ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-3728/2024

г. Воронеж

13 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Афониной Н.П.,

судей                                                                                     Безбородова Е.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поваляевым Е.С.,

при участии: 

от Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации Губкинского городского округа: ФИО2 представитель по доверенности №48-9/8-7 от 10.01.2025, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом, свидетельство о заключении брака,

от публично-правовой компании «Роскадастр»: ФИО3 представитель по доверенности №189-2023 от 01.01.2023, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом, свидетельство о заключении брака,

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области: ФИО4 представитель по доверенности №08/10 от 09.01.2025, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом,

от Прокуратуры Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.11.2024 по делу № А08-3728/2024 по исковому заявлению Прокуратуры Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Губкинского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании муниципальных контрактов недействительными (ничтожными), 

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Белгородской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации Губкинского городского округа (далее – КУМС Администрации Губкинского городского округа, ответчик 1) и публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр», ответчик 2) о признании муниципальных контрактов от 20.12.2023 № 145/2023, от 20.12.2023 № 146/2023, от 20.12.2023 № 147/2023, от 20.12.2023 № 148/2023 и от 20.12.2023 № 149/2023, заключенных между КУМС Администрации Губкинского городского округа и ППК «Роскадастр» в лице филиала ППK «Роскадастр» по Белгородской области, недействительными (ничтожными). Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Белгородской области возвратить полученные по муниципальным контрактам от 20.12.2023 № 145/2023, от 20.12.2023 № 146/2023, от 20.12.2023 № 147/2023, от 20.12.2023 № 148/2023 и от 20.12.2023 № 149/2023 денежные средства в сумме 12 500 000 руб. КУМС Администрации Губкинского городского округа по следующим реквизитам: УФБП администрации Губкинского городского округа (КУМС администрации Губксинского городского округа), л/с 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/312701001, р/с 

<

***> в отделении Белгород Банка России//УФК по Белгородской области г. Белгород, БИК 011403102, ЕКС (к/с) 40102810745370000018 (с учетом уточнения, приятного судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В заседание суда апелляционной инстанции истец явку представителя не обеспечил. 

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Судом приобщены к материалам дела, поступившие от КУМС Администрации Губкинского городского округа письменные пояснения. 

Представители ответчиков и третьего лица поддержали свои правовые позиции по делу.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в рамках мониторинга исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд, о конкуренции установлено, что между муниципальным образованием Губкинским городским округом в лице комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа и ППК «Роскадастр» в лице Белгородского филиала в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) 20.12.2023 заключены 5 муниципальных контрактов № 145/2023, 146/2023, 147/2023, 148/2023 и 149/2023 на выполнение комплексных кадастровых работ на территории Губкинского городского округа. 

Цена по муниципальному контракту от 20.12.2023 № 145/2023 составляет 2408400 руб., по муниципальному контракту от 20.12.2023 № 146/2023 - 2496000 руб., по муниципальному контракту от 20.12.2023 № 147/2023 - 2595600 руб., по муниципальному контракту от 20.12.2023 № 148/2023 - 2422600 руб., по муниципальному контракту от 20.12.2023 № 149/2023 - 2577400 рублей. 

Указанные муниципальные контракты заключены путем закупки у единственного поставщика. 

Установлено, что КУМС администрацией Губкинского городского округа произведена оплата выполненных ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Белгородской области работ по оспариваемым контрактам на сумму 12 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 110525 об оплате 1 123 920 руб. по контракту № 145/2023, № 70800 об оплате 1 123 920 руб. по контракту № 145/2023, № 70803 об оплате 80 280 руб. по контракту № 145/2023, № 110561 об оплате 80 280 руб. по контракту № 145/2023; № 70801 об оплате 1 164 800 руб. по контракту № 146/2023, № 70804 об оплате 83 200 руб. по контракту № 146/2023, № 110562 об оплате 83 200 руб. по контракту № 146/2023, № 110526 об оплате 1 164 800 руб. по контракту № 146/2023, № 70805 об оплате 86 520 руб. по контракту № 147/2023, № 70802 об оплате 1 211 280 руб. по контракту № 147/2023, № 110563 об оплате 86 520 руб. по контракту № 147/2023, № 110527 об оплате 1 211 280 руб. по контракту № 147/2023, № 70933 об оплате 1 211 300 руб. по контракту № 148/2023, № 110522 об оплате 1 211 300 руб. по контракту № 148/2023, № 70934 об оплате 1 288 700 руб. по контракту № 149/2023, № 110963 об оплате 1 288 700 руб. по контракту № 149/2023.

Истец указывает, что анализ содержания оспариваемых контрактов свидетельствует о том, что в соответствии с п. 1.1 контрактов № 145/2023, 146/2023, 147/2023, 148/2023 и 149/2023 предметом является выполнение комплексных кадастровых работ на территории Губкинского городского округа. 

Учитывая тождественность предмета контрактов, их единую цель - выполнение комплексных кадастровых работ на территории Губкинского городского округа, а также то, что договоры заключены одними и теми же лицами в один день (20.12.2023) и на момент подписания договоров у заказчика имелась необходимость в закупке всего объема выполнения работ согласно приложению № 1 к муниципальным контрактам № 145/2023, 146/2023, 147/2023, 148/2023 и 149/2023, на общую сумму 12 500 000 рублей, названные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного законом. 

Следовательно, правовых оснований для заключения муниципальных контрактов от 20.12.2023 № 145/2023, от 20.12.2023 № 146/2023, от 20.12.2023 № 147/2023, от 20.12.2023 № 148/2023 и от 20.12.2023 № 149/2023 у КУМС администрации Губкинского городского округа с ППК «Роскадастр», как с единственным поставщиком, не имелось. 

Ссылаясь на изложенное, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании заключенных контрактов недействительными (ничтожными сделками) и применении последствий недействительности сделок.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка признается недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

По правилам пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В силу ч. 1 ст.42.3 ФЗ «О кадастровой деятельности» комплексные кадастровые работы, финансируемые за счет бюджетных средств, выполняются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ в порядке, установленном ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Из материалов следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области и Администрацией Губкинского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение комплексных кадастровых работ от 13 января 2023г. № 14730000-1-2023. 

В последующем к данному соглашению были заключены дополнительные соглашения от 17 марта 20-23 года № 14730000-1-2023-001/1 и от 14.12.2023г. № 14730000-1-2023-001/2.

В соответствии с предметом Соглашения из бюджета Белгородской области в 2023-2024 году бюджету Губкинского городского округа Белгородской области предоставлялась субсидия на проведение комплексных кадастровых работ. 

В связи с недружественными действиями иностранных государств, связанных с проведением Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины, в рамках формирования пакета антикризисных мер, был принят Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Перечень случаев, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. 

При этом частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 19 декабря 2023 года) и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях. 

В целях реализации указанного законоположения Правительством Белгородской области было принято постановление от 21.03.2022 № 141-пп, которым установлены дополнительные случаи осуществления закупок, товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд и порядок их осуществления. 

В целях реализации вышеназванных норм права на территории Белгородской области постановлением Правительства Белгородской области от 21 марта 2022 года № 141-пп «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд и порядка их осуществления» определен перечень иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Белгородской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Белгородской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также установлен порядок их осуществления. 

Из содержания подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Белгородской области от 21 марта 2022 года № 141-пп следует, что заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Белгородской области, у единственного исполнителя, определенного муниципальным правовым актом, в случае осуществления поручения (решения) Губернатора Белгородской области. 

Указанная норма права корреспондирует с пунктом 2 Порядка осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Белгородской области от 21 марта 2022 года № 141-пп (далее - Порядок), согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд осуществляется заказчиком на основании решения местной администрации при нецелесообразности осуществления закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях осуществления поручения (решения) Губернатора Белгородской области, определяющего конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Указанным постановлением установлено, что до 31 декабря 2023 года включительно дополнительно к случаям, предусмотренным ч.1 ст. 93 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Белгородской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Белгородской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного соответственно актом Правительства Белгородской области, муниципальным правовым актом местной администрации, изданным в соответствии с настоящим постановлением, в том числе и в случае осуществления поручения (решения) Губернатора Белгородской области, определяющего конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

08 декабря 2023 года заместитель Губернатора Белгородской области - министр имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО5 обратился в адрес Губернатора Белгородской области с предложением (исх. №11-06/4657эцп) дать поручение Главам муниципальных образований Белгородской области, принимающим участие в комплексных кадастровых работах, осуществить закупку на выполнение комплексных кадастровых работ у единственного исполнителя ППК «Роскадастр» в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Белгородской области от 21.03.2022г. № 141-пп «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд и порядка их осуществления».

В связи с направлением в адрес Губернатора Белгородской области вышеуказанного письма от 08 декабря 2023 года № 11-06/4657эцп об определении единственного исполнителя комплексных кадастровых работ в рамках задачи № 1/14-15754, созданной в СЭД, Губернатором Белгородской области дана следующая резолюция: «Согласовано. ФИО5, главам органов местного самоуправления. Для дальнейшей работы ФИО6 11.12.2023». Исполнителями задачи № 1/14-15754 являлись главы органов местного самоуправления, ответственным руководителем - ФИО5 Скриншоты задачи № 1/14-15754, подтверждающие данное губернатором Белгородской области поручение, приобщены к материалам дела (л.д. 79 том 3).

Таким образом, главам органов местного самоуправления 11.12.2023 Губернатором Белгородской области дано поручение осуществить закупку на выполнение комплексны кадастровых работ у единственного исполнителя ППК «Роскадастр».

В соответствии с п. 2 протокола рабочего совещания с представителями муниципальных образований при заместителе Губернатора области - министре имущественных и земельных отношений области от 12.12.2023 муниципальные образования Белгородской области в срок до 19.12.2023 должны в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 21.03.2022г. № 141-пп «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд и порядка их осуществления» обеспечить заключение муниципальных контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ в 2024 году, а также на подготовку проектов межевания территории в 2024 году в целях проведения комплексных кадастровых работ планового периода с единственным исполнителем (ППК «Роскадастр») в рамках исполнения поручения Губернатора Белгородской области в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку ППК «Роскадастр» обладает значительными преимуществами перед другими участниками рынка, так как является держателем фондов данных в сфере операций с недвижимостью и пространственных данных. «ППК «Роскадастр» - крупнейшая компания, которая выполняет полный цикл геодезических и картографических работ, участвует в создании единой основы для государственного учета недвижимого имущества, единой электронной картографической основы. 

Функциями ППК «Роскадастр» является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах, геодезические и картографические работы, создание государственных топографических карт и топографических планов. 

Во исполнение требований Порядка председателем комитета по управлению муниципальной собственности администрации Губкинского городского округа направлена соответствующая информация и документы в комиссию по определению целесообразности осуществления в 2023 году закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для муниципальных нужд Губкинского городского округа Белгородской области (далее - Комиссия). 

В целях соблюдения Порядка осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 21 марта 2022г. № 141-пп, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа направил в комиссию по определению целесообразности осуществления в 2023 году закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для муниципальных нужд Губкинского городского округа Белгородской области, необходимые информацию и документы для рассмотрения и принятия решения. 

Как следует из материалов дела, комиссией данные документы были рассмотрены и приняты протокольные решения от 14.12.2023, 18.12.2023, которыми согласована закупка на выполнение комплексных кадастровых работ на территории Губкинского городского округа Белгородской области у единственного поставщика Публично-правовая компания «Роскадастр» с предельным сроком, на который заключается контракт - до 01.09.2024, срок исполнения отдельных этапов: 1 этап - с даты заключения муниципального контракта до 22.05.2024; 2 этап - с 22.05.2024 до 01.09.2024, работы выполняются ППК «Роскадастр» лично 100%; размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере 0.5% от цены контракта. 

На основании принятых Комиссией решений, администрацией Губкинского городского округа изданы постановления от 15.12.2023 № 1771-па, № 1772-па, от 19.12.2023г. №1785-па, №1786-па, № 1787-па «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения работ». 

Постановлениями был определен единственный поставщик для выполнения комплексных кадастровых работ на территории Губкинского городского округа - ППК «Роскадастр», и определены условия муниципальных контрактов. 

20.12.2023 КУМС администрации Губкинского городского округа и единственным поставщиком ППК «Роскадастр» заключены спорные муниципальные контракты №№ 145/2023, 146/2023, 147/2023, 148/2023, 149/2023. 

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что со стороны КУМС администрации Губкинского городского округа не допущено нарушения порядка заключения муниципальных контрактов на проведение комплексных кадастровых работ на территории Губкинского городского округа без конкурентных процедур, и не допущено нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» 

По мнению истца, Губернатором Белгородской области не принято легитимное решение в форме правового акта по предложению об определении единственного исполнителя комплексных кадастровых работ, обозначенному в письме заместителя Губернатора Белгородской области - министра имущественных и земельных отношений Белгородской области от 08 декабря 2023 года № 11-06/4657эцп. 

В обоснование указанного довода истец ссылался на положения закона Белгородской области от 24 июня 2022 года № 189 «Устав Белгородской области», распоряжения Губернатора Белгородской области от 25 октября 2018 года № 868-р «Об утверждении Регламента подготовки правовых актов Губернатора и Правительства Белгородской области». 

Судом первой инстанции правомерно отклонен данный довод по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в целях достижения показателей государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2021 года № 2148 «Обеспечение полноты и качества сведений в Едином государственном реестре недвижимости в объеме 95 процентов к концу 2030 года», в соответствии с письмом заместителя Губернатора Белгородской области - министра имущественных и земельных отношений Белгородской области от 08 декабря 2023 года №11-06/4657эцп, пунктом 2 протокола рабочего совещания с представителями муниципальных образований городов и районов (в режиме ВКС), которое состоялось 12 декабря 2023 года, утвержденного заместителем Губернатора Белгородской области - министром имущественных и земельных отношений Белгородской области, органами местного самоуправления области на основании поручения (решения) Губернатора Белгородской области осуществлено заключение муниципальных контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ в 2024 году с единственным исполнителем - Публично-правовой компанией «Роскадастр». 

Вышеназванное поручение (решение) Губернатора Белгородской области было принято с использованием системы электронного документооборота Белгородской области - региональной информационно-аналитической системы «Подсистема управления внутренними процессами» системы государственного управления «Электронное правительство» (далее - СЭД), созданной для организации электронного документооборота органов власти Белгородской области, обработки организационно-распорядительных и служебных документов в органах власти области. 

Регламент организации электронного документооборота органов власти Белгородской области утвержден распоряжением Губернатора Белгородской области от 26 марта 2012 года № 192-р. 

Регламент работы со служебными письмами в исполнительных, государственных органах Белгородской области, утвержден распоряжением Губернатора Белгородской области от 01 сентября 2023 года № 123-р. 

В связи с направлением в адрес Губернатора Белгородской области вышеуказанного письма от 08 декабря 2023 года № 11-06/4657эцп об определении единственного исполнителя комплексных кадастровых работ в рамках задачи № 1/14- 15754, созданной в СЭД, Губернатором Белгородской области дана следующая резолюция: «Согласовано. ФИО5, главам органов местного самоуправления. Для дальнейшей работы ФИО6 11.12.2023». 

Исполнителями задачи № 1/14-15754 являлись главы органов местного самоуправления, ответственным руководителем - ФИО5 Скриншоты задачи № 1/14-15754, подтверждающие указанную информацию, приобщены к материалам дела. 

С учетом изложенного, предложение заместителя Губернатора Белгородской области - министра имущественных и земельных отношений Белгородской области об определении единственного исполнителя комплексных кадастровых работ в 2024 году было одобрено Губернатором Белгородской области, в порядке, не противоречащем действующему законодательству. 

Доводы истца о том, что заключение оспариваемых муниципальных контрактов являлось бы правомерным в случае издания Губернатором Белгородской области распоряжения, определяющего конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) основаны на неверном толковании действующего законодательства и не являются основанием для удовлетворения иска. 

Так, согласно статье 26 закона Белгородской области от 24 июня 2022 года № 189 «Устав Белгородской области» по вопросам осуществления своих полномочий при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, Губернатор Белгородской области издает постановления либо распоряжения. 

Регламентом подготовки правовых актов Губернатора и Правительства Белгородской области, утвержденным распоряжения Губернатора Белгородской области от 25 октября 2018 года № 868-р, установлено, что постановления являются нормативными правовыми актами, распоряжения - индивидуально-определенными правовыми актами. 

Таким образом, решение Губернатора Белгородской области, определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), принятое в рамках предоставленных ему полномочий, не является правовым актом, регулирующим общественные отношения. 

Легитимным решением по обеспечению заключения муниципальных контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ в 2024 году с единственным исполнителем - Публично-правовой компанией «Роскадастр» является распоряжение администрации Губкинского городского округа от 19 декабря 2023 года № 1787-па «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения работ». 

Решение Губернатора Белгородской области, выраженное в форме резолюции, также является легитимным. 

Уставом Белгородской области предусмотрено, что постановления и распоряжения Губернатором принимаются по вопросам осуществления своих полномочий. 

В данном случае речь идет о полномочиях, предоставленных Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом. 

Решение по письму принимается в рамках текущей деятельности и не требует облечения в форму правового акта (постановления или распоряжения). (Указанная правовая позиция подтверждается и судебной практикой решением ВС РФ от 20.12.2022 года № АКПИ22- 960).

Доводы прокуратуры Белгородской области о том, что соответствующее решение губернатора Белгородской области должно было быть обличено в форму распоряжения, являются несостоятельными, так как согласно подпункта «а» пункта 2 Постановления № 141 именно на основании решения (поручения) Губернатора Белгородской области принимается соответствующее решение (волеизъявление) определяющее конкретную закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая, может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что и было сделано со стороны Губернатора Белгородской области. 

В последующем на основании решения Губернатора Белгородской области такое решение в свою очередь было отражено в распоряжении администрации Губкинского городского округа от 19.12.2023г. № 1787-па «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения работ». 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области, что решение (поручение) Губернатора Белгородской области оформленное в соответствии с актами, регулирующими порядок делопроизводства в органах исполнительной власти Белгородской области полностью соответствует действующему законодательству РФ и было принято, как разъяснено в письменных пояснениях Министерства имущественных и земельных отношений от 22.07.2024 № 11-08/3472эцп, посредством системы электронного документооборота Белгородской области - региональной информационно-аналитической системы «Подсистема управления внутренними процессами» системы государственного управления «Электронное правительство», созданной для организации электронного документооборота органов власти Белгородской области, обработки организационно-распорядительных и служебных документов в органах власти области. 

Истец указывает, что необоснованное дробление закупки, поскольку результаты исполнения всех пяти муниципальных контрактов не могут быть использованы самостоятельно, в отрыве друг от друга, а значит, имеют не просто смежный, а тождественный предмет, который отвечает выполнению одной задачи. 

На территории Губкинского городского округа Белгородской области расположены 767 кадастровых кварталов. Комплексные кадастровые работы на территории муниципального образования проводятся с 2017 года. 

По состоянию на 01.01.2024 на кадастровый учет поставлены 211 кадастровых кварталов, а также расположенные в границах этих кадастровых кварталов земельные участки, здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. Не охваченными на сегодняшний день остаются 375 кадастровых кварталов. 

В соответствии со ст. 42.4 ФЗ «О кадастровой деятельности» в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Предметом пяти оспариваемых муниципальных контрактов является выполнение комплексных кадастровых работ в 181 кадастровом квартале. 

По результатам комплексных кадастровых работ должны быть изготовлены 181 карта-план с указанием сведений о земельных участках и иных объектах расположенных в их границах. 

Таким образом, предметом комплексных кадастровых работ является каждый кадастровый квартал и вместо пяти, могли быть заключены 181 муниципальных контрактов. 

Результат комплексных кадастровых работ по каждому кадастровому кварталу никак не привязан к результатам кадастровых работ по другим кварталам и может быть использован самостоятельно, поскольку в ЕГРН вносятся сведения по каждому выявленному в ходе проведения комплексных кадастровых работ объекту. 

При заключении оспариваемых муниципальных контрактов дробление кадастровых кварталов на части не допущено. Фактически заключение пяти муниципальных контрактов вместо 181 свидетельствует не о дроблении закупки, а о ее объединении. 

Данные действия обусловлены оптимизацией процесса выполнения комплексных кадастровых работ, состоящих в соответствии с ФЗ «О кадастровой деятельности» из нескольких последовательных процедур, и направлены на сокращение сроков выполнения работ. 

Так, вместо 181 согласительной комиссии, будет создано пять, что приведет к сокращению процедуры согласования местоположения границ земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах кадастровых кварталов. 

Оспариваемые муниципальные контракты заключались в сложных геополитических условиях (исключительных условиях) в рамках принятых федеральным законодательством антикризисных мер, соответственно к данным муниципальным контрактом не могут применяться правила для заключения контрактов в обычных условиях. 

Это подтверждается п. 6 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым запреты, установленные статьями 15, 16, 17 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 и 2 настоящей статьи. 

Фактически проведение комплексных кадастровых работ обеспечивает реализацию публичных интересов и интересов субъекта РФ. 

Преимуществами комплексных кадастровых работ является: возможность обойтись одной процедурой для внесения сведений в ЕГРН сразу по целому массиву земельных участков, при этом собственники ничего не платят; согласованием местоположения границ занимается согласительная комиссия, что избавляет собственников от необходимости делать это в индивидуальном порядке; в рамках проведения ККР определяется местоположение контуров зданий и сооружений, устраняются реестровые ошибки, и осуществляется «привязка» зданий и сооружений к земельным участкам; бюджет получает доход от объектов недвижимости, в виде налогов и сборов, сведения о которых были получены или уточнены в результате проведения таких комплексных кадастровых работ. 

При заключении контрактов с муниципальным образованием Губкинский городской округ сомнения в правильности подготовки соответствующим муниципальным округом конкурсной документации у Филиала отсутствовали. 

Судом установлено, что филиал добросовестно, в полном объеме исполнил свои обязательства, что подтверждается документами о приемке от 23.05.2024  по муниципальному контракту №1452023, от 23.05.2024  по муниципальному контракту №146-2023, от 23.05.2024  по муниципальному контракту №147-2023, от 23.05.2024 по муниципальному контракту №1482023, от 23.05.2024 по муниципальному контракту №149-2023 и документами о приемке от 11.09.2024 по контрактам № 145/2023, № 146/2023, 147/2023, 148/2023, 149/2023. 

Результат комплексных кадастровых работ внесен в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и данные результаты уже используются правообладателями соответствующих объектов недвижимости при получении сведений из ЕГРН и последующем кадастровом учете (раздел, преобразование, выдел объектов недвижимости) и государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости уже на основании имеющихся сведений в ЕГРН. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области, что оспариваемые контракты не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответствуют части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ, постановлению Правительства Белгородской области от 21 марта 2022 года № 141-пп, распоряжению администрации Губкинского городского округа от 19 декабря 2023 года № 1787-па. 

Учитывая правовые нормы федерального и регионального законодательства в части установления дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика для обеспечения государственных и муниципальных нужд, доводы прокуратуры Белгородской области о заключении спорных контрактов в обход закона (за счет искусственного дробления единого объекта закупки) является несостоятельными. 

Необходимость заключения нескольких (пяти) муниципальных контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ была мотивирована следующим. 

Комплексные кадастровые работы представляют собой технологический процесс, состоящий из нескольких этапов: разработка проекта карты-плана территории; согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; представление карты-плана территории в орган регистрации прав. 

В целях согласования местоположения границ земельных участков, являющихся объектами комплексных кадастровых работ и расположенных в границах территории выполнения этих работ, согласительная комиссия проводит заседание, на которое в установленном порядке приглашаются заинтересованные лица и исполнитель комплексных кадастровых работ. Территория выполнения комплексных кадастровых работ определяется заключаемыми муниципальными контрактами. 

Процедура проведения согласительных комиссий является достаточно трудоемким процессом, как для заказчика комплексных кадастровых работ, так и для исполнителя (приглашаются заинтересованные лица (как правило, это физические лица), рассматриваются их замечания (возражения), проводится разъяснительная работа, при необходимости осуществляется выезд на местность). 

Таким образом, на этапе заключения муниципальных контрактов, учитываются все технологические процессы, а также имеющиеся ресурсы для их выполнения, в том числе возможность организации и проведения согласительных комиссий на территории выполнения комплексных кадастровых работ в определенный день. 

В данном случае заказчиком (Губкинский городской округ), в целях максимальной оптимизации процесса и проведения согласительных комиссий по заключенному муниципальному контракту в один день, объем работ был разделен на пять муниципальных контрактов, содержащих ориентировочно равное количество объектов, расположенных на конкретных территориях выполнения комплексных кадастровых работ, что является экономически целесообразным и обоснованным. 

Следовательно, довод прокуратуры Белгородской области о том, что муниципальные контракты заключенные с единственным поставщиком нарушают требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является несостоятельным, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска, признания сделки недействительной, у суда не имеется. 

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.11.2024 по делу № А08-3728/2024  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий судья                                                        Н.П. Афонина 

Судьи                                                                                      Е.А. Безбородов 

                                                                                      ФИО1