Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград                                                                                   Дело № А12-25713/2022

«31» июля 2023 года                       

Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2023 

Полный текст решения изготовлен  31.07.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи, системы веб-конференции), рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)  о признании права собственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области

в судебном заседании участвуют:

от истца – Залесная С.А. по доверенности от 26.08.2022,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 19.04.2021,

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области  (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимого имущества –  2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области.

            Судом удовлетворено ходатайства истца и ответчика о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, обеспечена возможность для участия представителей в судебном заседании (онлайн). Учетные записи, паспортные данные и доверенности лиц, участвующих удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации.

В судебном заседании представитель  истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик не высказал возражений в отношении заявленных требований.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области явку представителя в судебное заседание  не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе, публично путем  размещения в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте  Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть  дело в отсутствие названного лица.

В судебном заседании 19.07.2023, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 26.07.2023. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные  в материалы дела документы, выслушав  объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  и статьи  4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Обращаясь в суд,  истец ссылается на то, что 10.06.2020 ОАО «РЖД» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-квартирного жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

...> с кадастровым номером: 34:10:020006:1028 сроком на 36 месяцев.

15.06.2020 администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области выдала ОАО «РЖД» разрешение на строительство № 34-RU34510318-1-2020 ст.Семеновский, строительство 2-квартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028 на основании градостроительного плана № RU34510318-564 от 20.12.2019, выданного администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, проектной документации СЗС- 191999/ПРИВ/02, разработанной в 2019. 

В разрешении на строительство была утверждена общая площадь - 130,18 кв.м на земельном участке площадью 1500 кв.м., объем - 851,01 куб.м, площадь застройки - 171,21 кв.м,, 1-эт. 2 квартирный, фундамент - ленточный монолитный железобетонный, стены - кирпич, кровля - металлочерепица, по адресу: 

<

...>. 

Разрешение на строительство выдано сроком до 15.01.2021 и было продлено до 15.08.2021.

Земельный участок с кадастровым номером 34:10:020006:1028, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> с разрешенным использованием - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в рамках реализации инвестиционный программы ОАО «РЖД» по объекту «ст.Семеновский, строительство 2-квартирного жилого дома», бизнес код 001.2018.10003917, принадлежит ОАО «РЖД» на праве аренды, которое было приобретено на основании Протокола № 494 от 26.09.2019 рассмотрения заявок на участие и о результатах аукциона с подачей предложений о цене в открытой форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

На основании указанного Протокола № 494 от 26.09.2019 между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и ОАО «РЖД» заключен договор на аренду земли № 3585 от 04.10.2019г сроком на 10 лет с 08.10.2019 по 07.10.2029, который 18.11.2019 зарегистрирован в ЕГРН.

21.06.2021 ОАО «РЖД» обратилось в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

22.06.2021 администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области издала распоряжение № 369-р об отмене разрешения на строительство № 34- RU34510318-1-2020 от 15.06.2020 на объект: «ст.Семеновский, строительство 2-квартирного жилого дома».

В качестве основания для отмены разрешения на строительство № 34-RU34510318- 1-2020 от 15.06.2020 в распоряжении указано на выявленные нарушения действующего законодательства, допущенные при выдаче разрешения на строительство № 34-RU34510318-1-2020 от 15.06.2020 на объект «ст.Семеновский, строительство 2- квартирного жилого дома», расположенного по адресу: 

<

...> так как заявителем (застройщиком) не представлено администрации Камышинского муниципального района заключение по результатам экспертизы проектной документации.

            В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

            Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

            Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории  при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требования, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом.

            Частью 1.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

            В соответствии со статей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершению строительства необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

            При этом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ)

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольности постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Определением суда от 23.01.2023 по ходатайству ОАО «РЖД» по делу назначена судебную экспертизу, проведение экспертизы поручено экспертному учреждению – ООО «Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы», эксперту ФИО2 

          На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

          1. Соответствует ли 2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> установленным законом требованиям и проектной документации?

          2. Соответствует ли проектная документация на 2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> предъявляемым к ней законом требованиям?

3. Нарушает ли 2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> права и законные интересы третьих лиц?

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении № 37 от 15.05.2023, ответ на вопрос № 1: 

2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> пожарным нормам и правилам соответствует.

2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> выполнен из материалов, аналоги которых имеют сертификаты качества.

2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> техническим, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам соответствует.

2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> правилам землепользования и застройки Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, виду разрешенного использования земельного участка соответствовал.

2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> пожарным нормам и правилам соответствует.

Ответ на вопрос №2:

Проектная документация на 2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> предъявляемым к ней законом требованиям, соответствует.

Ответ на вопрос №3:

Строение 2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...> права и законные интересы других лиц не нарушает.

В  соответствии  со  статьей  8  Федерального  закона  от  31.05.2001  №  73-ФЗ  «О государственной  судебно-экспертной  деятельности  в  Российской  Федерации» эксперт  проводит  исследования  объективно,  на  строго  научной  и  практической основе,  в  пределах  соответствующей  специальности,  всесторонне  и  в  полном объеме.  Заключение  эксперта  должно  основываться  на  положениях,  дающих возможность  проверить  обоснованность  и  достоверность  сделанных  выводов  на базе общепринятых научных и практических данных.

В  силу  положений  статьи  16  указанного  Закона,  эксперт  обязан  провести полное  исследование  представленных  ему  объектов  и  материалов  дела,  дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты  исследований  (пункты  6,  7  статьи  86  АПК РФ),  оценка  результатов  исследований,  выводы  и  их обоснование  (пункт  8  статьи  86  АПК РФ).

Статьей  71  АПК РФ предусмотрено,  что  арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему внутреннему  убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и непосредственном  исследовании  имеющихся  в  деле  доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности,  а  также  достаточность  и  взаимную  связь  доказательств  в  их совокупности.  Никакие  доказательства  не  имеют  для  арбитражного  суда  заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть  3  статьи  86  АПК РФ).

В рассматриваемом случае представленное заключение эксперта отвечает требованиям, предъявляемым к составлению  такого  роду  документам,  содержит  сведения  об  эксперте,  эксперт предупрежден  об  уголовной  ответственности  по  статье  307  Уголовного  кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения. Данное заключение содержит  исследовательскую  часть  с  описанием процесса исследования, оценка  результатов  исследований,  выводы  и  их обоснование.  

Оценив заключение эксперта в совокупности с другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, суд не находит оснований сомневаться в компетентности и беспристрастности эксперта, а также сомневаться в правильности выводов, сделанных экспертом. На основании вышеизложенного, вышеназванные экспертные заключения  принимается судом в качестве надлежащих доказательств по делу. 

Таким образом, сохранение спорного объекта недвижимости  не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

При принятии решения суд так же принимает во внимание, что спорный объект возведен на земельном участке, который предоставлен на праве аренды,  вид разрешенного использования земельного участка соблюден.

Настоящий иск предъявлен к Администрации, поскольку в силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Как следует из пояснений представителя, Администрации не возражает против удовлетворения заявленных требований ОАО «РЖД» о признании права собственности на объект недвижимого имущества –  2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...>. 

При таких обстоятельствах суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. Вместе с тем, представителем ОАО «РЖД» заявлено ходатайство в порядке части 4 статьи 110 АПК РФ, что согласен самостоятельно нести расходы по оплате государственной пошлины и судебной экспертизы без возмещения за счет Администрации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать право собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на объект недвижимого имущества –  2-квартирный жилой дом блокированной застройки, площадью 130,18 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:10:020006:1028, по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина