ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-8151/2022

г. Киров

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,   

без участия представителей, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Рыбинский комбикормовый завод»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.01.2023 по делу № А82-8151/2022

по заявлению акционерного общества «Рыбинский комбикормовый завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания,

установил:

акционерное общество «Рыбинский комбикормовый завод» (далее – заявитель, Общество, АО «Рыбинский комбикормовый завод») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, ГУ МЧС РФ по Ярославской области) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в части пунктов 2-3 от 01.10.2021 № 8.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.01.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Рыбинский комбикормовый завод» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. АО «Рыбинский комбикормовый завод» приводит доводы об отсутствии в материалах дела доказательств правильности произведенного отделом инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС РФ по Ярославской области расчета глубины зоны заражения. Податель жалобы полагает, что в мирное время территория Общества в зону потенциально опасного химического поражения (загрязнения) не попадает, соответственно, у ГУ МЧС РФ по Ярославской области отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого предписания. Также Общество указывает на правовую неопределенность предписания от 01.10.2021 в части определения работников, подлежащих обеспечению средствами индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗ).

Более подробно позиция АО «Рыбинский комбикормовый завод» изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 09.03.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.03.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,          в соответствии с решением от 01.09.2021 № 8 ГУ МЧС РФ по Ярославской области проведена выездная плановая проверка заявителя в рамках  федерального государственного надзора  в области гражданской обороны. Общество ознакомлено с решением о проведении проверки 02.09.2021.

По результатам выездной проверки Управлением установлено, что работники Общества не обеспечены СИЗ от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть зона возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов, из расчета на 105% от их общей численности, а также работники Общества не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности, чем АО «Рыбинский комбикормовый завод» нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и пункты 6,7, 9, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 01.10.2014 №543 (далее – Положение № 543).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.10.2021 № 8.

01.10.2021 Управление выдало Обществу предписание №8, которым возложило на заявителя обязанность устранить, в том числе следующие нарушения в области гражданской обороны:

- провести мероприятия по обеспечению работников Общества средствами индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть зона возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов, из расчета на 105% от их общей численности (пункт 2);

- провести мероприятия по обеспечению работников Общества медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30 % от их общей численности (пункт 3).

Не согласившись с пунктами 2, 3 предписания, АО «Рыбинский комбикормовый завод» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании их недействительными.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности выданного Обществу предписания в указанной части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 указанного Федерального закона).

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №  28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с подпунктом 16.4 пункта 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждено «Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

Пунктами 2,3  Положения  № 543 предусмотрено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов (пункт 6 Положения № 543).

Согласно пунктам 7, 9 указанного Положения обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется: для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

Как установлено в ходе проверки, Обществом надлежащий резерв средств индивидуальной защиты для работников организации, имеющей риск химического загрязнения (заражения), не создан.

В соответствии с Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 01.11.2015  № 2683 создано  муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Рыбинск (далее – МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Рыбинск). Основной целью его деятельности является обеспечение выполнения полномочий Администрации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдению первичных мер пожарной безопасности и обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Материалами настоящего дела подтверждается, что выездная проверка проведена с 11 часов 00 минут 27.09.2021 по 13 часов 00 минут 01.10.2021. ГУ МЧС РФ по Ярославской области 28.09.2021 направлен запрос в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Рыбинск о предоставлении информации о нахождении (расположении) объекта надзора – АО «Рыбинский комбикормовый завод» (

<

...>) на территории в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемой вокруг химически опасных объектов. 

29.09.2021 Управлению поступил ответ на указанный запрос (вх № 2379-4-7-3), о нахождении территории Общества в военное время в зоне химического заражения (хлор) от ОСК (хлор) ГП ЯО «Северный водоканал».

Таким образом, на момент окончания проверочных мероприятий в отношении Общества указанная информация находилась в распоряжении Управления.

Письмом от 09.11.2021 МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Рыбинск дополнительно сообщило ГУ МЧС РФ по Ярославской области о том, что радиус химического заражения местности составляет (по расчетам Главного управления МЧС России по Ярославской области) от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (класс опасности - 2, хлор - до 42 тонн, регистрационный номер -0056903/1 1) - 8,88 км., площадь химического заражения - 10,3 км.кв.. АО «Рыбинский комбикормовый завод» (

<

...>) расположен на удалении 2,4 км от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (

<

...>) По имеющейся в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Рыбинск информации, на военное время (особый период) АО «Рыбинский комбикормовый завод» не включен в перечень организаций, продолжающих свою деятельность. Мобилизационного задания муниципального уровня АО «Рыбинский комбикормовый завод» не имеет.

На военное время территория, на которой расположены производственные и административные помещения АО «Рыбинский комбикормовый завод», попадает в зону химического заражения (хлор) от ОСК ГП ЯО «Северный водоканал» (данные оценки обстановки от МЧС России на военное время (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 06.10.2020 № 172с) и части 2 «Прогнозирование и оценка обстановки в условиях применения противником оружия массового поражения» «Методики по порядку формирования исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны на период 2021-2025 гг.» (письмо ГБУ ЯО ПСС Ярославской области от 14.09.2020 № 46с) в связи с тем, что прогнозируется полное уничтожение ОСК в результате нанесения противником нескольких ударов современными средствами поражения и вследствие чего - полное разрушение объекта с последующим химическим заражением местности.

Расчет глубины зоны заражения произведен отделом инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Ярославской области в соответствии с разделом 2 Прогнозирования глубины зоны заражения СДЯВ (РД 52.04.253-90) «Методики прогнозирования масштабов заражения сильно-действующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте».

Расчетные данные ГУ МЧС России по Ярославской области по прогнозированию масштабов химического заражения учитываются органами местного самоуправления в обязательном порядке и отражаются в Планах гражданской обороны и защиты населения и территорий.

План гражданской обороны и защиты населения и территории городского округа город Рыбинск Ярославской области разработан в соответствии с предоставленными ГУ МЧС России по Ярославской области расчетными данными. План согласован в ГУ МЧС России по Ярославской области и утвержден Главой городского округа город Рыбинск 25.12.2020.

Доказательств, опровергающих расчетные данные по прогнозированию масштабов химического заражения, утвержденные 25.12.2020 Главой городского округа город Рыбинск, в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что Управлением не представлено надлежащих доказательств расположения территории АО «Рыбинский комбикормовый завод» в пределах зоны химического заражения (хлор) от ОСК (хлор) государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» рассмотрены апелляционным судом и подлежат отклонению. Также отклоняется довод Общества о том, что к моменту проведения проверки, составления акта проверки и вынесению оспариваемого предписания Управление не располагало указанными выше данными.

Апелляционный суд соглашается с выводами Арбитражного суда Ярославской области о том, что работники Общества (выполняющие свои рабочие функции по указанному адресу) подлежат обеспечению СИЗ в соответствии  с требованиями Положения № 543.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае установления при проведении контрольным (надзорным) органом контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, ему выдается предписание об устранении таких нарушений.

Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов. 

В оспариваемом предписании указано на обязанность Общества провести мероприятия по обеспечению работников Общества, находящихся по адресу: 

<

...>, средствами индивидуальной защиты органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть зона возможного химического загрязнения (заражения) вокруг химически опасных объектов, из расчета на 105% от их общей численности, а также по обеспечению работников Общества медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30 % от их общей численности.

Таким образом, из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу с указанием на нарушенные нормы права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа. 

С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда о том, что предписание ответчика об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в части пунктов 2-3 от 01.10.2021 № 8 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании указанного предписания недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, как не опровергающие правильность принятого судебного акта. 

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.01.2023 по делу № А82-8151/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная АО «Рыбинский комбикормовый завод» по платежному поручению от 15.02.2023 № 271 государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.01.2023 по делу № А82-8151/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Рыбинский комбикормовый завод»  – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Рыбинский комбикормовый завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 15.02.2023 № 271.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

Г.Г. Ившина

 

Судьи         

ФИО3

ФИО1