АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-802/2020

«18» декабря  2020 г.                                                                                                        

Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 18.12.2020.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения по делу №036/04/10-583/2019 от 07.11.2019 и предписания №04-16/7090 от 07.11.2019,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Пром-Нефть-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №3226 от 14.09.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2019 №04-16/7209, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО4, представитель по доверенности №04-16/6876 от 15.09.2020, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

от ООО «Пром-Нефть-Сервис»– ФИО5, представитель по доверенности №3 от 23.07.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

установил:

открытое акционерное общество «Экотехнологии» (далее - ОАО «Экотехнологии», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу №036/04/10-583/2019 от 07.11.2019 и предписания №04-16/7090 от 07.11.2019.

Определением суда от 30.01.2020 заявление ОАО «Экотехнологии» принято судом к производству,  судебное заседание по делу назначено на 25.02.2020.

Определением суда от 25.02.2020  судебное заседание отложено на 24.03.2020. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Пром-Нефть-Сервис».

Для предоставления дополнительных доказательств, а также виду санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации рассмотрение дела судом откладывалось.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным пункт 2  решения Воронежского УФАС России от 07.11.2019 по делу № 036/04/10-583/2019, которым действия ОАО «Экотехнологии» по необоснованному уклонению в период с 17.06.2019 по 28.10.2019 от оказания ООО «Пром-Нефть-Сервис» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выданное на его основании предписание.

Указанное уточнение в порядке статей 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

На основании определения  от 06.11.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 01.12.2020.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание.

В судебном заседании 01.12.2020 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.12.2020.

В ходе судебного заседания представитель заявителя  поддержал заявленные требования (с учетом уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. 

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения требований заявителей по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.06.2017 ОАО «Экотехнологии»  на основании соглашения, подписанного с Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), срок действия соглашения – 15 лет (т.1, л.д.156-162). 

Региональный оператор приступил к работе с 1.01.2019г., в зону деятельности данного регионального оператора по обращению с ТКО входит Воронежский межмуниципальный кластер – г.Воронеж, г.Нововоронеж, Семилукский, Рамонский, Репьевский, Новоусманский, Каширский, Нижнедевицкий и Хохольский муниципальные районы (п.1 Соглашения). 

01.01.2019 между ОАО «Экотехнологии» и ООО «Пром-Нефть-Сервис» был заключен договор №19ЭТ-160К на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (т. 1,  л.д. 74-76).

Согласно пункту 1 Договора региональный оператор - ОАО «Экотехнологии» обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО, а потребитель - ООО «Пром-Нефть-Сервис» обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В соответствии с пунктом 2 данного договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также тип контейнера определяются согласно Приложению 1 к данному договору.

В соответствии с Приложением 1 к договору стороны согласовали принадлежность контейнера потребителю и его объем, равный 0,75 м3. Иных требований к размерам контейнера приложением к договору и самим договором не предусмотрено. Вывоз ТКО согласно указанному приложению осуществляется по заявкам потребителя.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 договора региональный оператор имеет право ограничить или приостановить услуги, предварительно уведомив об этом потребителя не позднее, чем за 14 дней, в случае неполной оплаты услуги в порядке и сроки, которые определены настоящим договором. Каких-либо иных оснований для приостановления услуг по обращению с ТКО договором не предусмотрено.

07.06.2019 ООО «Пром-Нефть-Сервис» сделало заявку (устно) ОАО «Экотехнологии» на вывоз ТКО в соответствии с договором №19ЭТ-160К от 01.01.2019.

17.06.2019г. ОАО «Экотехнологии» в адрес ООО «Пром-Нефть-Сервис» направило информацию (исх.№1443) о том, что на основании поданной заявки от 07.06.2019 на вывоз контейнеров, осуществить  забор контейнеров невозможно, поскольку на контейнерной площадке установлены нестандартные самодельные контейнеры, которые не подходят для оборудования, установленного на спецтранспорте ОАО «Экотехнологии», прибывшем  для оказания услуги. В связи с этим ОАО «Экотехнологии» также сообщило, что организация вынуждена приостановить действие договора на оказание услуг по обращению с ТКО до момента установления на контейнерной площадке ООО «Пром-Нефть-Сервис» контейнеров, позволяющих оказание услуг стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте (т.1, л.д.67).

24.06.2019г. в ответ на указанное письмо, ООО «Пром-Нефть-Сервис» сообщило региональному оператору (исх.№172), что согласно договору от 01.01.2019г. №19ЭТ-160К предприятием производится сбор и хранение ТКО в контейнерах объемом 0,75 м3, которые используются согласно правилам безопасности эксплуатации нефтебаз. При подаче заявки на вывоз ТКО, в связи с нестандартным изготовлением контейнеров, но объем, которых составляет 0,75 м3 (как указано в договоре),  региональный оператор был информирован, что  для вывоза ТКО требуется обыкновенный грузовой автотранспорт, а погрузка будет обеспечена силами ООО «Пром-Нефть-Сервис». При этом потребитель попросил рассмотреть вопрос о выделении соответствующего транспорта под существующие у ООО «Пром-Нефть-Сервис» контейнеры объемом 0,75 м3. (т.1, л.д.68).

02.07.2019г. в ответ на указанное письмо, ОАО «Экотехнологии» сообщило ООО «Пром-Нефть-Сервис» (исх.№1710), что возобновление действия договора с ООО «Пром-Нефть-Сервис» возможно только после установки на контейнерной площадке стандартных контейнеров объемом 0,75 м3, позволяющих оказывать услуги стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте (т.1, л.д.79).

04.07.2019 ООО «Пром-Нефть-Сервис»  направило повторно региональному оператору письмо  (исх.№191) с просьбой выделить соответствующий автотранспорт под существующие контейнеры потребителя, поскольку при заключении договора не оговаривались условия по соответствию  контейнеров каким либо стандартам, а лишь было требование  по объему контейнера, которое было соблюдено (т.1, л.д. 80).

23.07.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области из Государственной жилищной инспекции Воронежской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пром-Нефть-Сервис» (далее - ООО «Пром-Нефть-Сервис») на действия ОАО «Экотехнологии», выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, уклонении от оказания услуг по приемке, сбору, транспортировке, обработке и последующей передаче отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019г. № 19ЭТ-160К.

22.08.2019г. в Воронежское УФАС России поступило аналогичное заявление от ООО «Пром-Нефть-Сервис» на действия ОАО «Экотехнологии».

По результатам проверки поступивших жалоб, 28.08.2019 г. антимонопольным органом  было возбуждено дело №036/04/10-583/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Экотехнологии» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом Воронежским УФАС России 27.08.2019 проведен обзор состояния конкуренции на исследуемом рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому антимонопольным органом установлено, что ОАО «Экотехнологии» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО в приделах своей зоны обслуживания (т.1 л.д.105-106).

Данный вывод был сделан антимонопольным органом на основании части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции», с учетом того, что на территории Каширского района (зона действия договора  от 01.01.2019г. №19ЭТ-160К) услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает только региональный оператор – ОАО «Экотехнологии», при этом у потребителей  этой услуги, находящихся в пределах зоны обслуживания регионального оператора, отсутствует экономическая, технологическая возможность и целесообразность приобретения данного товара за пределами территории (зоны обслуживания) ОАО «Экотехнологии».

Признание ОАО «Экотехнологии»  хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО в приделах своей зоны обслуживания лицами, участвующими в деле не оспаривается.

04.10.2019 комиссией Воронежского УФАС России перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принято  заключение об обстоятельствах дела, согласно которому  установлено в действиях (бездействии) регионального оператора признаков нарушения части 1  ст.10 Закона о конкуренции (т.2, л.д.50-52).

При рассмотрении антимонопольного дела, комиссией также  было установлено, что с 28.10.2019г. ОАО «Экотехнологии» было возобновлено оказание услуги по обращению с ТКО в полном объеме, путем заключения  региональным оператором и ООО  «Пром-Нефть-Сервис» дополнительного соглашения к договору от 01.01.2019г. №19ЭТ-160К, согласно которому ОАО «Экотехнологии» предоставляет потребителю в рамках заключенного договора на время контейнеры объемом 8 м3 (принадлежность регионального оператора) для оказания услуг по обращению с ТКО (т.2, л.д. 54).

