﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А46-14595/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Сириной В.В.

судей							Тихомирова В.В.

								Щанкиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение от 22.11.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 19.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-14595/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (644022, г. Омск, ул. Волгоградская, д. 8, кв. 75, ОГРН 1085543061966, ИНН 5507208534) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1, ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117) о признании незаконным решения.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Савинов А.В.) в заседании участвовал представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска Шевченко Е.В. по доверенности от 24.07.2019. 

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-18» (далее – ООО «Альфа-18», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.07.2019 № 09/5855, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, об обязании в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта.

Решением от 22.11.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 19.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные обществом требования удовлетворены. Решение департамента, выраженное в письме от 10.07.2019 № 09/5855, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, признано незаконным. На департамент возложена обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, сроком на 10 лет, цель использования земельного участка: для строительства объекта физической культуры и спорта. С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества. 

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: разрешенное использование земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о проведении аукциона, в соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); вид разрешенного использования земельного участка, указанный заявителем «для строительства объекта физической культуры и спорта» отсутствует в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования и застройки); в отношении спорного земельного участка директором департамента принято распоряжение от 25.07.2019 № 954 «О предоставлении бюджетному учреждению города Омска «Спортивный город» в постоянное бессрочное пользование земельного участка», что в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11. ЗК РФ устанавливает обстоятельство, при котором испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Альфа-18» просит решение от 22.11.2019 Арбитражного суда Омской области изменить в части способа восстановления нарушенного права, обязать департамент в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу  принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Альфа-18» 13.08.2018 обратилось в департамент с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:36:110110:4229 в аренду и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 35 м по направлению на север относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, ул. Волгоградская, д. 8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта. 

При этом к указанному заявлению приложено решение Омского городского совета от 18.07.2018 № 72 об установлении территориальной зоны ЖЗ-2850 (спорный земельный участок расположен в границах указанной территориальной зоны), а также выписка из публичной кадастровой карты, согласно которой видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 является «размещение объектов физической культуры и спорта».

В ответе на обращение от 30.08.2018 № 06/9811 департамент указал, что в настоящее время проводятся работы по подготовке необходимого пакета документов для проведения торгов в отношении испрашиваемого земельного участка для размещения физкультурно-оздоровительного учреждения. По результатам подготовки документов на указанный земельный участок, материалы будут переданы в департамент имущественных отношений администрации города Омска для проведения аукциона.

Департамент 10.09.2018 направил в адрес департамента имущественных отношений администрации города Омска положительное градостроительное заключение от 27.08.2018 № 165-А и технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В установленный законом срок департаментом имущественных отношений администрации города Омска решение принято не было.

Полагая указанное бездействие незаконным, ООО «Альфа-18» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 39.11 ЗК РФ, пунктом 2 раздела 10 таблицы № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки, учитывая, что основным видом разрешенного использования спорного земельного участка является «размещение объектов физической культуры и спорта», следовательно, испрашиваемая цель использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 «для строительства объекта физической культуры и спорта» в полной мере соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов физической культуры и спорта» (в том числе, в который входит более узкий подвид разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа»), поскольку оспариваемый отказ не является мотивированным, не основан на рассмотрении заявления по существу и фактически фиксирует уклонение от рассмотрения заявления, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества, обязав департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

При этом отметил, что сведения, отражаемые в поле «по документу», являются только лишь уточнением конкретного типа объекта физической культуры и спорта. Понятие «объект физической культуры и спорта» является собирательным, широким и включает в себя более узкие понятия.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился. 

Доводы департамента о том, что в отношении спорного земельного участка принято распоряжение от 25.07.2019 № 954 о его предоставлении в постоянное бессрочное пользование бюджетному учреждению города Омска «Спортивный город», апелляционный суд посчитал несостоятельными, поскольку суд проверяет законность принятых органом публичной власти решений, совершения действий (бездействия) на момент их принятия, совершения, в силу чего наделение бюджетного учреждения города Омска «Спортивный город» правом ограниченного пользования спорным участком не подлежит оценке при проверке законности оспариваемого отказа от 10.07.2019, принятого до издания 25.07.2019 распоряжения.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 ЗК РФ.

По положениям статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченный органом, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьи 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 4 проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Поскольку испрашиваемый земельный участок уже образован и поставлен на кадастровый учет, то в силу пунктов 6 – 8 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ осуществляются следующие действия (подготовка аукциона):

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 – 19 пункта 8 настоящей статьи;

получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 – 19 пункта 8 настоящей статьи;

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Так, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1)  границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2)  на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3)  в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4)  в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5)  в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1)  земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6)  земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7)  земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8)  на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9)  на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10)  земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11)  земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12)  земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13)  земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14)  земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15)  земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16)  в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17)  в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18)  земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19)  земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судами установлено, что в качестве основания оспариваемого отказа, изложенного в письме от 10.07.2019 № 09/5855, департамент указал на то, что спорный земельный участок не может выступать предметом аукциона, так как разрешенное использование земельного участка по сведениям ЕГРН не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении о проведении аукциона.

По сведениям публичной кадастровой карты по состоянию на 10.08.2018, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 – для размещения объектов физической культуры и спорта, по документу – для строительства детского спортивно-оздоровительного комплекса с бассейном.

По сведениям публичной кадастровой карты по состоянию на 07.08.2019 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 остался прежним – для размещения объектов физической культуры и спорта, по документу – физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.).

Согласно пункту 2 раздела 10 таблицы № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки к физкультурно-оздоровительным объектам (данное понятие является синонимом понятия «объект физической культуры и спорта») локального и районного значения относятся: а) физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, ролледромы, велотреки и др.), б) крытые физкультурно-оздоровительные сооружения (спортивные залы, катки, плавательные бассейны, боулинг-центры и др.), в) детские и юношеские спортивные школы.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что основным видом разрешенного использования спорного земельного участка является «размещение объектов физической культуры и спорта», следовательно, испрашиваемая цель использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110110:4229 «для строительства объекта физической культуры и спорта» в полной мере соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов физической культуры и спорта» (в том числе, в который входит более узкий подвид разрешенного использования «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа»), поскольку оспариваемый отказ не является мотивированным, не основан на рассмотрении заявления по существу и фактически фиксирует уклонение от рассмотрения заявления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований общества, обязав департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «Альфа-18» от 13.08.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.11.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-14595/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					В.В. Сирина

Судьи									В.В. Тихомиров

										А.В. Щанкина