АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19475/2018

г. Владивосток

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен  17 декабря 2018 года.

 Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 14.10.2002, юридический адрес 692779, Приморский край, г. Артем, с. Суражевка)

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.03.2005, юридический адрес: 690034, 

<

...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №12-653/18 от 22.08.2018 года,

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен;

 от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» (далее заявитель, общество, ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства»)  обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области  (далее административный орган, управление, ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 №12-653/18.

Заявитель в обоснование предъявленных требований по тексту заявления указал, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. При этом считает размер санкции не соответствующим характеру и тяжести совершенного нарушения. Общество также просит учесть смягчающие вину обстоятельства, а именно совершение нарушения впервые, статус сельскохозяйственного производителя, сложное финансовое положение предприятия, устранение нарушений, отсутствие ущерба.

Административный орган в письменных пояснениях указал, что  постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и вынесено с учётом всех обстоятельств, указывающих на наличие в действиях ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в связи с чем заявление общества не подлежит удовлетворению.

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке п. 5 ст. 136 и п. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель административного органа не выразил возражений относительно возможности замены административного штрафа на предупреждение.

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 31 июля 2018 года на основании приказа Управления Россельхознадзора по Приморскому краю от 10.07.2018 №1270-пр, проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства», осуществляющего деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, по адресам: 

<

...> (свиноферма, убойный пункт) ул. Совхозная, д.16 (свиноферма),  результаты проверки отражены в акте проверки от 31.07.2018 №040. 

В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил, а именно: в свиноводческом помещении, по адресу: 

<

...>, полы в клетках у животных имеют выбоины, глубокие отверстия; при входе в животноводческое помещение, по адресу: 

<

...>, отсутствуют санпропускник, душевые комнаты; стены в животноводческом помещении, по адресу: 

<

...>, имеют загрязнения, на металлических перегородках имеются застарелые следы грязи, навоза; территория свиноводческого предприятия, по адресу: 

<

...>, не разделена на изолированные друг от друга зоны; по адресу: 

<

...>, в свиноводческом помещении отсутствует клетка для карантинирования животных; не представлены документы, подтверждающие соответствие используемой в хозяйстве воды ГОСТу «Вода питьевая»; работники свиноводческого предприятия не укомплектованы спецодеждой в полной мере: отсутствует сменный комплект одежды; по окончанию дезинфекции акты выполненных работ не составляются; в животноводческом помещении, по адресу: 

<

...>, имеются глубокие дыры и выбоины в стенах, происходит разрушение бетона опорных балок; в ветеринарной аптеке, на полках с лечебными препаратами отсутствуют стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения; ветеринарная аптека не оснащена приборами для регистрации параметров воздуха и температуры; в ветеринарной аптеке отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств; показания приборов для регистрации параметров воздуха в ветеринарной аптеке не регистрируются в журнале регистрации параметров воздуха; в ветеринарной аптеке не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности; выявлено хранение ветеринарных препаратов с истекшим сроком годности; на убойном пункте отсутствует отдельное помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств, о чем составлен протокол осмотра от 18.07.2018 № 12-653/18.

Также, в ходе проведения проверки общества, по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза, а именно: на предприятии по убою свиней не разработана и не внедрена система ХАССП.

31.07.2018 по факту данных нарушений административным органом составлены протоколы об административном правонарушении №12-687/18, протокол об административном правонарушении №12-653/18 в которых действия ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях административным органом вынесено постановление №12-653/18 от 22.08.2018, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, на ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» наложены административные взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ) и в размере 10 000 руб. (часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ).

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, части 1 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил, за нарушение обязательных требований технических регламентов Таможенного союза (TP ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), в частности, в виде неисполнения или уклонения от исполнения требований ветеринарно-санитарных правил.

Согласно пункту 2 статьи 10 главы 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Согласно пункту 3 статьи 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 13 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 г. № 114 (далее - Ветеринарные правила содержания свиней) при посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней необходимо использовать чистые продезинфицированные рабочие одежду и обувь. Запрещается выходить в рабочей одежде и обуви, а также выносить их за пределы территории хозяйства.

В соответствии с пунктом 14 Ветеринарных правил содержания свиней, корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.

В соответствии с пунктом 19 Ветеринарных правил содержания свиней, выращивания и реализации, свиньи, завозимые в хозяйство или вывозимые (кроме убойных животных) из него, подлежат обособленному содержанию от других групп свиней, содержащихся в хозяйстве с целью проведения ветеринарных мероприятий (далее - карантинирование). Период карантинирования должен быть не менее 30 календарных дней с момента прибытия свиней в хозяйство. В период карантинирования проводятся клинический осмотр животных, диагностические исследования и обработки, предусмотренные планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, органов (учреждений), входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год (далее - План противоэпизоотических мероприятий).

В соответствии с пунктом 24 Ветеринарных правил содержания свиней, территория свиноводческого предприятия должна разделяться на изолированные друг от друга зоны: производственную, административно-хозяйственную, хранения, приготовления кормов, хранения и переработки навоза, карантинирования.

В соответствии с пунктом 25 Ветеринарных правил содержания свиней, территория каждой зоны озеленяется и огораживается по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.

В соответствии с пунктом 33.2 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, размещенный на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок).

