﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10355/2021

Дело № А65-6162/2020

г. Казань

16 ноября 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

истца – Гиниятуллина И.И. (доверенность от 12.01.2021),

ответчика – Гильмутдиновой М.И. (доверенность от 10.05.2020),

в отсутствие:  

третьих лиц – извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г. Казань, 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021

по делу №А65-6162/2020

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан к сельскохозяйственному снабженческому и сбытовому потребительскому кооперативу «Ошма», Республика Татарстан, Тюлячинский район, п. Узяк, о расторжении договора, взыскании суммы гранта,

и по встречному исковому заявлению сельскохозяйственного снабженческого и сбытового потребительского кооператива «Ошма» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о продлении срока освоения средств гранта на 12 месяцев путём обязания заключить дополнительное соглашение к договору,

с привлечением к участию в деле третьих лиц Закирова Фидаиля Фаритовича, общества с ограниченной ответственностью «МаксатАгро», крестьянского фермерского хозяйства Ахметшина Гаптелхака Габтуловича, крестьянского фермерского хозяйства Баширова Дамира Хазибаковича, крестьянского фермерского хозяйства Зайнутдинова Айдара Ильдаровича, крестьянского фермерского хозяйства Евдокимовой Анисы Илдусовны,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к сельскохозяйственному снабженческому и сбытовому потребительскому кооперативу «Ошма» (далее – Кооператив) о расторжении договора о предоставлении гранта от 02.06.2017 № 00000000082178900002/38, взыскании 14 721 994 руб. 74 коп. полученного Кооперативом гранта.

Исковое заявление мотивировано нарушением Кооперативом условий договора, не представлением отчёта о целевом использовании гранта, неосвоением средств гранта в установленный договором срок, претензия с предложением расторгнуть договор и вернуть сумму гранта оставлена без удовлетворения.

Определением от 10.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Закиров Фидаиль Фаритович, общество с ограниченной ответственностью «МаксатАгро», крестьянское фермерское хозяйство Ахметшина Гаптелхака Габтуловича, крестьянское фермерское хозяйство Баширова Дамира Хазибаковича, крестьянское фермерское хозяйство Зайнутдинова Айдара Ильдаровича, крестьянское фермерское хозяйство Евдокимовой Анисы Илдусовны.

Определением от 09.09.2020 к производству суда для совместного рассмотрения принято встречное исковое заявление Кооператива к Министерству об обязании заключить дополнительное соглашение к договору о продлении срока освоения гранта на двенадцать месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Встречное исковое заявление мотивировано не рассмотрением Министерством обращения Кооператива о продлении срока освоения гранта.

Министерство в отзыве на встречное исковое заявление просило отказать в его удовлетворении, поскольку у Министерства отсутствует обязанность по продлению срока освоения гранта, решение о продлении срока освоения гранта принимается комиссией, наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших освоению гранта в установленный срок Кооперативом не представлено.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2021 в удовлетворении требований Министерства по первоначальному иску отказано, встречный иск Кооператива удовлетворён частично. В обязанность Министерства вменено заключить с Кооперативом дополнительное соглашение к договору о продлении срока использования гранта на 6 месяцев с момента подписания такого соглашения. В остальной встречного иска отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано следующими обстоятельствами: по требованиям по первоначальному иску – отсутствием доказательств существенного нарушения Кооперативом условий договора; по требованиям по встречному иску – подтверждением материалами дела осуществления Кооперативом деятельности по освоению гранта, направлением средств гранта в соответствии с условиями договора, невозможностью исполнения договорных обязательств Кооперативом по объективным обстоятельствам, отсутствием доказательств нецелевого использования Кооперативом полученного гранта, возможностью продления срока освоения гранта в качестве исключительного случая, достаточностью 6 месяцев для освоения гранта.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение суда первой инстанции от 25.06.2021 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Министерство ссылается на незаконность и необоснованность судебных актов.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями не учтено следующее: Кооперативом не исполнены обязательства по договору, не представлен итоговый отчёт об использовании гранта, не представлены доказательства оплаты за счёт Кооператива не менее 40% стоимости приобретённых товаров, не созданы предусмотренные договором рабочие места, не обеспечен прирост объёма сельхозпродукции, признанные в качестве исключительных обстоятельства являются следствием незаконного и недобросовестного поведения Кооператива, ухудшение финансового состояния Кооператива не является основанием для изменения условий договора, целесообразность заключения дополнительного соглашения к договору не относится к компетенции суда, судебным актом подменён порядок принятия решения по предоставленному гранту, у Кооператива отсутствует реальная возможность осуществления сельхоздеятельности.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии третьих лиц и их представителей, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и заявившего о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствии.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Указал, что условия предоставления гранта Кооперативом не выполнены, средства гранта в полном объёме не освоены, фактическим подменены функции органа власти, деятельность Кооперативом практически не ведётся. Уточнил требования по кассационной жалобе: отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Кооператива в судебном заседании просила оставить судебные акты без изменения, поскольку доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, которым дана оценка апелляционным судом, счёт Кооператива был заблокирован, создание рабочих мест подтверждено штатным расписанием, результат деятельности в виде продукции представлялся в суде первой инстанции, имелись ограничения в деятельности в связи с введением ограничительных мероприятий, судами правомерно указано на наличие исключительных обстоятельств для продления срока освоения гранта.

