого сооружения, зафиксированного на Фото № 2, Фото № 3, Фото № 5 Акта выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 01.07.2024 № 61.  

Апелляционный суд отмечает, что из содержания искового заявления и представленных в материалы дела доказательств не усматривается наличия угрозы для жизни или здоровья человека, причинения вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) при использовании земельного участка и расположенного на нем здания до изменения территориальной зоны и вида разрешенного использования.  

Таким образом, исходя из предмета и оснований требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Администрации городского округа Люберцы Московской области.  

 Доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.  

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.  

Руководствуясь статьями 266–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальное правопреемство на стороне истца по делу № А41-3325/25, произвести замену Администрации городского округа Дзержинский Московской области на Администрацию городского округа Люберцы Московской области.  

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2025 по делу № А41-3325/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме.  

Председательствующий судья Ю.С. Таранец Судьи Е.А. Бархатова Н.А. Панкратьева