В соответствии с пунктом 33.5 Ветеринарных правил содержания свиней, в помещении санпропускника работники свиноводческого предприятия снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной, принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную специальную одежду и специальную обувь. При выходе из санпропускника (по окончании работы) специальную одежду работники снимают, принимают душ, надевают домашнюю одежду и обувь.

Все посетители свиноводческого предприятия подлежат обязательной санитарной обработке в санпропускнике и обеспечиваются специальной одеждой и обувью.

В соответствии с пунктом 33.8 Ветеринарных правил содержания свиней, персонал обеспечивается специальной одеждой и специальной обувью в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н.

В соответствии с пунктом 40 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, в целях создания благоприятных условий содержания, профилактики травматизма конечностей у свиней полы в свиноводческих помещениях должны быть не скользкими, малотеплопроводными, водонепроницаемыми, стойкими против истирания и воздействия дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 52 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, перед дезинфекцией помещений и других объектов в обязательном порядке проводится их тщательная механическая очистка, при которой отчетливо видны структура и цвет материала поверхности и не обнаруживаются комочки навоза, корма и другие загрязнения даже в труднодоступных для очистки местах.

Согласно пункту 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525, о проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу.

Согласно пункту 2.5.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 № 13-5-2/0525, после окончания очистки при необходимости ремонтируют помещения и находящееся в них оборудование. При этом выбоины, трещины и другие повреждения в стенах, полах и перегородках заделывают соответствующими материалами. Пришедший в негодность деревянный пол заменяют новым.

Согласно пункту 8 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы.

На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств при помощи кодов и электронных устройств. При хранении лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющихразведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). В помещениях для хранения лекарственных средств площадью более 10 м 2 измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 м - 1,7 м от пола.

Согласно пункту 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно пункту 15 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3.09 2010 № 674.

В соответствии с пунктом 6 статьи 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 44 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № 72, средства для проведения дезинфекции, а также моющие и чистящие средства, применяемые на убойном пункте, используются и хранятся в помещениях, запирающихся на ключ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки административным органом установлен факт нарушения ветеринарно-санитарных правил, обязательных требований технических регламентов Таможенного союза (TP ТС 021/2011), а именно в свиноводческом помещении, по адресу: 

<

...>, полы в клетках у животных имеют выбоины, глубокие отверстия; при входе в животноводческое помещение, по адресу: 

<

...>, отсутствуют санпропускник, душевые комнаты; стены в животноводческом помещении, по адресу: 

<

...>, имеют загрязнения, на металлических перегородках имеются застарелые следы грязи, навоза; территория свиноводческого предприятия, по адресу: 

<

...>, не разделена на изолированные друг от друга зоны; по адресу: 

<

...>, в свиноводческом помещении отсутствует клетка для карантинирования животных; не представлены документы, подтверждающие соответствие используемой в хозяйстве воды ГОСТу «Вода питьевая»; работники свиноводческого предприятия не укомплектованы спецодеждой в полной мере: отсутствует сменный комплект одежды; по окончанию дезинфекции акты выполненных работ не составляются; в животноводческом помещении, по адресу: 

<

...>, имеются глубокие дыры и выбоины в стенах, происходит разрушение бетона опорных балок; в ветеринарной аптеке, на полках с лечебными препаратами отсутствуют стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения; ветеринарная аптека не оснащена приборами для регистрации параметров воздуха и температуры; в ветеринарной аптеке отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств; показания приборов для регистрации параметров воздуха в ветеринарной аптеке не регистрируются в журнале регистрации параметров воздуха; в ветеринарной аптеке не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности; выявлено хранение ветеринарных препаратов с истекшим сроком годности; на убойном пункте отсутствует отдельное помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств; на предприятии по убою свиней не разработана и не внедрена система ХАССП.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом осмотра от 18.07.2018 № 12-653/18, актом проверки от 19.10.2017 №040, протоколом об административном правонарушении №12-653/2018 от 31.07.2018,  протоколом об административном правонарушении №12-687/2018 от 31.07.2018 и другими материалами дела.

Таким образом, несоблюдение обществом требований ветеринарно-санитарных правил, обязательных требований технических регламентов Таможенного союза (TP ТС 021/2011) правильно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАПК РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности судом также  не  выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у административного органа не имелось.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу об  отсутствии основания для признания его малозначительным.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, общество является субъектом малого предпринимательства (включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие), основным видом деятельности которого является выращивание однолетних и многолетних культур, животноводство.

Таким образом, совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушения, статус сельскохозяйственного производителя, сложное финансовое положение предприятия, расценивается судом как обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное обществом правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить наложенный на ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административный штраф в размере 100 000,00 руб. на предупреждение. 

При этом факт привлечения ООО «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства» к административной ответственности в виде предупреждения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В останой части, в том числе в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении №12-653/18 от 22.08.2018 года является законным, обоснованным и в силу статьи 211 АПК РФ не подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части  4 статьи  208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области по делу об административном правонарушении №12-653/18 от 22.08.2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приморская овощная опытная станция всероссийского научно-исследовательского института овощеводства», в части назначения административного наказания, заменив штраф в размере 100 000 рублей на предупреждение.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья    Николаев А.А.