По итогам рассмотрения антимонопольного дела №036/04/10-583/2019, возбужденного на основании жалоб ООО  «Пром-Нефть-Сервис», Воронежским  УФАС России  07.11.2019 принято решение (резолютивная часть оглашена 29.10.2019)  по делу №036/10/18.1-992/2019, согласно которому был признан факт наличия у ОАО «Экотехнологии» доминирующего положения на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами Каширского муниципального района Воронежской области (п.1 решения). Действия  ОАО «Экотехнологии» по необоснованному уклонению в период с 17.06.2019 по 28.10.2019г. от оказания ООО «Пром-Нефть-Сервис»   услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 решения).

07.11.2019 Воронежским УФАС России на основании указанного решения ( п.3 решения) ОАО «Экотехнологии» было выдано предписание, согласно которому региональному оператору  предписано не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. 

В этой связи  ОАО «Экотехнологии» предписано  в течение всего срока сохранения доминирующего положения на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Каширского муниципального района Воронежской области не допускать действий по необоснованному уклонению от оказания ООО «Пром-Нефть-Сервис»  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ОАО «Экотехнологии» не согласившись с пунктом 2 решения от 7.11.2019г., а также выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом принятого уточнения). 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

   В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом №135-ФЗ от 26.07.2006  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи  39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Право на выдачу антимонопольным органом в пределах своих полномочий  хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний также установлено  статьями  23 и 50 Закона о защите конкуренции.

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

При исследовании рынка и оценке доминирующего положения Общества антимонопольный орган исходил из того, что ОАО «Экотехнологии» является региональным оператором по организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности – Воронежский межмуниципальный кластер), определенной в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом департамента природных ресурсов  и экогологии Воронежской области от 26.08.2016 №356. В соответствии с чем, в том числе  на территории Каширского муниципального  района Воронежской области, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает только региональный оператор - ОАО «Экотехнологии».

Учитывая действующее нормативное регулирование в сфере обращения отходов, ООО "Пром-Нефть-Сервис, находясь на территории Каширского муниципального района Воронежской области, обязано пользоваться услугами ОАО «Экотехнологии» по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом предмета договора от 01.01.2018 N 19ЭТ-160К на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами,  ОАО «Экотехнологии» является единственным хозяйствующим субъектом на соответствующем рынке, занимает доминирующее положение на нем, с долей доминирования 100%. Факт доминирования заявителем  не оспаривается (пункт 1 оспариваемого решения).

Соответственно, ОАО «Экотехнологии»  при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами  обязано соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В основе запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, лежит общеправовой принцип добросовестности участников гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья предусмотрены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-Ф "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 1 данного Закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 указанного Закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 24.7 Закон об отходах производства, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 24.6 Закон об отходах производства).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Указанными правилами размеры используемых контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не установлены.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил (пункт 5 Правил № 1156).

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области. Согласно пп.8.1 и 8.2 данного порядка для накопления ТКО используются контейнеры от 50 до 8000 литров объема накапливаемых в них отходов. По согласованию с региональным оператором по обращению с ТКО допускается использование контейнеров, имеющих объем от 50 до 8000 литров.

Нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции усмотрено антимонопольным органом в действиях заявителя по необоснованному приостановлению действия договора на оказание услуг по обращению с ТКО до установки потребителем на контейнерной площадке стандартных контейнеров объемом 0,75 м3, позволяющих оказывать услуги стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте ОАО «Экотехнологии» (письмо от 17.06.2019 исх.№1443), результатом которых являются (могут являться) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей.

Проанализировав по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства в совокупности с правовым регулированием отношений в данной сфере,  суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в рассмотренных действиях заявителя нарушения вмененного антимонопольного запрета в связи со следующим.