Проверив законность обжалуемых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Министерства, заслушав представителей сторон по делу, судебная коллегия суда округа находит поданную по делу кассационную жалобу, с учётом уточнения требования по ней, подлежащей удовлетворению.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

02.06.2017 в рамках ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2017 – 2020 годы» по итогам проведения конкурса (протокол заседания конкурсной комиссии от 19.05.2017 № 4) между сторонами по делу заключён договор № 00000000082178900002/38 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого Министерство, выступающее в качестве грантодателя, предоставляет Кооперативу, выступающему в качестве грантополучателя, грант на развитие материально – технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, а Кооператив обязуется использовать грант на приобретение технологического оборудования и транспорта в соответствии с утверждённым конкурсной комиссией планом расходов.

Согласно пункту 1.3 Договора сумма гранта перечисляется Министерством на лицевой счёт Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее – Управление), открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, а Управление, перечисляет на лицевой счёт Кооператива, открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, и составляет 14 722 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Договора, Кооператив, в том числе, представляет в Управление следующие документы: сводный реестр документов, подтверждающих оплату за счёт собственных и (или) кредитных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, по форме, утверждённой приказом Министерства, с приложением копий указанных документов (копии платёжных поручений, договоров, накладных, счетов фактуры, документов о государственной регистрации приобретений, фотографии приобретений); платёжные поручения на оплату целевых расходов, договоры, по которым у Кооператива возникли обязательства по оплате целевых расходов, которые содержат полное наименование исполнителя (подрядчика, поставщика) и наименование товара (услуг), их количество (объём) на сумму в пределах гранта согласно плану расходов.

Пунктом 3.1.7 Договора предусмотрена обязанность Кооператива в течение 5-ти лет со дня освоения гранта представлять в Министерство полугодовые и годовые отчёты о достижении значений показателей результативности их предоставления по форме «Сведения о деятельности». Отчёты представляются в Управления в 10-дневный срок по истечении отчётного периода по формам, утверждённым приказом Министерства. Управление в 10-дневный срок после поступления отчётов согласовывают их и представляют в Министерство.

В силу пункта 3.1.8 Договора Кооператив в течение 18 месяцев со дня получения фанта представляет в Министерство итоговый отчёт о целевом использовании гранта, согласованный начальником Управления, по форме «Сводный реестр» с приложением отчётных документов. Отчётными документами являются документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством (документы подтверждающие оплату и получение товаров и (или) услуг, фотографии). Отчёты должны быть заверены подписью и печатью Кооператива (при наличии) и согласованы с начальником Управления.

В соответствии с пунктом 3.1.9 договора Кооператив осваивает средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счёт и использует грант исключительно на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Пунктом 3.1.10 предусмотрено, что Кооператив оплачивает не менее 40 процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счёт собственных средств не менее 10 процентов от стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг.

В силу пунктам 3.1.13, 3.1.14 Кооператив создаёт не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в году получения гранта; обеспечивает прирост объёма сельскохозяйственной продукции, реализованной не менее 10% к объёму продукции сельского хозяйства, реализованной в году, предшествующему году получения гранта.

Согласно пункту 3.7 Договора по итогам использования гранта Кооператив подписывает «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению начальниками отраслевых отделов, отдела аудита и антикоррупционной работы Министерства и председателем конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов на развитие материально-технической базы.

Согласно пункту 4.2 Договора предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в 60-тидневный срок со дня получения требования Министерства в случае выявления фактов нарушения целей и условий их предоставления, установленных пунктом 3.1 Договора, использования грантов по нецелевому назначению либо предоставления недостоверных сведений и документов для получения гранта.

В соответствии с пунктом 4.4 Договора, в случае отказа от добровольного возврата в доход федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан указанных средств они подлежат взысканию в принудительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан.

Пунктом 4.8 Договора предусмотрено, что расторжение договора по требованию Министерства в судебном порядке, в соответствии со статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующих случаях:

1) при не предоставлении Кооперативом или предоставлении в неполном объёме отчётов об использовании гранта и обязательств договора;

2) при намеренном искажении Кооперативом сведений, выявленном при проверке отчётных документов Министерством;

3) в случаях выявления нецелевого использования денежных средств гранта;

4) в случае прекращения деятельности Кооперативом в течение пяти лет и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств по осуществлению проекта;

5) если проект не реализуется в течение 18 месяцев со дня заключения договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.).

