АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9609/2018

г. Томск

12 марта 2020 года

оглашена резолютивная часть

19 марта 2020 года изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Томского района» (634570, 

<

...>, 634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (Томская обл., Томский район, с. Богашево), ФИО2 (Томская обл., Томский район, с. Октябрьское), ФИО3 (Томская обл., Томский район, п. Рассвет), ФИО4 (Томская обл., Томский район, с. Октябрьское), ФИО5 (Томская обл., Томский район, с. Богашево), ФИО6 (Томская обл., Томский район, п. Копылово), ФИО7 (Томская обл., Томский район, с. Октябрьское), Департамента социальной защиты населения Томской области (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным Предписания № 65-21-15/2758 от 20.07.2018,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО8 (паспорт, доверенность от 29.01.2020);

от ответчиков: ФИО9 (удостоверение, доверенность от 29.01.2020);

от третьих лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Томского района» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене Предписания № 65-21-15/2758 от 20.07.2018.

Определением арбитражного суда от 24.09.2018г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 19.10.2018г. суд определил рассмотреть дело №А67-9609/2018 по общим правилам административного судопроизводств, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Определением от  14.12.2018г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения Томской области

Определением суда от 13.03.2019 производство по делу №А67-9609/2018 приостановлено до вступления в законную силу Решения Арбитражного суда Томской области от 21.01.2019г. по делу № А67-9547/2018. Определением суда от 10.06.2019г. производство по делу возобновлено.

Определением суда от 10.06.2019 производство по делу №А67-9609/2018 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Западно-Сибирского округа кассационной жалобы Управления Федерального казначейства по Томской области по делу № А67-9547/2018. Определением суда от 19.11.2019г. (объявлена резолютивная часть определения) производство по делу возобновлено. 

Определением от 21.02.2020 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 12.03.2020. Третьи лица, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не поступило. Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указала, что предписание не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Закону Томской области от 13.04.2016 №23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан» и Порядку предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области», утвержденному постановлением администрации Томской области от 24.06.2016 №57а, и нарушает права и законные интересы заявителя. Также пояснила, что при вынесении оспариваемого акта ответчик  не привел доказательств того, что нормативные требования обязывают заявителя ограничивать в определении размера компенсации. Компенсация  расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества отдельным категориям граждан  предоставлена в соответствии с действующим законодательством. Размер компенсации определяется с учетом общей площади жилого помещения, но не более размера  регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области. Кроме того, примененный заявителем подход к определению размера компенсации расходов соответствует требованиям жилищного законодательства и принципам эффективности использования бюджетных средств, установленный Постановлением № 57а порядок компенсации расходов не противоречит нормам ЖК РФ и не устанавливает иных условий предоставления гарантий.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в том числе, указала, что размер взноса на капитальный ремонт общего имущества устанавливается, исходя из размера занимаемой собственником площади помещения в многоквартирном доме. Предписание вынесено законно и обоснованно, поскольку размер компенсации определяется с учетом общей площади жилого помещения.

Третье лицо (Департамент социальной защиты населения Томской области) в отзыве на заявление просило удовлетворить заявленные требования (т. 2 л.д. 9-12).

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях, возражениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства. 

Управлением Федерального казначейства по Томской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Томской области от 24.05.2018 № 289, в период с 28.05.2018 г. по 18.06.2018 г. в отношении Областного государственного казённого учреждения «Центр социальной поддержки населения Томского района» (далее - Центр) проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. № 92» за 2017 год.

По результатам проверки 18.06.2018 составлен акт выездной проверки (т. 1 л.д. 24-41).

В ходе проверки (ревизии) выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а именно установлено, что Центром допущена недоплата компенсации оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, в том числе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО7 за 2017 год в общей сумме 458,20 руб.

Рассмотрев материалы проверки и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области заявителю выдано Предписание от 20.07.2018 № 65-21-15/2758, в соответствии с которым предписано: в целях устранения выявленных нарушений Центру произвести выплату компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО7 в общей сумме 458,20 руб., до 24 августа 2018 г.

О результатах исполнения настоящего Предписания следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Томской области до 31 августа 2018 г. Неисполнение в установленный срок настоящего Предписания влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Томского района», не согласившись с Предписанием № 65-21-15/2758 от 20.07.2018, оспорило указанное предписание в судебном порядке.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные сторонами, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ОГКУ «ЦСПН по Томского района» установлен факт недоплаты компенсации оплаты взносов на капитальный ремонт гражданам, достигшим возраста семидесяти (восьмидесяти) лет.

Не оспаривая фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки, заявитель указал, что позиция о необходимости расчета компенсационных выплат, исходя только из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, является не обоснованной; компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт произведена правомерно, исходя из фактически занимаемой площади, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения. Размер компенсации рассчитан верно, исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, но не более  размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о правомерности позиции заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Пунктом 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя взнос на капитальный ремонт, который в силу части 8.1 статьи 156 ЖК РФ рассчитывается, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме согласно части 2.1 статьи 169 ЖК РФ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

В целях установления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, принят Закон Томской области от 13.04.2016 № 23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан» (далее – Закон Томской области № 23-ОЗ).

В силу статьи 3 Закона Томской области № 23-ОЗ компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт гражданам, указанным в пунктах 1 - 2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты.

Размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 70 лет, составляет 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, Законом Томской области № 23-ОЗ установлено ограничение в виде предельного размера компенсации, который для граждан достигших возраста 70 лет, составляет не более 50 процентов указанного взноса,  для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, положения данного закона не содержат ограничения относительно минимальной суммы компенсации и не связывают размер её выплаты с региональным стандартом нормативной площади жилого помещения.

Как указывалось выше, ч.1 ст. 167 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статьи 4 Закона Томской области от 07.06.2013 № 116-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области» в полномочия Администрация Томской области сфере организации проведения капитального ремонта на территории Томской области входит также установление минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.11.2016 № 377/1а «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего существа в многоквартирном доме на территории Томской области на 2017 год» минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Томской области на 2017 год составляет 6,55 рублей на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме в месяц.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в форме ежемесячной денежной выплаты рассчитывается в размере 50/100 процентов минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из фактического количества квадратных метров общей площади помещения в многоквартирном доме. 

При этом, максимальный размер компенсации расходов на уплату  взноса на капитальный ремонт в форме ежемесячной денежной выплаты не может превышать 50/100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Законом Томской области от 07.06.2013 № 116-ОЗ, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного постановлением Администрации Томской области от 29.03.2006 № 40а «Об обеспечении реализации прав граждан на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Так, согласно п.1 Постановления Администрации Томской области от 29.03.2006 № 40а  «Об обеспечении реализации прав граждан на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлен региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемый для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии), в размерах: 18 кв. м - на одного члена семьи из трех и более человек; 21 кв. м - на одного члена семьи из двух человек; 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан.

Кроме этого, согласно ст. 4 Закона Томской области от 13.04.2016 № 23-03 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого  ненормативного акта), при наличии у лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, права на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт по настоящему Закону и одновременно на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт предоставляются по одному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Исключение составляют граждане, достигшие возраста 80 лет, за которыми сохраняется право одновременного получения компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт на основании иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области и получения компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт по настоящему Закону в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, компенсация расходов в форме ежемесячной денежной выплаты рассчитывается в размере 50% (100%) взноса на занимаемую площадь жилого помещения, но не более 50% (100%) указанного взноса, рассчитанного исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения. Компенсация расходов в размере 50% (100%) производится только на произведенные гражданами расходы, отраженные в платежных документах (счет - квитанциях), и не должна превышать величины компенсации, рассчитанной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Законом Томской области от 07.06.2013 № 116-03, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного постановлением Администрации Томской области от 29.03.2006 № 40а для расчета субсидий на оплату ЖКУ.

Поскольку уплата взносов на капитальный ремонт является обязанностью только собственников помещений в многоквартирном доме, заявителем при расчете компенсации расходов на уплату взносов льготной категории граждан размеры регионального стандарта нормативной площади жилого помещения правомерно применялись к каждому собственнику жилого помещения. То есть, если гражданин, относящийся к льготной категории граждан, является единственным собственником жилого помещения, то в расчет берется 33 кв.м.; если собственниками помещения являются два гражданина, то в расчет берется 21 кв.м. общей площади на каждого собственника жилого помещения; на трех и более собственников – 18 кв.м. общей площади на каждого собственника жилого помещения. 

Так, согласно пояснениям заявителя, расчет компенсации для граждан, указанных в оспариваемом предписании, производился с учетом следующих обстоятельств. 

Компенсация взноса за капитальный ремонт для одиноко проживающих граждан, достигших соответствующего возраста рассчитывается, исходя из фактической площади помещения (фактическая площадь жилого помещения у данных лиц, указанных в предписании, меньше регионального стандарта, а именно, менее 33 кв.м.), так как при расчете компенсации за капитальный ремонт по региональному стандарту площади помещения компенсация будет превышать 50% взноса за капитальный ремонт.

Компенсация взноса за капитальный ремонт для граждан, достигших соответствующего возраста, проживающих совместно с другими гражданами-сособственниками, достигших соответствующего возраста, рассчитывается путем деления площади жилого помещения на количество проживающих, так как оба гражданина имеют право на компенсацию взноса за капитальный ремонт. При этом, фактическая площадь доли жилого помещения у данных лиц меньше регионального стандарта, а именно, менее 21 кв.м.

В данном случае площадь жилого помещения делится на количество граждан, так как в случае предоставления каждому собственнику компенсации в размере 50% взноса за капитальный ремонт, рассчитанного, исходя из общей площади жилого помещения, будет иметь место выплата свыше произведенных ими расходов.

Компенсация взноса за капитальный ремонт для граждан, достигших соответствующего возраста, проживающих совместно с другими гражданами - не собственниками, достигших соответствующего возраста, рассчитывается путем деления площади жилого помещения на количество проживающих, так как совместно проживающий с собственником гражданин в данном случае имеет право на иные меры социальной защиты, а именно, выплату денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Закону Томской области №254-03 от 16.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», в соответствии со ст. 1  которого устанавливаются меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Томской области.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что если совместно проживающий с собственником гражданин получает меры социальной защиты по Закону Томской области №254-ОЗ от 16.12.2004г., а именно, получает по данному закону выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за помещение, в котором проживает с собственником, он, не смотря на то, что не является собственником данного жилого помещения, имеет право на получения мер социальной поддержки на долю жилого помещения, в котором проживает. Кроме этого, фактическая площадь доли жилого помещения у данных лиц также меньше регионального стандарта, а именно, менее 21 кв.м.

Следовательно, при определении размера компенсации за взнос на капитальный ремонт заявитель не мог не учитывать совместно проживающего гражданина при определении размера денежных средств, подлежащих выплате.

Иными словами, Законом Томской области № 23-ОЗ установлено ограничение в виде предельного размера компенсации, который для граждан, достигших возраста 70 лет, составляет не более 50 процентов указанного взноса, для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного администрацией Томской области для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом, вышеуказанные нормы права должны применяться в совокупности с положениями иных нормативных актов, в том числе, положениями Закона Томской области №254-ОЗ от 16.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области»,

При этом, по мнению суда, нормы Закона Томской области № 23-ОЗ, Закона Томской области №254-ОЗ не противоречат части 2.1 статьи 169 ЖК РФ и не устанавливают отличные от предусмотренных федеральным законодательством условия предоставления федеральных гарантий.

Часть 2.1 ст. 169 ЖК РФ носит общий характер и не ограничивает возможность компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из фактически занимаемой площади в случае, если она менее размера регионального стандарта нормативной площади, что соответствует компенсационному характеру данных выплат и порядку расчета платы за капитальный ремонт (исходя из занимаемой общей площади помещения).

Иное толкование части 2.1 статьи 169 ЖК РФ в случае, если фактически занимаемая площадь менее размера регионального стандарта нормативной площади, может привести к компенсации расходов сверх 50 процентов понесенных расходов для граждан, достигших возраста 70 лет, и сверх фактически понесенных расходов для граждан, достигших возраста 80 лет, что не соответствует жилищному законодательству и не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что выплаты компенсаций расходов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, произведенные ОГКУ «ЦСПН по Томскому району», произведены правомерно. 

В данном случае суд, в том числе, руководствуется позицией, изложенной в  Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.07.2019г. по делу № А67-9547/2018 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2019г. № 304-ЭС19-20145 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), Постановлениях Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 № 07АП-8201/2019 по делу № А67-9712/2018, Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 № 05АП-3018/2019 по делу № А24-5432/2018  и т.д.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Кроме этого, согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное обстоятельства, суд делает вывод о том, что поскольку в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ законность и обоснованность предписания, вынесенного УФК по Томской области, ответчиком не доказана, оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, он подлежит признанию недействительным.

Кроме этого, учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Томского района».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежат взысканию с Управления Федерального казначейства по Томской области, как со стороны по делу. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Управления Федерального казначейства по Томской области № 65-21-15/2758 от 20.07.2018, проверенное на соответствие нормам Жилищного кодекса РФ, Закона Томской области от 13.04.2016 № 23-ОЗ «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан», признать недействительным.

Обязать Управление Федерального казначейства по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Томского района».

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Томской области  в пользу Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Томского района» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                   Ю.М. Сулимская