Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-59262/23-21-472

г. Москва

01 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению МОСКОВСКОЙ ТАМОЖНИ (124498, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ГЕОРГИЕВСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 9, ОГРН: 1107746902251, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: 7735573025)

к ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, ГОРОД МОСКВА, ИЛЬИНКА УЛИЦА, 6/1, 1, ОГРН: 1027746000853, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН: 7710026920)

о взыскании таможенных платежей в размере 1 550 165 руб. 18 коп.,

в судебное заседание явились:

от истца: Ковалева Г.А. (паспорт, диплом, дов. от 26.05.2023), Гусева Е.В. (паспорт, дов. от 15.03.2023)

от ответчика: Родионов С.Е. (паспорт, диплом, дов. от 14.04.2023), Полуботко С.В. (паспорт, диплом, дов. от 13.12.2021)

УСТАНОВИЛ:

МОСКОВСКАЯ ТАМОЖНЯ (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - ответчик) о взыскании таможенных платежей в размере 1 550 165 руб. 18 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика представил отзыв, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал требование истца не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из заявления, в соответствии со статьями 322, 324, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Московской областной таможней в отношении «VELMA S.R.L.» (Италия) проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, представленных при таможенном декларировании товаров с применением карнетов АТА от 04.10.2019 № 144829/VE, от 08.09.2020 № 155617/VE - заменяющий карнет АТА от 04.10.2019 № 144829/VE (акт проверки от 07.09.2021 № 10013000/216/070921 /А0088).

По результатам проведения таможенного контроля Московской областной таможней выявлен факт нарушения держателем карнета АТА «VELMA S.R.L.» (Италия) положений Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990), Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров (заключена в Брюсселе 06.12.1961).

Товары, ввезенные с применением карнета АТА, ввозятся с полным условным освобождением от таможенных пошлин, налогов, а также с освобождением от уплаты таможенных сборов за совершение действий, связанных с выпуском товаров, временно ввозимых в Российскую Федерацию с применением карнетов АТА, в случае соблюдения условий временного ввоза товаров с применением карнетов АТА и при их обратном вывозе (реэкспорте) из Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 5 Конвенции о карнете АТА срок, установленный для обратного вывоза товаров, ввезенных по карнету АТА, ни в коем случае не может превышать срок действия этого карнета.

Приказом ФТС России от 28.12.2012 № 2675 утверждены Методические рекомендации о применении карнета АТА (далее -Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 103 Методических рекомендаций, если срок нахождения в Российской Федерации товаров, временно ввезенных с применением карнета АТА, может превысить срок действия карнета АТА, поскольку держатель (представитель держателя) не имеет возможности вывезти товары обратно в установленный срок, держателем (представителем держателя) карнета АТА в таможенный орган может быть представлен заменяющий карнет АТА, выданный той же гарантирующей ассоциацией, что и заменяемый карнет АТА.

Заменяющий карнет АТА представляется держателем (представителем держателя) карнета АТА на те же товары или на их часть в контролирующий таможенный орган до истечения срока действия заменяемого карнета АТА.

Согласно пункту 4 статьи 221 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) по заявлению лица может быть продлен до истечения этого срока либо не позднее 1 месяца после его истечения в пределах срока действия данной таможенной процедуры, предусмотренного пунктом 1 данной статьи, или срока действия данной таможенной процедуры, определенного Комиссией в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

Завершение, приостановление и прекращение действия (допуска) таможенной процедуры временного ввоза регулируется положениями статьи 224 ТК ЕАЭС.

В соответствии с положениями статьи 224 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть завершено помещением временно ввезенных товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, на условиях, предусмотренных ТК ЕАЭС, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

04.10.2019 Волоколамским таможенным постом Московской областной таможни принято решение о помещении товаров «электрические печи, дровяная печь, оборудование для приготовления теста» под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением карнета АТА от 04.10.2019 № 144829/VE для участия в проведении выставки и установлен срок 07.09.2020. Держателем карнета АТА является «VELMA S.R.L.» (Италия).

04.08.2020 «VELMA S.R.L.» (Италия) представлен заменяющий карнет АТА от 08.09.2020 № 155617/VE, в связи с чем Волоколамским таможенным постом  Московской  областной  таможни  срок таможенной  процедуры временного ввоза (допуска) продлен до 04.08.2021 в пределах срока данного карнета AT А.

В установленные сроки держатель карнета АТА на Волоколамский таможенный пост Московской таможни в целях продления таможенной процедуры временного ввоза с подтверждающими документами не обращался.

Московской областной таможней установлено, что фактический вывоз вышеуказанных товаров из Российской Федерации не осуществлялся, информация о завершении таможенной процедуры временного ввоза в Московской областной таможне также отсутствует.

Учитывая изложенное, Московской областной таможней принято решение от 13.09.2021 № 10013000/216/130921/А0089 о выявлении факта нарушения держателем карнета ATA «VELMA S.R.L.» (Италия) положений Конвеции о карнете АТА.

На основании решения от 13.09.2021 № Ю013000/216/130921/А0089 Московской областной таможней в АПС «Задолженность» сформированы РТП от 27.10.2022 № 10013000/271022/0000032, от 13.01.2023 № 10013000/13012023/0000001.

В связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязанности по уплате таможенных платежей, пеней в соответствии со ст. 73 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в адрес «VELMA S.R.L.» направлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых,   компенсационных   пошлин,   процентов   и   пеней   от 28.10.2022 № 10013000/У2022/0021964 (срок исполнения - 29.12.2022), от 13.01.2023 № Ю013000/У2023/0003731 (срок исполнения - 20.02.2023).

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций в Российской Федерации при временном ввозе товаров гарантирующей ассоциацией, признанной таможенными органами страны - участницы Конвенций в качестве гаранта уплаты сумм, указанных в статье 8 приложения А «О документах временного ввоза» к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., и являющейся членом гарантийной системы Всемирного совета по карнетам АТА (ВСАТА) при Всемирной Федерации Палат, является Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Согласно пункту 56 Методических рекомендаций в отношении временно ввезенных в Российскую Федерацию товаров с применением карнета АТА Торгово-промышленная палата Российской Федерации гарантирует уплату таможенных платежей в случае нарушения положений Конвенций.

Таким образом, решением Московской областной таможни от 22.12.2022 № 10013000/213/221222/Р002021 Торгово-промышленная палата Российской Федерации признана лицом, несущим солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно положениям Методических рекомендаций сумма пеней, предъявляемая к уплате Торгово-промышленной палате Российской Федерации, не может превышать сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенные операции более чем на 10 %.

В связи с изложенным, таможенный орган считает, что сумма таможенных платежей и пеней, обязанность по уплате которых возникла у Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в порядке солидарной ответственности с должником (держателем карнета АТА) «VELMA S.R.L.» в связи с нарушением положений Конвенции о временном ввозе и Конвенции о карнете АТА, составляет 1 550 165 руб. 18 коп.

В связи с чем, истец обратился в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

Суд учитывает, что Российская Федерация является участником Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года (далее -Таможенная конвенция о карнете АТА) и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года (далее - Конвенция о временном ввозе, вместе -Конвенции).

В соответствии со статьей 3 Таможенной конвенции о карнете АТА и статьей 5 Конвенции о временном ввозе каждая договаривающаяся сторона для целей временного ввоза товаров принимает вместо своих национальных таможенных документов и в качестве гарантии уплаты сумм таможенных платежей документ о временном ввозе - карнет АТА.

Таким образом, карнет АТА является унифицированным международным таможенным документом, применяемым для целей временного ввоза товаров, который также обеспечивает гарантию уплаты таможенных платежей в случае нарушения условий Конвенций.

