Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17022/2020

г. Хабаровск

22 января 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 января 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством капитального объекта

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО2 по доверенности от 26.12.2019 № 1-17-12, ФИО3 по доверенности от 26.12.2019, № 1-17-4, диплом № ВСВ 0562456 от 09.06.2005, 

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 24.12.2020, диплом №116/05.01.-112/2015 от 14.07.2015

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» (далее – ответчик, ООО «Техмонтаж») об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить консервацию незавершенного строительством капитального объекта «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31,6 м. по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54) путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал на то, что конкурсный управляющий предпринимает меры для консервации объекта, но денежные средств на проведение мероприятий по консервации объекта недостаточно, в отзыве ответчик указал, что результаты проверки Комитета нельзя принимать во внимание, поскольку был объявлен мораторий на проведение проверок в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства с 01.01.2019 по 31.12.2020.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.01.2021.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр, Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным, в частности, в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Хабаровского края.

Комитетом выявлен факт ненадлежащей консервации объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31,6 м. по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54) (далее - Объект).

Согласно разрешению на строительство от 28.10.2008 № 27301000-14/08, выданному Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, застройщиком указанного Объекта является ООО «Техмонтаж».

При проведении Комитетом проверки в связи с окончанием срока исполнения предписания от 08.06.2020 № 05-13/2020 об устранении нарушений при строительстве Объекта, выданного органом государственного строительного надзора (распоряжение о проведении проверки от 08.07.2020 №418-р), 11.08.2020 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов.

Протоколом осмотра Объекта от 11.08.2020 выявлено, а протоколом об административном правонарушении в области строительства от 31.08.2019 №С 11-13/2020 установлен факт события административного нарушения - невыполнение в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитета.

Результаты проверки также отражены в акте проверки от 12.08.2020 С29-13/2020.

В предписании № 05-13/2020 от 08.06.2020 указаны следующие нарушения, подлежащие устранению: объект не охраняется, на объекте присутствуют посторонние лица (в том числе дети), отсутствует надлежащее ограждение строительной площадки (включая здания) и опасных мест (перепады высот, открытые колодцы, электрические кабели, торчащие металлические штыри, сломанные строительные конструкции, оборудование), отсутствуют знаки безопасности и предупреждающие знаки, затоплены водой конструкции сооружений ниже отм. 0.000, присутствуют следы пожара на объекте, нарушены требования при складировании материалов, повреждены установленные окна, двери и системы инженерно-технического обеспечения отопления и электроснабжения в зданиях, отсутствует контур утепления сооружений. 

Согласно акту проверки объекта капитального строительства № 23-13/2020 вышеуказанные нарушения не устранены.

В акте проверки установлено, что нарушены требования:

- части 3, 4, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которым определено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства,

- пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», которыми определено, что застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды,

- пункта 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (СП №49.13330.2010), утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, пункта 3.4 части 3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (с Изменением № 1), пункт 1.1, 1.2, 2.2.18 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» обязывающие застройщика ограждать производственные территории и участки в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц,

- статьи 5, статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которыми определено, что строительство, реконструкция, здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Консервация Объекта надлежащим образом ответчиком не выполнена. Акт об устранении выявленных недостатков в Комитет не предоставлен.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края ООО «Техмонтаж» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета за неисполнения предписания от 08.06.2020 №С05-13/2020.

Постановлением Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении в области строительства от 21.05.2019 № С 241-1/19 ООО «Техмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения в области строительства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ. ООО «Техмонтаж» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно вышеуказанным актам проверки спорный недостроенный Объект (жилой дом) не введен в эксплуатацию, строительство не завершено, строительно-монтажные работы не ведутся более чем шесть месяцев, отсутствуют сведения о фактическом проведении работ по консервации объекта.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 данных Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 названных Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно пункту 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В соответствии с пунктом 9 Правил консервации в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Как определено статьей 35 названного Федерального закона, строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 1 статьи 37 ФЗ № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ответчик указывает, что результаты проверки Комитета нельзя принимать во внимание, поскольку проверка была проведена незаконно, так как был объявлен мораторий на проведение проверок в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства с 01.01.2019 по 31.12.2020.

Указанные довод судом не принимается исходя из следующего.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

08.07.2020 Комитетом в прокуратуру Хабаровского края было направлено заявление о согласовании проведения внеплановой проверки застройщика – ООО «Техмонтаж».

08.07.2020 Комитетом было вынесено распоряжение № 418-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Техмонтаж».

09.07.2020 прокуратурой Хабаровского края проведение проверки было согласовано.

Довод о том, что конкурсным управляющим предпринимаются меры по консервации объекта, в том числе: заключен договор на оказание услуг по охране и обеспечению внутреннего объектного и пропускного режима, взыскивается дебиторская задолженность, направляются обращения в фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства судом не принимается, поскольку доказательств того, что ответчиком произведена консервация объекта суду не представлено.

Признание застройщика банкротом не снимает с него обязанность по устранению нарушений при строительстве и консервации объекта, тем более, что наличие выявленных нарушений представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Поскольку ответчиком не представлено доказательств совершения действия по консервации Объекта, а нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ставит под угрозу безопасность самого объекта капитального строительства, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круша лиц, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить консервацию незавершенного строительством капитального объекта «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, участок находится примерно в 31,6 м. по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Рокоссовского, дом 24 (кадастровый номер 27:23:051113:54) путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                               А.Ю. Милосердова