В соответствии с пунктом 5.2 Договора все изменения и дополнения к названному договору вносятся по согласию сторон путём оформления в письменной форме дополнительного соглашения к нему, подписываемого сторонами.

Дополнительным соглашением от 14.12.2018 в Договор внесены следующие изменения: в пункте 1.9 главы 3 Права и обязанности Кооператива. Слова «осваивает средства гранта в течение 18 месяцев» заменить словами «осваивает средства гранта в течение 24 месяцев».

Во исполнение обязательств по Договору Министерство перечислило сумма гранта Кооперативу, что подтверждается платёжным поручением от 28.06.2017 № 751391 на сумму 14 721 830 руб. 23 коп. 

Соответственно, средства гранта должны были быть освоены Кооперативом, с учётом дополнительного соглашения от 14.12.2018 к Договору, до 28.06.2019.

В связи с неисполнением договорных обязательств, учитывая наличие неосвоенного Кооперативом гранта на сумму 9 534 500 руб., Министерство направило в адрес Кооператива претензию от 30.12.2019 № 01/3-8150 с предложением расторгнуть договор и возвратить в бюджет средства полученного гранта.

Неисполнение Кооперативом изложенных в претензии требований послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованиями по первоначальному иску по настоящему делу.

Требование Кооператива по встречному иску обусловлены не принятием Министерством решения по обращению Кооператива к Министерству в марте 2020 года с просьбой о содействии в продлении срока освоения гранта в связи с тяжёлым финансовым положением, арестом счетов Кооператива.

Принимая обжалованные в порядке кассационного производства в суд округа судебные акты, судебные инстанции исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержащегося в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации понятия существенного нарушения договора одной из сторон (существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора) следует, что сторона, предъявляющая в суд требование о расторжении договора по этому основанию, должна представить доказательства, подтверждающие именно такой характер нарушения.

Поскольку Министерством не представлено каких-либо доказательств причинения действиями Кооператива значительного, по смыслу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ущерба, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований по настоящему делу.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных требований Кооператива, судебные инстанции указали следующее.

Договор между сторонами по делу заключён в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Татарстан в 2017 году грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, софинансируемых из федерального бюджета, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2017 № 77.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора все изменения и дополнения к названному договору вносятся по согласию сторон путём оформления в письменной форме дополнительного соглашения к нему, подписываемого сторонами.

Пунктом 7.2 указанного выше порядка предусмотрено, что срок освоения гранта на развитие материально-технической базы или части средств гранта может быть продлён по решению Министерства, но не более чем на шесть месяцев. Решение принимается конкурсной комиссией.

В то же время, положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено основания для изменения договора в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признаётся существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключён или был бы заключён на значительно отличающихся условиях.

Пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, может быть изменён судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдёт; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт заинтересованная сторона.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств, судебные инстанции пришли к выводу, что Кооперативом осуществлялась деятельность по освоению средств гранта. Средства гранта были направлены исключительно на цели, установленные Договором.

Кооперативом в рамках исполнения Договора было приобретено имущество необходимое для осуществления сельскохозяйственной деятельности имущество. Представлено штатное расписание о наличии 7 сотрудников. В судебном заседании 22.04.2021 Кооперативом в подтверждение осуществления деятельности, направленной на реализацию проекта, на обозрение суду представлялись образцы произведённой пищевой продукции.

Министерством доказательства нецелевого использования средств гранта не представлено.

Несвоевременное освоение средств гранта обусловлено Кооперативом наложением ареста на все счета Кооператива на основании постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 по арбитражному делу №А65-14627/201, которым, в том числе были применены последствия недействительности сделок в виде взыскания 7 000 000 руб. 7 000 000 руб. были списаны в пользу взыскателя.

Об указанных обстоятельствах председатель Кооператива письмом № 10 от 18.06.2019 известил Министерство.

Без изменения условий Договора его исполнение не возможно, поскольку Кооператив в таком случае должен возвратить сумму гранта, однако это повлечёт для него такой ущерб, что он в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении Договора, учитывая, что часть средств гранта освоена на реализацию проекта.

При этом, суды указали, что Кооператив неоднократно обращался к Министерству с целью предоставления отсрочки исполнения обязательств (письма № 5 от 19.12.2018, № 10 от 18.06.2019).

Указанные выше обстоятельства судебными инстанциями признаны исключительными, свидетельствующими о возможности применения положений части 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, к сложившимся правоотношениям и изменению условий Договора.

Кроме того, судами учтено, что грант предоставляется на безвозмездной основе, Министерством доказательства, подтверждающие факт нецелевого использования гранта не представлены, цели предоставления гранта в части достигнуты.

Согласно выводов судебных инстанций, расторжение Договора и взыскание бюджетных средств в сложившейся ситуации не будет отвечать требованиям соразмерности последствий нарушение договорных обязательств.

В то же время, принимая обжалованные по делу судебные акты, судебные инстанции не учли следующего.

Спорные правоотношения между сторонами по делу помимо норм гражданского законодательства регулируются нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано выше, предоставление гранта Кооперативу осуществляется в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Татарстан в 2017 году грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, софинансируемых из федерального бюджета (далее – Порядок), утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.02.2017 № 77.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка настоящий Порядок определяет механизм предоставления из бюджета Республики Татарстан в 2017 году грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в форме субсидий, софинансируемых из федерального бюджета.

Пунктом 8.1 Порядка предусмотрено, что предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в соответствии с бюджетным законодательством в 60-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения соответствующего требования от Министерства в случае выявления фактов нарушения порядка и условий их предоставления, установленных настоящим Порядком и договором, представления недостоверных сведений и документов на конкурс, непредставления отчетности, нецелевого использования, а также в случае недостижения показателей результативности предоставления грантов, нарушения целевых показателей.

Пунктом 8.3 Порядка установлено, что в случае отказа от добровольного возврата в доход бюджета Республики Татарстан средств, указанных в пунктах 8.1, 8.2 настоящего Порядка, они подлежат взысканию в принудительном порядке в соответствии с законодательством.

Аналогичные условия возврата гранта предусмотрены заключённым между сторонами по делу Договором.

Пунктом 4.2 Договора, как указано выше, предусмотрен возврат гранта в случае нарушения целей и условий его предоставления, предусмотренных пунктом 3.1 Договора.

В качестве основания для расторжения Договора и возврата суммы гранта Министерством указывалось на нарушение Кооперативом условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 3.1 Договора.

Из судебных актов не усматривается, что судебными инстанциями дана оценка доводам Министерства о допущенных Кооперативом нарушениях условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 3.1 Договора.

Судебные инстанции ограничились лишь указанием на несущественность допущенных Кооперативом нарушений, несмотря на то обстоятельство, что указанные Министерством нарушения являются основанием для возврата гранта Кооперативом, предусмотренным как Договором, так и Порядком.

При этом, несвоевременное освоение гранта Кооперативом признано судами произошедшим при исключительных обстоятельствах.

Однако данные выводы судебных инстанций так же не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из материалов дела, несвоевременное освоение гранта Кооперативом обусловлено последним наложением ареста на его счета в рамках рассмотрения дела о банкротстве ООО «Максат».

В то же время, признавая в рамках дела о банкротстве ООО «Максат» недействительными (ничтожными) сделки по перечислению денежных средств ООО «Максат» в пользу Кооператива, судебные инстанции указали на совершение сделок по перечислению со злоупотреблением правом, при их мнимом характере, с целью создания искусственной кредиторской задолженности.

При этом, исходя из общедоступных сведений в отношении юридических лиц, размещённых в сети интернет, контролирующим лицом ООО «Максат» и Кооператива на период спорных правоотношений являлось одно лицо – Закиров Ф.Ф.

Судами не дана оценка доводам Министерства о том, что заключение Кооперативом недействительных сделок, повлекших наложение ареста на его счета, является следствием недобросовестного и незаконного поведения самого Кооператива.

Признавая обоснованными доводы Кооператива о невозможности освоения гранта в предусмотренный Договором срок по причине наложения ареста на счета Кооператива судебным актом, судебные инстанции не дали оценку тому обстоятельству, что грант был предоставлен Кооперативу в июне 2017 года, арест на счета Кооператива был наложен судебным актом в марте 2019 года, за три месяца до истечения срока освоения гранта. При этом, сумма неосвоенного гранта составляла более 9 000 000 руб.

Приходя к выводу о наличии оснований для изменения условий договора в части срока освоения гранта, судебные инстанции не учли, что грант предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством, на конкурсной основе. Решение о предоставлении гранта принимается конкурсной комиссией.

При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия суда округа приходит к выводу, что обжалованные в порядке кассационного производства судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права, без учёта требований бюджетного законодательства, при не полном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть вышеизложенное, дать надлежащую правовую оценку доводам Министерства о наличии предусмотренных законодательством и Договором оснований для возврата Кооперативом суммы гранта, по результатам чего вынести соответствующий нормам права и материалам дела судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по делу №А65-6162/2020 отменить.

Дело за указанным номером направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Кассационную жалобу удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      М.М. Сабиров

 

Судьи                                                                                    Э.Г. Гильманова

 

                                                                                              М.З. Желаева