Согласно пункту 1 статьи 8 Приложения А Конвенции о временном ввозе каждая гарантирующая ассоциация гарантирует таможенным органам договаривающейся стороны, на территории которой она находится, уплату ввозных пошлин и сборов и других сумм, подлежащих уплате, в случае несоблюдения условий временного ввоза или таможенного транзита товаров, ввезённых на эту территорию в соответствии с документом о временном ввозе -карнетом АТА, который был выдан ассоциацией - корреспондентом. При этом гарантирующая ассоциация несёт солидарную ответственность совместно с должниками за уплату указанных сумм.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 года № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений» TПП России осуществляет функции гарантирующей ассоциации по указанным Конвенциям.

Таким образом, в рамках реализации обозначенных выше норм ответчик гарантирует российским таможенным органам уплату соответствующих сумм таможенных платежей в случае несоблюдения условий временного ввоза или таможенного транзита товаров, ввезённых в Российскую Федерацию по карнетам АТА, выданным в иностранных государствах -участниках Конвенций.

Вместе с тем пунктом 4 статьи 8 Приложения А к Конвенции о временном ввозе установлено, что таможенные органы ни при каких обстоятельствах не могут требовать от гарантирующей ассоциации уплаты указанных сумм, если это требование не было предъявлено этой гарантирующей ассоциации в течение одного года с даты истечения срока действия карнета АТА.

Аналогичные положения об ответственности гарантирующей ассоциации содержатся в пунктах 1 и 4 статьи 6 Таможенной конвенции о карнете АТА.

Данные условия и особенности применения ответственности ответчика перед российскими таможенными органами в отношении иностранных карнетов АТА, а также другие процедурные вопросы реализации гарантий по карнетам АТА, основанные на положениях Конвенций, предусмотрены и урегулированы разделами VIII и IX Методических рекомендаций.

В отношении временно ввезенных в Российскую Федерацию товаров с применением карнета АТА ответчик гарантирует уплату таможенных платежей в случае нарушения положений Конвенций.

В отношении товаров, ввезенных в Российскую Федерацию с применением карнета АТА, таможня, контролирующая таможенную процедуру, вправе предъявлять ответчику в порядке солидарной ответственности с должниками (держателями карнета АТА) требование гарантирующей организации об уплате таможенных платежей в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенные операции, пеней, исчисленных в соответствии с пунктами 62, 63 Методических рекомендаций. 

Сумма пеней, предъявляемая к уплате ответчиком, не может превышать сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенные операции более чем на 10%.

Требование гарантирующей организации об уплате таможенных платежей по форме согласно приложению N 7 к Методическим рекомендациям (далее - Требование) предъявляется ответчику в соответствии со статьей 8 главы IV Приложения А к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. не позднее одного года, считая с даты истечения срока действия карнета АТА.

В свою очередь ответчик в течение шести месяцев со дня получения Требования должна представить в таможню, контролирующую таможенную процедуру, в качестве доказательства обратного вывоза (реэкспорта) товаров с применением карнета АТА надлежащим образом заполненный вывозной корешок карнета АТА, заверенный оттиском печати таможенного органа.

Таможенные органы могут принимать иные документы в качестве доказательства обратного вывоза (реэкспорта) товаров, временно ввезенных в Российскую Федерацию с применением карнета АТА.

В случае непредставления в таможенные органы до истечения установленного срока документов, указанных в пункте 59 Методических рекомендаций, ответчик обязан уплатить суммы таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенные операции и пеней в размере, указанном в пункте 57 Методических рекомендаций.

Если карнет АТА был оформлен без оговорок, Требование может быть предъявлено ответчику, если будет установлено, что таможенное декларирование было произведено незаконным или обманным путем с нарушением условий таможенных процедур временного ввоза (допуска) или таможенного транзита.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что Требование не может быть предъявлено к ответчику в случае, если ответчик либо держатель карнета, либо другое заинтересованное лицо представит в таможенные органы удовлетворительные доказательства полного уничтожения или утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также по истечении одного года с даты истечения срока действия карнета АТА.

Непосредственно требование об уплате соответствующих платежей при нарушении процедуры временного ввоза направляется таможней, контролирующей таможенную процедуру, в ТПП России заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается под роспись (пункт 68 раздела IX Методических рекомендаций).

При этом согласно пунктам 59 и 60 раздела VIII Методических рекомендаций ТПП России со дня получения обозначенного требования располагает шестимесячным сроком для представления в таможню, контролирующую таможенную процедуру, доказательств обратного вывоза товаров (реэкспорта), ввезенных с применением карнета АТА, а по истечении указанного  срока и отсутствии доказательств  обратного  вывоза товаров незамедлительно осуществляет соответствующее перечисление указанных в требовании денежных сумм.

В соответствии с пунктом 73 раздела IX Методических рекомендаций в случае, если причитающиеся к уплате суммы, указанные в требовании не перечислены на соответствующие счета, таможня, контролирующая таможенную процедуру, по истечении шестимесячного срока обращается в суд с исковым заявлением для взыскания с ТПП России указанных сумм в судебном порядке.

Согласно положениям части 25 статьи 76 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если в соответствии с международным договором Российской Федерации, заключенным с государством (государствами), не являющимся членом Евразийского экономического союза, исполнение обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней обеспечивается гарантирующим объединением (ассоциацией), то при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней плательщиком в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок таможенный орган направляет гарантирующему объединению (ассоциации) требование об уплате денежных средств в размере неуплаченных таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с учетом положений такого международного договора.

Судом установлено, что срок действия указанного в исковом заявлении карнета АТА № 155617/VE от 8 сентября 2020 года истек 7 сентября 2021 года. 

Таким образом, период, в течение которого в соответствии с условиями Конвенций и положениями Методических рекомендаций может быть предъявлено соответствующее требование к ответчику, закончился 6 сентября 2022 года.

Как следует из материалов дела, до обозначенной даты, т.е. до 6 сентября 2022 года в адрес ТПП России требование об уплате таможенных и иных причитающихся платежей в отношении карнета ATA № 155617/VE от 8 сентября 2020 года не поступало.

Кроме того, ответчик является участником международной гарантирующей сети, организованной и администрируемой Всемирной федерацией торговых палат при Международной торговой палате.

Механизм реализации гарантий предусматривает, что если в установленный срок товар не вывезен обратно с российской территории, то после перечисления ответчиком (за счёт собственных средств) российским таможенным органам в порядке солидарной ответственности с иностранным держателем карнета АТА причитающихся таможенных платежей гарантирующая ассоциация-корреспондент страны, выдавшей карнет АТА, возмещает ответчику обозначенные суммы таможенных платежей.

При наличии изложенных обстоятельств, ответчик фактически лишен правовых оснований на получение указанных возмещений (компенсации) от национальной гарантирующей ассоциации страны, выдавшей карнет АТА (Италия), поскольку в соответствии с условиями Конвенций истекли сроки, в рамках которых может быть предъявлено соответствующее требование от таможенного органа, а также представлено доказательство обратного вывоза товара и, в случае его отсутствия, осуществлены соответствующие выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что  таможенные органы не могут требовать от гарантирующей ассоциации уплаты сумм, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи, если в течение одного года с даты истечения срока действия карнета CPD эта гарантирующая ассоциация не была уведомлена о неоформлении карнета CPD. Таможенные органы предоставят гарантирующей ассоциации сведения о расчете ввозных пошлин и сборов в течение одного года с даты уведомления об этом неоформлении. Если в течение одного года эти сведения не будут предоставлены гарантирующей ассоциации, она не будет нести ответственность за уплату этих сумм.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 67, 68,71, 75,110, 123, 124,156,167-170, 176, 180, 181, АПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев