АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9565/2021

г. Владивосток

31 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТД «Русторг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 04.10.2006) 

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005) 

о признании незаконным и отмене решения от 01.03.2021 № 2727/07417 об отказе внесения изменений в ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2021 № 78, удостоверение адвоката, В.С. Семлев от 01.06.2021 по доверенности от 01.06.2021 № 79, паспорт, диплом,

от таможенного органа: ФИО3 по доверенности от 26.11.2020 № 825, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ТД «Русторг» (далее - общество, заявитель, декларант) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 01.03.2021 № 2727/07417 об отказе внесения изменений в ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598 (с учетом уточнения формулировки требования, принятого судом 28.09.2021.

Общество полагает, что предварительные решения Южного таможенного управления о классификации товаров от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 в подсубпозиции 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в совокупности с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 по делу № А53-36639/2019 подтверждают правильность выбранного кода ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598. Общество считает, что наличие указанных документов свидетельствует об отсутствии у таможни оснований для проведения повторной проверки в отношении одних и тех же товаров и, соответственно, отказа во внесении изменений в спорные ДТ, поскольку согласно пункту 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предварительные решения применяются на всей территории Российской Федерации. Также заявитель ссылается на общеправовой запрет придания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, закрепленный в абзаце втором пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», полагая, что на него не может быть возложена обязанность по дополнительной уплате таможенных пошлин, поскольку уплата таможенных пошлин была произведена им на основании устойчивой практики классификации ввезенных товаров (шин), которая была выражена в предварительных решениях о классификации товаров от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 и которые являются действующими с учетом решения Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 по делу № А53-36639/2019.

Кроме того, общество не согласно с выводом таможни о необходимости отнесения спорного товара к коду 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС вместо заявленного декларантом кода 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (шины и покрышки пневматические резиновые новые, предназначенные для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле и промышленности), который наиболее точно подходит под описание товара, ввезенного обществом по указанным ДТ.  ООО ТД «Русторг» полагает, что при декларировании ввезенных по рассматриваемым ДТ товаров заявителем представлены исчерпывающие сведения и документы, подтверждающие обоснованность избранного им кода 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе каталог изготовителя, а в графе 31 ДТ указано полное техническое описание декларируемых шин, с указанием их области применения и функционального назначения. Заявитель полагает, что таможенным органом не учтено наличие нанесенной изготовителем товара специальной маркировки и особых технических характеристик шин, которая в совокупности с представленным письмом изготовителя шин подтверждает, что ввезенные шины, обладают особыми (исключительными) характеристиками (маркировка, карьерный рисунок протектора), присущими шинам, применяемым в строительстве, горном деле и промышленности.

Таможенный орган представил отзыв на заявление, согласно которому с доводами общества не согласен в полном объеме, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, исходя из того, что заявителем не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что, что областью применения ввезенных им шин является исключительно строительство, горное дело и промышленность.

Из материалов дела судом установлено, что 22.06.2018 ООО ТД «РУСТОРГ» обратилось в Южное таможенное управление с заявлениями №№ 201806-01 (вх. ЮТУ № 9868), 201806-02 (вх. ЮТУ № 9870), 201806-03 (вх. ЮТУ № 9871), 201806-04 (вх. ЮТУ № 9873), 201806-05 (вх. ЮТУ № 9869), 201806-06 (вх. ЮТУ № 9872) о принятии предварительных решений о классификации товаров: 

- «шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S911 12.00R20 158/155F»; 

- «шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S911 13.R22.5 156/150К»; 

- «шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S917 12.00R20 154/151F»; 

- «шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S917 12.00R24 160/157F»; 

- «шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S917 13.R22.5 156/150G»;

- «шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S917 315/80R22.5 156/150G».

Обществом к заявлениям были приложены официальный каталог продукции фирмы «Sailun» на 2018 год и производственные чертежи шин.

ЮТУ были приняты предварительные решения о классификации товаров от 16.08.2018 №№RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 в подсубпозиции 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно данным предварительным решениям товары «шины грузовые», спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовки S911 13R22.5 156/150K, S911 12.00R20 158/155F, S917 315/80R22.5 156/150G, S917 13/R22.5 156/150G, S917 12.00R20 154/151, S917 12.00R24 160/157F, торговая марка «Sailum» отнесены к субпозиции 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле и промышленности», ставка ввозной таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости. 

27.09.2018 в ЮТУ поступило письмо ФТС России «О проведении проверочных мероприятий», на основании которого Управлением товарной номенклатуры ФТС России был проведен выборочный контроль принятых предварительных решений о классификации товаров, в результате которого установлено, что сведений для принятия ЮТУ предварительных решений от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 было недостаточно, а представленная информация заявителем не позволяла принять предварительные решения о классификации товара. Таможенная экспертиза рассматриваемых товаров не производилась. 

Данные обстоятельства явились впоследствии основанием для принятия ЮТУ решения от 05.04.2019 № 11.1-17/05861 о прекращении действия предварительных решений от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 о классификации товара «Шины грузовые, спроектированные для работы в сложных условиях, таких как добыча полезных ископаемых, строительство и лесозаготовка, торговая марка «Sailun» в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 26 ТК ЕАЭС и п. 52 Административного регламента и вынесения решений от 11.04.2019 о классификации товаров №№ RU/10300000/110419/0025/01, RU/10300000/110419/0026/01, RU/10300000/110419/0027/01, RU/10300000/110419/0028/01, RU/10300000/110419/0029/01, RU/10300000/110419/0030/01, в соответствии с которыми рассматриваемый товар классифицирован в подсубпозиции 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

ООО ТД «Русторг» на Таможенном посту Владивостокский (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни Дальневосточного таможенного управления поданы декларации на товары №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598, согласно которым обществом задекларированы те же самые товары (шины модель S917 и S911), которые были предметом рассмотрения согласно предварительным решениям от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077-RU/10300/18/0082, а также решениям от 05.04.2019 № 11.1-17/05861 о прекращении действия предварительных решений от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 и от 11.04.2019 о классификации товаров №№ RU/10300000/110419/0025/01, RU/10300000/110419/0026/01, RU/10300000/110419/0027/01, RU/10300000/110419/0028/01, RU/10300000/110419/0029/01, RU/10300000/110419/0030/01.

По данным декларациям таможней вынесены решения о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза №№ РКТ-10702070-20/001599 от 27.09.2020, РКТ-10702070-20/002066 от 16.11.2020, РКТ-10702070-20/002067 от 16.11.2020, РКТ-10702070-20/001556 от 20.09.2020, РКТ-10702070-20/001555 от 20.09.2020, РКТ-10702070-20/001626 от 04.10.2020, РКТ-10702070-20/001625 от 03.10.2020, РКТ-10702070-20/001217 от 03.08.2020, РКТ-10702070-20/001219 от 03.08.2020, РКТ-10702070-20/001220 от 03.08.2020, РКТ-10702070-20/001777 от 23.10.2020, согласно которым таможенным органом изменен код TН ВЭД ЕАЭС с 4011 80 000 0 на 4011 20 900 0.

Вместе с тем до подачи спорных деклараций во Владивостокскую таможню общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании указанных решений от 05.04.2019 и от 11.04.2019 незаконными. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 по делу №А53-36639/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными решение ЮТУ, формализованное в письме от 05.04.2019 № 11.1-17/05861 и решения о предварительной классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС №№ RU/10300000/110419/0025/01, RU/10300000/110419/0026/01, RU/10300000/110419/0027/01, RU/10300000/110419/0028/01, RU/10300000/110419/0029/01, RU/10300000/110419/0030/01.

Общество, полагая с учетом принятого Арбитражным судом Ростовской области решения от 22.06.2020 по делу №А53-36639/2019, что имеются основания для внесения изменений в ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550 в части классификации указанных в них товаров в соответствии с субпозицией 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, 08.02.2021 направило в таможенный орган обращения №№ 202102-07, 202102-03, 202102-02, 202102-05, 202102-01, 202102-08, 202102-09, 202102-06, 202102-04 о внесении изменений в указанные ДТ.

Решением от 01.03.2021 № 2727/07417 таможенный орган отказал во внесении изменений в ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598.

Не согласившись с данным решением таможни, декларант обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Процедура по внесению изменений в сведения таможенной декларации после выпуска товаров по инициативе декларанта урегулирована пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и разделом IV утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее – Порядок № 289).

В пункте 3 статьи 112 ТК ЕАЭС указано, что после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Порядка № 289 после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится в следующих случаях:

б) при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов:

- недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

- несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

- необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ.

Указанная процедура основана на направлении декларантом в зарегистрировавший таможенную декларацию таможенный орган мотивированного обращения с указанием регистрационного номера ДТ, перечня вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснования необходимости внесения таких изменений (дополнений) с приложением необходимых документов.

Так, согласно пункту 12 Порядка № 289 для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

В силу пункта 13 Порядка № 289 обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснование необходимости внесения таких изменений (дополнений).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Порядка № 289 таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в случаях, если не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 настоящего Порядка.

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения общества с заявлениями от 08.02.2021 о внесении изменений в сведения, указанные в спорных ДТ, явилось вступление в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 по делу № А53-36639/2019, которым фактически признаны законными действия таможни по классификации товаров в подсубпозиции 4011 80 000 0 TН ВЭД ЕАЭС согласно предварительным решениям от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082.

Вместе с тем таможенный орган в результате проведенной проверки посчитал, что обществом не выполнены требования пункта 12 Порядка № 289, поскольку в представленных электронных документах к ДТ №№ 10702070/310720/0174388, 10702070/300720/0172402, 10702070/110620/0123306, 10702070/200820/0195550, 10702070/300520/0111640, 10702070/180820/0192598, 10702070/070720/0148182, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, в том числе, сертификате соответствия, экспортной декларации страны-экспортера, каталоге завода-изготовителя, содержатся достаточные сведения, для отнесения товара к грузовым шинам (субпозиция 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), а не к шинам, предназначенным для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле и промышленности (субпозиция 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС).

Суд считает данный вывод таможенного органа правильным в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 19 ТК ЕАЭС Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

В силу пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД), утверждаемая Комиссией.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случаях выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона № 289-ФЗ при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара. При этом согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ решение о классификации товара должно содержать обоснование решения о классификации товара, включая причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

Решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации (пункт 3 статьи 15 Закона № 289-ФЗ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

В приложении к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (ЕТТ ТС) установлены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется по ТН ВЭД ЕАЭС на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ). Согласно пунктам 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно ОПИ 3 (а) в случае, если в силу ОПИ 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим Описанием.

Классификация товара внутри товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствий с ОПИ 6, согласно которому для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми; также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В силу пункта 7 Положения при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Так, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция (пункт 7.1 Положения № 522), затем определяется субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам, примечаниям к субпозициям – в начале определяется однодефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной товарной позиции, затем определяется двухдефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции), затем определяется трехдефисная подсубпозиция в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) и так далее до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7.2 Положения № 522).

Следовательно, наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь.

Анализ приведенных правовых норм, указывает на то, что при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Положениями статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров вменена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции указанной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений. 

В основу систематизации в товарных позициях положены три основных принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. 

Таким образом, товар должен быть классифицирован в той товарной позиции, текст которой включает описание данного товара в соответствии с материалом, из которого он изготовлен, или функции, которую этот товар выполняет.

В рамках применения ОПИ 1 и таможня, и заявитель определили одинаковую товарную позицию 4011 ТН ВЭД ЕАЭС; спора между сторонами в части товарной позиции нет, между тем при определении товарной субпозиции на основании применении ОПИ 6 у сторон возникли разногласия.

Товарная позиция 4011 группы 40 «Каучук, резина и изделия из них» включает следующие субпозиции: 

- 4011 10 000 «- для легковых автомобилей (включая грузопассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили):», которые далее делятся по посадочному диаметру; 

- 4011 20 «- для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов:», которые далее делятся по индексу нагрузки; 

- 4011 30 000 0 «- для использования на воздушных судах»; 

- 4011 40 000 0 «- для мотоциклов»; 

- 4011 50 000 «- для велосипедов:»;

- 4011 70 000 0 «- для сельскохозяйственных или лесохозяйственных транспортных средств и машин»; 

- 4011 80 000 0 «- для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности»; 

- 4011 90 000 0 «- прочие».

Согласно Пояснениям к коду 4011 ТН ВЭД ЕАЭС (Том II, Разделы VI - VIII, Группы 29-43) шины и покрышки могут быть предназначены для любого типа транспортного средства или летательного аппарата, игрушек с колесами, машин разного типа, артиллерийских орудий и т.д. Они могут использоваться как с камерами, так и без них. 

Товарная субпозиция 4011 20, избранная таможенным органом, включает в себя «шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов». 

Товарная позиция 4011 80 000 0, избранная декларантом, включает «шины и покрышки пневматические резиновые новые: - для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности». 

Следовательно, для правильной классификации спорного товара необходимо установить область применения шин – для моторных транспортных средств для перевозки грузов или для иных транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности.

Для того, чтобы рассматривать все последующие субпозиции товарной позиции 4011 ТН ВЭД ЕАЭС при классификации спорного товара, необходимо установить невозможность его классификации в предыдущих субпозициях. Иными словами, для рассмотрения возможности классификации товара в субпозиции 4011800000 ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо установить невозможность классификации его в субпозиции 401120 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товарная позиция 8704 ТН ВЭД ЕАЭС «Моторные транспортные средства для перевозки грузов» включает, в том числе, автомобили-самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья (8704 10), а также прочие, в том числе с полной массой от не более 5 тн до более 20 тн.

Поскольку транспортные средства для перевозки грузов включаются в товарную позицию 8704, следовательно, они не могут быть отнесены к иным транспортным средствам и машинам товарных позиций группы 84.

Таким образом, к транспортным средствам для перевозки грузов относятся все грузовые автомобили (включая автомобили-самосвалы), предназначенные для перевозки грузов.

На запрос таможни от 22.07.2020 № 27-27/29579 производителю о том, какова основная категория транспортных средств, для которых предназначены шины, и могут ли данные шины использоваться для транспортных средств для перевозки грузов, Компания SAILUN GROUP CO., LTD ответила (вх. таможни от 29.07.2020 № 17721), что все шины изготовлены для грузовых автомобилей, и что шины могут использоваться на автомобилях для грузовой перевозки товаров (могут быть использованы для перевозки грузов).

Одновременно компания-производитель представила таможне Каталог грузовых шин 2017, в котором в разделе «радиальные грузовые шины» (указание раздела внизу страницы) включены шины модели S917 размером 315/80R22.5 156/150G, 13R22.5 156/150G, S917 12.00R24 160/157F, где производитель в аннотации описал, что шина модели S917 отличается агрессивным дизайном с множеством выступов, что обеспечивает исключительное сцепление в условиях бездорожья и повышенную устойчивость резиновой смеси к порезам и сколам, а над изображением шины указал маркировку «ON/OFF ROAD».

Указание на то, что данные шины могут быть использованы исключительно в карьерных самосвалах либо в иных специальных машинах, используемых в строительстве, горном деле или промышленности, в каталоге производителя и в его ответе на запрос таможни отсутствует.

Совокупность приведённых производителем (как официальным источником) сведений свидетельствует о том, что спорные шины модели S917 являются радиальными грузовыми шинами, предназначенными для автомобилей для перевозки грузов как по дорогам общего пользования, так и бездорожью, в том числе для эксплуатации в сложных условиях (смешанные условия эксплуатации), что не исключает возможность движения такого грузового транспорта по дорогам общего пользования.

Помимо этого, согласно представленного заявителем сертификата соответствия от 03.06.2020 № ЕАЭС RU C-CN.HX27.B.01537/20 серии № 0247434 спорный товар соответствует требованиям Технического регламента TP ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств».

В данной части следует отметить, что разделом 4 ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определение» транспортным средствам, предназначенным для перевозки грузов, имеющим максимальную массу не более 3,5 тн, имеющим максимальную массу свыше 3,5 тн, но не более 12 тн, и имеющим максимальную массу более 12 тн, присвоены категории N1, N2, N3 соответственно.

Пункт 2 раздела 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относит:

колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению № 1, согласно которому в Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие TP ТС 018/2011, отнесены транспортные средства категории N, используемые для перевозки грузов -автомобили грузовые и их шасси, в том числе категорий N1, N2, N3, транспортные средства повышенной проходимости (категории G), специальные и специализированные транспортные средства, изготовленные на базе (шасси) транспортных средств категории G, в том числе специальные и специализированные транспортные средства, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности (например, Автолесовозы, Автосамосвалы и прицепы (полуприцепы)-самосвалы, Пожарные автомобили,   Транспортные   средства  для   аварийно-спасательных   служб   и милиции (полиции), Транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог, Транспортные средства для обслуживания нефтяных и газовых скважин, и т.п.), а также компоненты транспортных средств такие, как Шины пневматические для легких грузовых и грузовых автомобилей и их прицепов, автобусов и троллейбусов.

Согласно подпунктам 1, 7 пункта 3, пункту 4 раздела 1 TP ТС 018/2011 действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч, на внедорожные большегрузные транспортные средства, а также на компоненты, предназначенные только для комплектации транспортных средств, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 8 пункта 3 настоящего технического регламента (раздела 1 TP ТС 018/2011).

Как предусмотрено пунктом 81 раздела 5 TP ТС 018/2011, при проверке выполнения требований к типам компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение целью подтверждения такого соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящего технического регламента.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия проводится по Правилам ООН, Глобальным техническим правилам ООН, а в случае их отсутствия - по стандартам, включенным в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств».

Сертификатом соответствия от 03.06.2020 № ЕАЭС RU С-CN.HX27.B.01537/20 серии № 0247434 подтверждается и не опровергнуто заявителем, что спорные шины являются компонентами транспортных средств, оказывающими влияние на безопасность транспортных средств, и объектами технического регулирования по TP ТС 018/2011 как компоненты для транспортных средств категории N, в связи с чем в ходе проверки выполнения требований к типам компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение органом по сертификации установлено их соответствие требованиям TP ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств».

При этом, обращаясь за получением сертификата соответствия, заявитель самостоятельно указал код шин 4011 20 900 0 (для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов).

Кроме того, сертификат соответствия № от 03.06.2020 № ЕАЭС RU С-CN.HX27.B.01537/20 серии № 0247434 имеет ссылку на Правила ООН № 54 «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения пневматических шин транспортных средств неиндивидуального пользования и их прицепов» (далее - Правила ЕЭК ООН № 54).

На Правила ЕЭК ООН № 54 ссылаются также статьи 2, 3, пункты 5.1, 5.4 статьи 5 ГОСТ 5513-97 «Шины пневматические для грузовых автомобилей, прицепов к ним, автобусов и троллейбусов. Технические условия»; в частности, пункт 5.1 ГОСТ 5513-97 устанавливает, что шины должны отвечать требованиям Правил № 54 ЕЭК ООН, а подпункт «н» пункта 5.4 ГОСТ 5513-97 требует нанесения на покрышке маркировки, включающей знак официального утверждения «Е» с указанием номеров официального утверждения и страны, выдавшей сертификат соответствия требованиям Правил № 54 ЕЭК ООН.

Названные Правила ЕЭК ООН № 54 были в полном объёме восприняты в «ГОСТ Р 41.54-99 (Правила ЕЭК ООН № 54). Государственный стандарт Российской Федерации. Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения шин для грузовых транспортных средств и их прицепов», который был принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 26.05.1999 № 184.

В соответствии с приказом Росстандарта от 19.07.2018 № 420-ст «Об отмене национальных стандартов Российской Федерации» ГОСТ Р 41.54- 99 утратил силу с 01.09.2018 в связи с прямым применением с 28.12.2000 Правил ООН, принятых в соответствии с международным Женевским Соглашением 1958 года о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (то есть ГОСТ Р 41.54-99 отменён как национальный стандарт Российской Федерации в связи с тем, что Правила ЕЭК ООН № 54 имеют прямое действие).

Согласно пункту 1 Правил ЕЭК ООН № 54 данные Правила распространяются на шины, предназначенные для транспортных средств категорий М3, N3, ОЗ, О4, обозначенных индексами категории скорости не менее 80 км/час и с индексом несущей способности более 121 (с учётом последующих поправок), то есть и на шины для грузового транспорта.

Правилами ЕЭК ООН № 54 предусмотрено, что тип пневматической шины - это категория пневматических шин, не имеющих между собой существенных различий, в частности в отношении следующих характеристик: предприятие-изготовитель; обозначение размера шины; категория использования (нормальная, специальная, зимняя); конструкция (диагональная, радиальная); категория скорости; индекс несущей способности; поперечное сечение шины (подпункт 2.1).

Заявку на официальное утверждение типа шины представляет владелец фабричной или торговой марки или его надлежащим образом уполномоченный представитель (подпункт 4.1).

Если тип пневматической шины, представленный на официальное утверждение на основании настоящих Правил, удовлетворяет требованиям раздела 6, то данный тип шины считают официально утвержденным (подпункт 5.1).

Согласно подпунктам 5.4, 5.4.1, 5.4.2 Правил ЕЭК ООН № 54 на каждой шине, соответствующей типу пневматической шины, официально утвержденному на основании настоящих Правил, должен четко проставляться международный знак официального утверждения, состоящий из: круга, в котором проставлена буква Е, за которой следует отличительный номер страны, предоставившей официальное утверждение 

<

*> (сноска 

<

*>: 4 - Нидерланды), и номера официального утверждения.

Приложение 2 (обязательное) к Правилам ЕЭК ООН № 54 приводит пример схемы знака официального утверждения, согласно которому знак «Е4 в круге» указывает, что этот тип шины официально утверждён в Нидерландах.

Таким образом, знак «Е4» в круге является знаком официального утверждения в Нидерландах типа пневматической шины, предназначенной для транспортных средств категорий М3, N3, ОЗ, О4, то есть в том числе шин для транспортных средств для перевозки грузов (грузовых автомобилей).

Представленный декларантом сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-CN.AE64.B.00137/19 имеет ссылку на сообщение об официальном утверждении типа шин «E4-54R» и «E4-117R», выданных Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства Нидерландов, что с учётом вышеизложенного также подтверждает соответствие спорных шин типам шин для грузового транспорта (транспортных средств для перевозки грузов).

Ни TP ТС 018/2011, ни Правила ЕЭК ООН № 54 не распространяются ни на карьерные самосвалы, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, ни на иную спецтехнику, не предназначенную для перевозки грузов.

Таким образом, общество самостоятельно сертифицировало данные шины, признав тем самым возможность их использования по Правилам ЕЭК ООН № 54 на транспортных средствах категорий М2, М3, N, О3, О4, передвигающихся в том числе по дорогам общего пользования.

Необходимо также отметить, что на этапе таможенного декларирования среди прочих электронных документов декларантом представлены экспортные декларации Китая (например № 090820200080170244), которые в графе «товар» содержат сведения о заявленном коде ТН ВЭД 4011 20 009 0.

Исследовав все представленные в материалы дела документы и оценив доводы сторон, суд соглашается с выводом таможни о том, что спорные товары должны быть классифицированы в товарной субпозиции 4011 20. Иные субпозиции рассматриваться не должны, поскольку шины для транспортных средств для перевозки грузов поименованы именно в субпозиции 4011 20.

В рамках данной субнозиций выделяются подсубпозиции: 4011 20 100 0 «-- с индексом нагрузки не более 121» и 4011 20 900 0 «-- с индексом нагрузки более 121».

Принимая во внимание данные производителя в части индекса нагрузки, суд считает, что выбранный таможней код (подсубпозиция 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС) для классификации спорных шин, является верным.

При изложенных обстоятельствах решение Владивостокской таможни отказа во внесении изменений в ДТ № 10702030/280418/0007279, № 10702070/190718/0099619, № 10702070/250419/0072160, № 10702030/200418/0006879, № 10702030/010618/0009139, № 10702070/040519/0077249, является законным и обоснованным.

Довод общества о наличии оснований для внесения изменений в части кода ТН ВЭД ЕАЭС со ссылкой на действующие предварительные решения ЮТУ о классификации товаров от 16.08.2018 №№ RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 и решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2020 по делу № А53-36639/2019 суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТК ЕАЭС по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - предварительные решения о классификации товаров) и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.

Частью 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предусмотрено, что предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, - также на территориях иных государств-членов. При таможенном декларировании товаров сведения о кодах товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности указываются в декларациях на товары в соответствии с принятыми предварительными решениями о классификации товаров.

Порядок принятия предварительного решения о классификации товара предусмотрен статьями 24 – 27 ТК ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 24 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица (далее в настоящей главе - заявитель), поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ТК ЕАЭС заявление о принятии предварительного решения о классификации товара должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товара.

В случае если представленных заявителем сведений недостаточно для принятия предварительного решения о классификации товара, таможенный орган не позднее 30 календарных дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения о классификации товара направляет заявителю запрос о необходимости представления дополнительной информации. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлен менее продолжительный срок для направления такого запроса (часть 3 статьи 24 ТК ЕАЭС).

Предварительное решение о классификации товара действует в течение 3 лет со дня его принятия, если законодательством государств-членов о таможенном регулировании не установлен более продолжительный срок действия предварительного решения о классификации товара (часть 2 статьи 25 ТК ЕАЭС).

Согласно части 5 статьи 23 ТК ЕАЭС форма предварительного решения о классификации товара, порядок ее заполнения и внесения в такое предварительное решение о классификации товара изменений (дополнений) определяются Комиссией.

Форма предварительного решения утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.04.2018 № 58 «Об утверждении формы предварительного решения о классификации товара, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное решение».

На территории Российской Федерации предварительные решения принимаются ФТС России и уполномоченными ею таможенными органами.

Из материалов дела следует, что согласно предварительным решениям от 16.08.2018 №№RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 спорный товар классифицирован в подсубпозиции 4011 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем предварительное решение применяется при соответствии (идентичности) фактически ввозимого товара сведениям, указанным в графе 7 данного решения.

Таким образом, предварительное решение не применяется для цели классификации товара, если таможенным органом, производящим таможенный контроль, выявлены несоответствия товара и (или) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в иных документах, представляемых при декларировании товара, сведениям, указанным в предварительном решении и влияющим на классификацию товара.

В указанном случае таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товара и принимает решение по классификации товара.

Таможенным органом по результатам проведенной проверки, инициированной заявителем путем подачи заявлений о внесении изменений в ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598, установлено несоответствие спорного ввозимого товара сведениям, указанным в графе 7 предварительных решений от 16.08.2018 №№RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082, соответственно, ввозимый товар не является тем товаром с теми характеристиками (в том числе и по описанию в гр.7 предварительного решения), который был заявлен декларантом и рассмотрен таможенным органом при оформлении предварительного решения.

Таким образом, оснований для применения предварительных решений от 16.08.2018 №№RU/10300/18/0077 - RU/10300/18/0082 в отношении ввозимого товара в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения таможенного органа от 01.03.2021 № 2727/07417 об отказе внесения изменений в ДТ №№ 10702070/300520/0111640, 10702070/110620/0123306, 10702070/220620/0132193, 10702070/240620/0135078, 10702070/070720/0148182, 10702070/300720/0172402, 10702070/310720/0174388, 10702070/200820/0195550, 10702070/180820/0192598, вынесены при наличии к тому правовых оснований.

Руководствуясь изложенным, суд считает, что заявленные обществом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными решений от 11.03.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10702030/280418/0007279, № 10702070/190718/0099619, № 10702070/250419/0072160, № 10702030/200418/0006879, № 10702030/010618/0009139, № 10702070/040519/0077249 Дальневосточного таможенного управления отказать. 

  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья           Тимофеева Ю.А.