Заявитель, не соглашаясь с решением Воронежского УФАС России, указал, что отраслевой стандарт ОСТ 22-1643-85 «Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия»   устанавливает, что стандартным контейнером для накопления твердых коммунальных отходов является контейнер вместимостью 0,75 м3. При этом данный стандарт регламентирует и параметры контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Однако потребитель,  накапливал отходы в контейнерах объемом 0,75 м3, при этом его размеры отличались от установленных размеров, указанных в отраслевом стандарте ОСТ 22-1643-85, что не позволило региональному оператору оказать соответствующую  услугу в рамках заключенного договора.

Вместе с тем, данный довод заявителя, суд находит несостоятельным, поскольку указанный  отраслевой стандарт имеет  рекомендательный характер, а не обязательный. 

При заключении договора с потребителем указанные параметры и их соответствие отраслевым стандартам  не были оговорены сторонами договора, кроме лишь  общего объема контейнера. В указанной ситуации нельзя не учитывать, что законодательство в сфере  обращения с отходами производства и потребления также не содержит требования по параметрам контейнера. 

Региональный оператор как профессиональный участник рынка по обращению с ТКО должен был учитывать особенности используемого им  спецавтотранспорта при заключении договоров с потребителями, а в случае возникновения каких-либо вопросов предпринять все меры по их разрешению, в том числе по предоставлению потребителю собственных контейнеров.

 Однако указанные действия были осуществлены региональным оператором только в период рассмотрения дела в антимонопольном органе (дополнительное соглашение№2  от 28.10.2019 – замена контейнеров на контейнеры иного объема, принадлежащие региональному оператору), при этом, уведомляя потребителя о приостановлении действия договора (17.06.2019), ОАО «Экотехнологии» вынуждало ООО «Пром-Нефть-Сервис» приобрести иные контейнеры (стандартные - ОСТ 22-1643-85), что накладывало  на потребителя дополнительные расходы. 

Фактически  региональный оператор – ОАО «Экотехнологии», занимающий доминирующее положение на рассматриваемом рынке услуг, уклонился  от разрешения возникшей ситуации и принятия всех возможных мер для надлежащего исполнения договора.

Таким образом, уклонение ОАО «Экотехнология» от оказания  ООО «Пром-Нефть-Сервис»  соответствующих услуг приводит к ущемлению интересов потребителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последний лишен возможности пользования услугами по обращению с ТКО, образующимися в результате его предпринимательской деятельности, в период с 17.06.2019 по 28.10.2019, при этом потребитель по указанию регионального оператора, уже  после заключения договора,  должен был  нести дополнительные расходы на приобретение новых контейнеров.

Вместе с тем, рассмотренные действия ОАО «Экотехнология» ущемляют (создают угрозу ущемления) не только интересы хозяйствующего субъекта ООО "Пром-Нефть-Сервис", но и неопределенного круга потребителей услуг данного регионального оператора, находящихся в зоне его  деятельности (Воронежский межмуниципальный кластер), в которые входят, в том числе, объекты социальной сферы, муниципальные и государственные учреждения, управляющие компании.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Между тем рассмотренные действия были осуществлены без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением. Несмотря на то, что в нормах гражданского законодательства не установлено преимущества одних способов защиты гражданских прав перед другими, заявитель, не желая нести каких-либо расходов, возложил данную обязанность на потребителя (после заключения договора), пользуясь рыночной властью, применил такое воздействие, которое привело к угрозе ущемления прав и интересов другого хозяйствующего субъекта и иных потребителей. Данные действия фактически вышли за рамки гражданско-правовых договорных правоотношений сторон, повлекли антиконкурентные последствия, прямо предусмотренные статьей 10 Закона N 135-ФЗ. 

Антимонопольный орган в решении подробно оценил обстановку на товарном рынке, которая позволила сделать обоснованный вывод о злоупотреблении заявителем доминирующим положением. При таких обстоятельствах у комиссии Управления имелись достаточные правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения и предписания.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 150, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 07.11.2019по делу №036/04/10-583/2019 отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова