АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3860/2023

18 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Е.П. Филимоновой

судей Т.Н. Никитиной, И.В. Ширяева

при участии:

от агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: представитель не явился;

от государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

на решение от 30.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023

по делу №  А59-3845/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области 

к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» 

о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ  

 

У С Т А Н О В И Л:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с  заявлением к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – учреждение) о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению.

Решением суда от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, агентство обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Приводит доводы о том, что рубка лесных насаждений в случае перевода земель лесного фонда в земли иных категорий для возникновения обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению правового значения не имеет. Указывает на то, что перевод земель лесного фонда в земли промышленности осуществлен в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта, но не в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, в связи с чем положения части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) на него не распространяются.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу против доводов жалобы возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.10.2023 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Меркуловой Н.В., участвовавшей  13.09.2023 в рассмотрении кассационной жалобы, на судью Ширяева И.В. Рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

Агентство и учреждение, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, учреждению переданы в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами: 65:22:0000000:1701, 65:26:0000000:371, 65:25:0000011:549, 65:25:0000011:553, 65:25:0000002:56, 65:25:0000011:548, 65:20:0000025:634, 65:22:0000008:433, 65:22:0000001:149, 65:22:0000001:321, 65:22:0000001:322, 65:23:0000000:412, 65:23:0000020:476, 65:19:0000000:373, 65:19:0000000:376, 65:19:0000000:379, 65:19:0000000:372, 65:10:0000001:217, 65:12:0000017:38, 65:12:0000017:40, 65:12:0000017:39, 65:12:0000017:18, 65:12:0000017:21, 65:12:0000017:19, 65:12:0000003:12, 65:12:0000017:67, 65:18:0000000:379, 65:18:0000000:376, 65:18:0000000:509, 65:23:0000016:1065, 65:23:0000016:1064, 65:12:0000024:130, 65:13:0000018:370, 65:16:0000000:162, 65:19:0000010:201, 65:16:0000006:2867, 65:16:0000006:2866, 65:14:0000000:156, 65:14:0000000:148, 65:14:0000000:120, 65:14:0000020:172, 65:23:0000000:167, 65:22:0000000:580, 65:22:0000004:972, 65:22:0000004:970, 65:12:0000004:971, 65:19:0000013:217, 65:19:0000009:156, 65:19:0000001:165, 65:26:0000003:633, 65:12:0000014:258,  65:12:0000000:338, 65:12:0000000:326, 65:18:0000000:517, 65:26:0000003:648, 65:26:0000003:647, 65:23:0000020:472, 65:23:0000016:1070,  65:23:0000016:1071, 65:23:0000016:1069, 65:23:0000015:270, 65:26:0000003:646, 65:25:0000013:269,  65:26:0000003:646, 65:12:0000003:142,  65:12:0000001:127, 65:12:0000000:351, 65:13:0000018:555, 65:16:0000006:3401.

Учреждением в период с 2019 по 2020 год указанные земельные участки переведены из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли промышленности». Сведения об изменении категории земельных участков внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости.

Посчитав, что в связи с переводом земель лесного фонда в земли промышленности у учреждения возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га., агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статьи 12, частей 1, 2 и 3 статьи 61, частей 1 и 4 статьи 71, статьи 62 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ), Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4) и исходили из того, что обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

Так, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ данный закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеупомянутыми правовыми нормами, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что агентство не обосновало факт осуществления ответчиком рубки лесных насаждений и не представило соответствующие доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 по делу № А59-3845/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Е.П. Филимонова

 

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев