Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52869/2021

23 июня 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕРИМ»,

о привлечении к административной ответственности (протокол от 04.06.2021 № 58),

при участии:

от заявителя  – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.04.2021, 

 

установил:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕРИМ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества, не оспаривая факт совершения правонарушения, заявил, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

 Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился; дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Общества суд установил следующее.

В целях проверки фактов возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, выявленных при рассмотрении поступившего в Росздравнадзор обращения гр. ФИО3 (вх. № 078-903/21/Д от 14.04.2021), на основании приказа Росздравнадзора от 07.05.2021 № П78-414/21 в отношении Общества (Санкт-Петербург, ул. Большая Конюшенная, д.5, лит А, пом. 11Н) проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что 18.03.2021 Общество, осуществляющее  медицинскую деятельность на основании лицензии от 19.12.2014 № ЛО-78-01-005384, оказало гр. ФИО4 платную услугу по электронейромиографии (функциональная диагностика) (копия кассового чека от 18.03.2021, копия договора на оказание платных медицинских услуг от 18.03.2021, копия протокола обследования), при этом Обществом нарушены обязательные требования при осуществлении медицинской деятельности, а именно допусщено осуществление работ (услуг) по функциональной диагностике, при отсутствии данных работ (услуг) в лицензии на осуществление медицинское деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 04.06.2021 № П78-414/21.

По факту выявленного нарушения Росздравнадзором в отношении Общества составлен протокол от 04.06.2021 № 58 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Росздравнадзором в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность установлен Приложением к Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291). 

Пунктом 3 Положения № 291 установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В данный перечень включены услуги по функциональной диагностике.

Частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Судом установлено и материалами административного дела (актом проверки от 04.06.2021 № П78-414/21, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2021 № 58, копией кассового чека от 18.03.2021, копией договора на оказание платных медицинских услуг от 18.03.2021, копией протокола обследования, актом о проведении проверки общественного контроля за соблюдением исполнения законодательства РФ, регламентирующего предпринимательскую деятельность, в порядке и объеме установленными законами РФ от 18.03.2021 № 21/03-19) подтверждается, что Общество осуществляет медицинскую деятельность (услуги по функциональной диагностике) в отсутствие соответствующей лицензии, чем нарушены требования части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ. Следовательно, имеет место событие административного правонарушения.

Между тем судом установлено, что на момент рассмотрения дела истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок привлечения к ответственности начинает исчисляться с даты совершения административного правонарушения, то есть с  даты оказания услуги - 18.03.2021. Дело должно быть рассмотрено и вынесено соответствующее постановление до 18.06.2021.

В данном случае заявление Росздравнадзора о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ поступило в суд 17.06.2021, то есть в последний день установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                                            Соколова Н.Г.