АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-70/2017

31 мая 2017 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2017 года. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Енисей сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2016 года,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица прокуратуры города Саяногорска.

В судебном заседании участвовали представители: 

заявителя – генеральный директор ФИО2 на основании приказа общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая компания от 30.04.2015 №1; ФИО3 по доверенности от 15.12.2016 (т1 л142);

Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия – ФИО4 по доверенности от 03.03.2017 №330-1525-МВ (т2 л44), ФИО5 по доверенности от 19.01.2017 (т2 л126).

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Енисей сервис» (далее – общество, ООО «УК «Енисей сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия (далее – жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 13.12.2016 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением арбитражного суда от 11.01.2017 заявление принято в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура города Саяногорска.

09.03.2017 арбитражным судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Прокуратура города Саяногорска в судебное заседание своего представителя не направила, несмотря на то, что о дате, времени и месте его проведения в силу части 1 статьи 123 АПК РФ была извещена надлежащим образом. В материалы дела представлены отзыв на заявление и дополнения к нему (т1 л 153-156, т2 л6-8, 87-89), в которых прокуратура просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с наличием состава правонарушения. В отзыве прокуратуры г. Саяногорска указано, что помимо статьи 11 Закона №261-ФЗ обществу вменено нарушение также иных нормативных актов, что опровергает доводы заявителя. Кроме того, применение к данным отношениям статьи 11 Закона №261-ФЗ подтверждено сложившейся судебной практикой. По мнению прокуратуры г. Саяногорска, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку имеется угроза причинения вреда здоровью граждан.

В судебном заседании представитель заявителя просил отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему (т1 л6-8, л137-139, л146-150, л157-158, т2 л51-53, л75-79). Заявитель указывает на то, что из постановления не ясно, какое из трех нарушений, указанных в объективной стороне части 4 статьи 9.16 КоАП РФ вменено обществу. Полагает, что статья 11 Закона №261-ФЗ, указанная в постановлении, не может быть применена к обществу в силу прямого указания закона, так как спорные многоквартирные дома введены в эксплуатацию до вступления требований, нарушение которых вменено обществу. Вмененные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, не входят в Перечень обязательных мероприятий и не являются нарушениями требований статьи 11 Закона №261-ФЗ. Вина общества отсутствует, поскольку собственники на общем собрании приняли решения об отказе от предложений общества о проведении в 2016 году мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в плату за содержание и текущий ремонт жилого дома расходы на проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности также не включены. Указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку нарушения выявлены в марте 2016 года, что отражено в предписании ЗАО «Байкалэнерго». Отсутствие нарушений подтверждается актами готовности к отопительному периоду от 26.08.2016, 09.09.2016, выданными по результатам проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченными органами. Фактически проверка прокуратурой не проводилась, поскольку акт проверки не составлялся. Кроме того, полагает, что проведение работ по тепловой изоляции системы отопления, по установке автоматических регуляторов на линии ГВС нецелесообразно, поскольку данные работы будут проведены в ходе проведения капитального ремонта, проведение которого запланировано на ближайшее время. Если проводить работы по установке автоматических регуляторов на линии ГВ в данный момент, то впоследствии при проведении капитального ремонта потребуется установка новых автоматических регуляторов на линии ГВС, так как в рамках капитального ремонта предполагается полная замена существующей системы горячего водоснабжения. Заявитель также просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Представитель жилищной инспекции в удовлетворении заявления просил отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве (т1 л47-53, т2 л37-42, л63-66, л81-83).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Енисей сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия.

Общество является управляющей организацией в многоквартирных домах, расположенных в г. Саяногорске. Осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №019000076 от 29.05.2015, выданной бессрочно (т2 л36). 

Прокуратурой г. Саяногорска в соответствии с пунктом 10 Плана работы на второе полугодие 2016 года проведена проверка исполнения законодательства при подготовке и прохождении отопительного периода 2016-2017 гг.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обществом законодательства об энергосбережении при подготовке к отопительному сезону. Установлено, что акты технической готовности теплопотребляющих установок и тепловых сетей многоквартирных домов (далее – МКД) подписаны ресурсонабжающей организацией ОП «СТС» ЗАО «Байкалэнерго» с отметкой «не готов»: не обеспечено наличие тепловой изоляции внутридомовых инженерных сетей, не установлены регуляторы на линии горячего водоснабжения сетей МКД.

Постановлением прокурора г. Саяногорска от 01.11.2016 (т1 л65-68) в присутствии законного представителя заявителя в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ (постановление вручено представителю общества 01.11.2016), в котором отражено, что обществом не соблюдены требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Материалы административного дела переданы для рассмотрения в жилищную инспекцию.

30.11.2016 руководителем жилищной инспекции вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.12.2016 на 15 час. 30 мин. (т1 л61). Названное определение направлено в адрес общества с сопроводительным письмом от 30.11.2016 №330-8421-МВ и получено обществом 02.12.2016 (входящий штамп на сопроводительном письме).

Постановлением руководителя жилищной инспекции от 13.12.2016 по делу об административном правонарушении (т1 л54-60), вынесенным при участии законного представителя общества и представителя общества, действующего на основании доверенности от 09.12.2016, общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде в срок, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству. 

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение. 

Судом проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц прокуратуры г. Саяногорска на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, жилищной инспекции – на принятие оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статей 25.11, 28.4 КоАП РФ, пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.01.2003 №2 «О некоторого вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 15), арбитражный суд пришёл к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ. 

С учётом положений статьи 23.55 КоАП РФ, Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Хакасии, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 №514, арбитражный суд установил, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции с соблюдением действующего законодательства. 

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности – возбуждение дела об административном правонарушении, вынесение оспариваемого постановления, установленные КоАП РФ, прокуратурой г. Саяногорска и жилищной инспекцией соблюдены.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащённости приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Объективной стороной вменённого заявителю административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащённости приборами учёта используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Представитель жилищной инспекции пояснил, что вмененное обществу нарушение выразилось в нарушении требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В рассматриваемом деле заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления от 24.02.2016 (т2 л90-107), от 25.02.2016 (т2 л108-125), то есть общество является надлежащим субъектом административного правонарушения. 

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 2 Закона №261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объёма используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования; под энергетической эффективностью – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведённым в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путём установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 7 статьи 9 Закона №261-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона №261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу пункта 11 статьи 2 рассматриваемого Закона лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом, то есть заявитель является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 11 Закона №261-ФЗ здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 статьи 11 Закона, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктами «д», «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учёта и т.д.).

На основании пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ.

В целях реализации положений Закона №261-ФЗ Правительством Республики Хакасия принято постановление от 13.05.2011 №258 «Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» (далее – Перечень). В силу пунктов 2, 5 Перечня к обязательным мероприятиям отнесены: модернизация теплового пункта; изоляция трубопроводов системы отопления.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования; совершенствовать учёт и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путём оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учёта (теплосчётчики и водосчётчики) и обеспечивать их сохранность и работоспособность (пункт 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

Температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна (пункт 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115). 

Трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, оборудуются тепловой изоляцией (пункт 9.3.7 Правил №115). 

В силу пункта 9.1.39 Правил №115 на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях предусматривается тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

Из приведённых правовых норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома. Обязанность по периодическому техническому обслуживанию, модернизации теплового пункта, изоляции трубопроводов системы отопления в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Из представленного в материалы дела предписания от 30.03.2016 №229 (т1 83-86), выданного заявителю ОП «СТС» «ЗАО «Байкалэнерго», следует, что в целях бесперебойного и надёжного теплоснабжения в отопительный период 2016-2017 гг. ООО «УК «Енисей Сервис» необходимо подготовить тепловые сети, индивидуальные тепловые пункты (ИТП), системы отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, находящихся на балансе, требованиям технических, нормативных и руководящих документов, в том числе: 

- провести испытания тепловых сетей, установок и систем теплопотребления; 

- укомплектовать ИТП контрольно-измерительными приборами; 

- установить прибор учета расхода тепловой энергии; получить в энергосберегающей организации акт о готовности узла учета тепловой энергии к эксплуатации;

- выполнить на трубопроводах (включая внутриподвальную разводку), арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях ИТП тепловую изоляцию, обеспечивающую температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

В примечаниях к предписанию указано, что срок исполнения предписания установлен до 15.09.2016 (пункт 1); при выполнении вышеназванных условий абоненту необходимо получить наряд на подключение в отделении ОП «Саяногорские тепловые сети» (пункт 3); в случае неисполнения данного предписания система теплопотребления считается неготовой к приему тепловой энергии, акт технический готовности выдается с отметкой «не готов», наряд на подключение не выдается (пункт 4).

Из актов технический готовности теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя от 25.07.2016 (т1 л87-92), составленных по результатам приемки теплофикационного ввода тепловых сетей в МКД, подписанных представителем ОП «СТС» ЗАО «Байкалэнерго», следует, что МКД №26 (1 узел), №32 (2 узел) Заводского микрорайона не готовы к приёму тепловой энергии.

Из приложений к данным актам следует, что ООО «Енисей сервис», помимо прочего:

 - не оборудовало тепловые пункты регуляторами температуры на линии ГВС;

- не выполнило тепловую изоляцию тепловых узлов. 

Заявитель не оспаривает, что является управляющей организацией МКД №32, №26 Заводского микрорайона г. Саяногорска, следовательно, является лицом, ответственным за осуществление технического обслуживания общедомовых приборов учёта (в том числе приборов учёта горячего водоснабжения), их планово-предупредительный ремонт, поверку, модернизацию теплового пункта, изоляцию трубопроводов системы отопления. 

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменены следующие нарушения:

- не установлены регуляторы на линии горячего водоснабжения сетей МКД №26 (1 узел), №32 (2 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска;

- не обеспечено наличие тепловой изоляции внутридомовых инженерных сетей МКД №26 (1 узел), №32 (2 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска. 

1. Оценив факт наличия правонарушения, выразившегося в отсутствии регуляторов температуры на линии ГВС МКД №26 (1 узел), №32 (2 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как уже указывалось, согласно пункту 2 Перечня одним из обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является модернизация теплового пункта с установкой и настройкой аппаратуры автоматического управления теплоносителем системы отопления в зависимости от температуры наружного воздуха, в том числе с установкой теплообменника горячего водоснабжения (при реконструкции, ремонте) (мероприятие единовременное).

В Методических рекомендациях по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» указано, что под модернизацией индивидуальных тепловых пунктов понимается замена насосов и теплообменников и установка систем автоматического регулирования давления и температуры в трубопроводах.

Согласно преамбуле Правил №115 теплопотребляющая энергоустановка (ТПЭ) - это тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды. Таким образом, система горячего водоснабжения здания представляет собой теплопотребляющую энергоустановку.

В силу пункта 9.2 Правил №115 на теплопотребляющих установках устанавливаются средства автоматического регулирования, предусмотренные проектной документацией и действующими нормативно-техническими документами.

На основании пункта 9.5.1 указанных Правил температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Абзацем третьим пункта 5.3.1 Правил №170 также установлено, что температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

 В пункте 5.1.1 Правил №170 указано, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Поскольку общество выступает управляющей организацией в отношении МКД №26, №32 Заводского микрорайона г. Саяногорска, то на него в силу действующего законодательства возложена обязанность обеспечивать соответствие температуры воды в системе горячего водоснабжения жилого дома, находящегося на обслуживании, в данном случае путем установки в системе горячего водоснабжения и поддержания в исправном состоянии автоматических регуляторов.

Материалами дела подтверждается, что в названных домах не соблюдены требования о наличии регуляторов температуры в системах горячего водоснабжения, данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Вместе с тем заявитель полагает, что отсутствие регуляторов температуры в системах горячего водоснабжения не образует состав административного правонарушения по причине того, что установка регуляторов температуры на линии ГВС будет произведена в ходе капитального ремонта:

- по МКД №32 Заводского микрорайона в рамках региональной программы, согласно договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 05.05.2017 №513-43Д (срок выполнения работ не позднее 15.10.2017) (т2 л80);

- по МКД №26 Заводского микрорайона в рамках региональной программы капитального ремонта, проведение которого запланировано на 2021-2023 годы. При этом 17.05.2017 собственниками данного МКД в соответствии с частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ, принято решение о переносе капитального ремонта на 2018 год, что подтверждается протоколом общего собрания (т2 л86).

По мнению заявителя, в МКД №32 Заводского микрорайона установка регуляторов температуры на линии ГВС в данный момент нецелесообразна, поскольку системы отопления и ГВС находятся в неудовлетворительном состоянии и проектной документацией предусмотрен капитальный ремонт инженерных систем отопления и ГВС (замена старого, изношенного трубопровода систем отопления и ГВС на новый), который предполагает полный демонтаж прежнего оборудования. 

Арбитражный суд полагает данные доводы подлежащими отклонению в связи со следующим. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10 указано, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, после вступления в силу Закона №261-ФЗ мероприятия модернизации теплового пункта, изоляции трубопроводов системы отопления в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управления организацией, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении работ и соответствующей оплаты таких работ (услуг), в связи с чем подлежат отклонению доводы общества о том, что невыполнение работ, вмененных ему в качестве нарушений, было обусловлено отсутствием решений собственников МКД.

В Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденном Госстроем России 01.01.2004, указано, что к Перечню работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), относятся специальные общедомовые технические устройства, в том числе автоматизированные тепловые пункты, системы диспетчеризации, контроля и автоматизированного управления инженерным оборудованием (пункт 15 Приложения №2).

В соответствии с пунктом 18 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, среди прочего, проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств.

В пунктах 2.3.3 и 2.4.2 Правил №170 указано, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении №7, а перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении №8.

Установка регуляторов температуры на линии ГВС является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлена на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям действующего законодательства.

Само по себе наличие планов капитального ремонта не освобождает заявителя как лицо, ответственное за надлежащее содержание многоквартирных домов, от обязанности производить установленные законом мероприятия. Включение ряда работ в планы капитального ремонта не освобождает заявителя от административной ответственности за выявленные нарушения, поскольку отражает лишь намерение устранить нарушения в будущем.

Необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ.

В силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Обратный подход свидетельствовал бы о том, что, однажды зафиксировав в акте необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, управляющая компания, получающая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполняла бы никаких работ до проведения капитального ремонта, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Аргументы заявителя о том, что спорные многоквартирные дома включены в план реализации региональной программы капитального ремонта, не опровергают вышеприведенные выводы, поскольку данное обстоятельство не влечет за собой прекращение обязательств общества, как управляющей компании, по надлежащему содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания в доме. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом.

2. Оспариваемым постановлением обществу вменено в качестве нарушения отсутствие тепловой изоляции внутридомовых инженерных сетей МКД в г. Саяногорске: №32 (2 узел), №26 (1 узел) Заводского микрорайона. 

Заявитель при оспаривании данного нарушения ссылается на то, что в МКД №32 Заводского микрорайона г. Саяногорска изоляция трубопровода системы отопления будет произведена по региональной программе в рамках проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей. В МКД №26 Заводского микрорайона изоляция теплового узла и трубопровода системы отопления была произведена до момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается талоном исполнения от 22.09.2016, подписанным представителем председателем Совета МКД (т2 л80), товарным чеком от 15.08.2016 (т2 л80), авансовым отчетом от 15.08.2016 №124 (т2 л80), актом ЗАО «Байкалэнерго» от 26.04.2017 (т2 л58).

Оценив данные доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 5, 6 Перечня к обязательным мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относятся: изоляция трубопроводов системы отопления, находящихся в подвальных помещениях, с применением энергоэффективных материалов (мероприятие единовременное); изоляция трубопроводов систем горячего водоснабжения, находящихся в подвальных помещениях, с применением энергоэффективных материалов (мероприятие единовременное).

Трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, оборудуются тепловой изоляцией (пункт 9.3.7 Правил №115). 

В силу пункта 9.1.39 Правил №115 на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях предусматривается тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

В пункте 4.6.1.1 Правил №170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, помимо прочего, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах (пункт 5.1.3 Правил №170).

В соответствии с пунктом 5.2.22 Правил №170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Как уже указывалось, действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по выполнению тепловой изоляции трубопроводов системы отопления в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Факт отсутствия тепловой изоляции трубопроводов системы отопления МКД №32 (1 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска обществом не оспаривается, признается. 

Довод заявителя о том, что изоляция трубопровода системы отопления будет произведена по региональной программе в рамках проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей, в связи с чем нарушение отсутствует, судом отклоняется, как несостоятельный, исходя из правовых норм, изложенных при оценке доводов заявителя по первому нарушению. 

Довод общества о том, что изоляция узлов учета и изоляция инженерных сетей представляет собой разные виды работ, в связи с чем вмененное обществу нарушение в части отсутствия тепловой изоляции внутридомовых инженерных сетей не является нарушением Правил №115, отклоняется. 

В соответствии с пунктом 2 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124, внутридомовые инженерные системы – это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, в редакции, действующей в спорный период, указано, что в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, узел учета – это техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя. 

Таким образом, исходя из данных в законодательстве понятий, следует, что в состав внутридомовых инженерных коммуникаций (сетей) входят, в том числе, узлы учета тепловой энергии, которые предназначены для обеспечения учета тепловой энергии, в связи с чем данный довод общества несостоятелен. 

Вместе с тем суд полагает неправомерными выводы административного органа о наличии правонарушения, выразившегося в отсутствии тепловой изоляции трубопровода системы отопления в МКД №26 (1 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска. 

Заявителем в материалы дела представлены: талон исполнения от 22.09.2016 (т2 л80), товарный чек от 15.08.2016 (т2 л80), акт ЗАО «Байкалэнерго» от 26.04.2017 (т2 л58). 

Из указанных документов, а также пояснений директора общества, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что работы по изоляции теплового узла, трубопровода в подвальном помещении были проведены до момента возбуждения дела об административном правонарушении. Факт приобретения изоляционных материалов подтверждается товарным чеком от 15.08.2016, авансовым отчетом от 15.08.2016 №124, принятия работ – талоном исполнения от 22.09.2016, подписанного председателем данного МКД, действующим на основании протокола общего собрания собственников от 17.11.2012 (т2 л80).

Возражения жилищной инспекции относительного того, что акт ЗАО «Байкалэнерго составлен после возбуждения дела об административном правонарушении, судом отклоняется, поскольку дата составления акта безусловно не свидетельствует о том, что работы были проведены в указанный день. Данный документ только фиксирует наличие существующей изоляции трубопровода (отопления и ГВС) изоляционным материалом и не содержит информацию о дате проведения соответствующих работ. При этом заявителем представлены доказательства, подтверждающие выполнение работ по изоляции трубопроводов до вынесения постановления о возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения в части отсутствия тепловой изоляции внутридомовых инженерных сетей МКД №26 (1 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска отсутствует. 

Однако материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 9.5.1 Правил №115, пункта 2 Перечня обществом не установлены регуляторы на линии горячего водоснабжения многоквартирных домов: №32 (2 узел), №26 (1 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска; в нарушение подпунктов 9.3.7, 9.1.39 Правил №115, пункта 5 Перечня обществом не обеспечено наличие тепловой изоляции внутридомовых инженерных сетей МКД №32 (2 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя жилищной инспекцией установлены и доказаны признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с Законом об энергосбережении, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта (пункт 1 части 1 статьи 48 Закона об энергосбережении), являются несостоятельными.

Энергетической эффективностью в соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Закона являются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенных в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений посвящена статья 11 Закона №261-ФЗ.

Однако Закон №261-ФЗ регулирует отношения, не только касающиеся энергетической эффективности, но и отношения по энергосбережению - реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг) (пункт 3 части 1 статьи 2). Данным Законом предусмотрены направления и способы организации энергосбережения, обязательные для исполнения мероприятия.

Приведенные нормы свидетельствуют об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае пункта 1 статьи 48 Закона №261-ФЗ.

С учётом изложенного довод заявителя о неприменении требований энергетической эффективности к зданиям, введённым в эксплуатацию до вступления в силу Закона №261-ФЗ, несостоятелен, поскольку оспариваемым постановлением общество привлечено к ответственности за нарушение требований об энергосбережении, а не требований энергетической эффективности.

Данная правовая позиция закреплена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 №310-АД15-5467.

 

Как уже указывалось, действующее законодательство об энергосбережении и энергоэффективности возлагает на управляющие компании дополнительные обязанности, в связи с чем подлежат отклонению доводы заявителя о том, что расходы на установку автоматических регуляторов и осуществление тепловой изоляции не включены в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу пункта 29 Правил №491 плата за содержание и ремонт жилищного помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отсутствие у управляющей компании средств для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа само по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Согласно уставу общества (т2 л122-123) заявитель является коммерческой организацией. Пунктом 3.1 устава предусмотрено, что целью деятельности общества является максимальное достижение прибыльности, что соответствует целям деятельности коммерческих организаций, указанных в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приняв на себя определенные обязательства по договорам управления многоквартирными домами и являясь коммерческой организацией, заявитель несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности, и не может ссылаться на отсутствие средств для осуществления такой деятельности либо иные обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей перед жильцами.

Кроме того, отсутствие решения собственников жилых помещений относительно установления размера платы, включающей проведение работ по энергосбережению, не может служить основанием для неисполнения возложенных на общество, как управляющую компанию обязанностей, в том числе и потому, что именно заявитель мог выступить инициатором созыва общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома для решения вопроса о включении в тариф стоимости соответствующих работ.

Довод заявителя о том, что жилищной инспекцией необоснованно не учтены акты готовности к отопительному периоду от 26.08.2017, 09.09.2016 (т1 л93,98,117), судом отклоняется.

30.03.2016 ОП «СТС» ЗАО «Байкалэнерго» выдано предписание, которое содержит требования законодательства, обязательные для выполнения. Установлен срок для исполнения требований: 15.09.2016. Кроме того, разъяснены обязанности ООО «УК «Енисей Сервис» о вызове представителя ресурсоснабжающей организации для приемки тепловых пунктов, при выполнении выше названных условий ООО «УК «Енисей Сервис» необходимо получить наряд на подключение в ОП «СТС» ЗАО «Байкалэнерго». В случае неисполнения предписания, система считается неготовой к приему тепловой энергии. Информация о неисполнении направляется в прокуратуру для принятия мер. Данное предписание получено директором ООО «УК «Енисей Сервис», о чем имеется его подпись.

Таким образом, до сведения общества доведена информация о том, что готовность тепловых пунктов к отопительному сезону устанавливается ресурсоснабжающей организацией путем составления акта и выдачи нарядов.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) определяет правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно части 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Потребитель обязан к началу отопительного сезона составить акт технической готовности тепловых энергоустановок, который является подтверждением выполнения потребителем всех необходимых условий безопасной эксплуатации тепловых сетей, после чего направить энергоснабжающей организации заявку на подключение тепловой энергии.

Согласно пункту 11.1 Правил №115 при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются, в том числе, испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами.

Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами, помимо прочего: состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов (пункт 11.5 Правил №115).

Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В соответствии с пунктом 6.7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 №Вк-4936, перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется акт.

В силу пункта 16 Организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 06.09.2000 №203, приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.

На момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не представлено доказательств готовности тепловых пунктов к отопительному сезону и устранения нарушений, установленных в актах технический готовности теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя от 25.07.2016 с отметкой «не готов» (т1 л87-92). При этом указанные обстоятельства заявитель в ходе проведения проверки подтверждал: ответ от 25.10.2016 №310 (т1 л115); ответ от 22.11.2016 №342 (т2 л17-18), пояснения от 07.12.2016 №372 (т1 л79-82). 

На основании подпунктов 7, 8 пункта 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении ЗАО «Байкалэнерго», как теплоснабжающая организация, обязано обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Под надежностью теплоснабжения согласно пункту 17 статьи 2 указанного Закона следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Доказательств исполнения требований пункта 17 статьи 2 Закона №190-ФЗ заявителем в материалы дела не представлено.

Акты готовности к отопительному периоду от 26.08.2017 (т1 л98,93), от 09.09.2016 (т1 л117) составлены комиссией, образованной на основании постановления администрации муниципального образования г. Саяногорск от 01.08.2016 №744. ЗАО «Байкалэнерго» данные акты не подписывались, представители данной организации в состав комиссии не входили. Суд полагает, что наличие указанных документов, а также выданного ЗАО «Байкалэнерго» наряда на подключение системы отопления от 29.09.2016 (т2 л80), безусловно не свидетельствует об отсутствии нарушений, выразившихся в невыполнении требования об установке  регуляторов температуры на линии ГВС и отсутствии тепловой изоляции трубопроводов.

При этом из материалов дела усматривается, что общество факт наличия данных нарушений не отрицало, напротив, указывало на отсутствие необходимости их устранения, ссылаясь на невключение расходов на установку терморегуляторов и обеспечение тепловой изоляцией внутридомовых инженерных сетей в тариф на содержание и текущие ремонт МКД (ответ от 25.10.2016 №310 (т1 л115); ответ от 22.11.2016 №342 (т2 л17-18), пояснения от 07.12.2016 №372 (т1 л79-82)). 

В ходе судебного разбирательства факт отсутствия тепловой изоляции тепловой изоляции трубопроводов и регуляторов температуры на линии ГВС заявителем также не оспаривался. 

Ссылка общества на то, что акты технический готовности теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителя от 25.07.2016 (т1 л87-92) не могут быть приняты в качестве доказательств наличия нарушения, поскольку проверка прокуратурой не проводилась, опровергается материалами дела (планом работы на второе полугодие 2016 года, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2016; запросом прокуратуры в адрес общества (т2 л9); ответом от 25.10.2016 общества на запрос прокуратуры (т2 л10-11), требованием прокуратуры от 31.10.2016 (т2 л12-13), представлением прокуратуры от 31.10.2016 (т2 л14-16, 19-20), ответом от 22.11.2016 на представление (т2 л17-18)). 

В остальной части доводы, приведённые обществом со ссылкой на незаконность оспариваемого постановления, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном упомянутым Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №10) выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц статья 2.2 КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учётом предусмотренных статьёй 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела не подтверждён факт принятия обществом исчерпывающих мер по выполнению требований действующего законодательства, а также отсутствие возможности для выполнения указанных требований.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что оно приступило к управлению спорными МКД только 01.03.2016 и поэтому не имело возможности обеспечить весь перечень мероприятий по энергосбережению, необоснованны, поскольку общество осуществляет деятельность как управляющая компания, которая является профессиональным участником рынка услуг по управлению общим имуществом многоквартирных домов, следовательно, оно должно было знать и исполнять установленные законом требования. 

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в рассматриваемом случае вина общества состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 4 статьи 9.16 КоАП РФ, но не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению данных требований.

Несоблюдение обществом требований действующего жилищного законодательства существенным образом нарушает права граждан на надлежащее содержание общего имущества и, как следствие, влечёт за собой несоблюдение в период прохождения отопительного сезона 2016-2017 гг. требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Обстоятельств, препятствующих выполнению обществом указанных выше требований, административным органом и арбитражным судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом не представлено. 

Следовательно, вина общества подтверждена материалами дела.

С учётом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статей 71, 162 и 168 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и вина общества в его совершении жилищной инспекцией доказаны, за исключением правонарушения, выразившегося в отсутствии тепловой изоляции трубопровода системы отопления в МКД №26 (1 узел) Заводского микрорайона г. Саяногорска.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в дополнительных пояснениях, о пропуске сроков давности привлечения к административной ответственности в связи с тем, что правонарушение выявлено в марте 2016 года опровергается представленными в материалы дела доказательствами: актом от 25.07.2017, ответом ООО «УК «Енисей Сервис» от 25.10.2017, постановлением прокурора г. Саяногорска от 01.11.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся, поскольку для выполнения указанных выше работ действующим законодательством конкретные сроки для исполнения не установлены.

Правонарушение выявлено прокуратурой в октябре 2016 года после получении ответа от 25.10.2016 на запрос.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Арбитражный суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Общество, обращаясь в суд с заявленными требованиями, указало на необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.  

Жилищная инспекция и прокуратура г. Саяногорска возражали против применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие необходимых для этого оснований. 

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 04.07.2016,  КоАП РФ дополнен статьёй  4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

В силу частей 1, 2 указанной статьи являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражным судом установлено, что ООО «УК «Енисей сервис» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием).

В материалах дела отсутствуют доказательства существования отягчающих обстоятельств либо повторного привлечения общества к административной ответственности.

Административное правонарушение, совершённое обществом, не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обратного не доказано. 

Доводы жилищной инспекции и прокуратуры г. Саяногорска  о возникновении угрозы причинения выявленными нарушениями вреда жизни и здоровью людей никакими доказательствами не подтверждены.

Сведения о причинении правонарушением имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют. 

Кроме того, суд отмечает, что собственникам спорных МКД факт отсутствия  автоматических регуляторов, тепловой изоляции трубопроводов известен. В письмах, адресованных обществу, собственники спорных МКД указали, что проведение соответствующих работ нецелесообразно в связи с запланированным капитальным ремонтом (т1 л96-97).

Как следует из представленных документов, собственниками помещений МКД №26 Заводского микрорайон г. Саяногорска принято решение об изменении вида работ по капитальному ремонту в 2018 году с работ «ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю» на вид работ «ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения. Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД», оформленное протоколом внеочередного собрания собственников МКД от 17.05.2017 (т2 л80). указанный протокол вместе с заявлением о внесении изменений в программу работ на 2018 год МКД №26 Заводского микрорайона г. Саяногорска (т2 л80) 22.05.2017  направлен в адрес НО «Республиканский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов». 

В отношении МКД №32 Заводского микрорайон г. Саяногорска представлен договор №513-43Д от 05.05.2017 (т2 л80) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (инженерных систем (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), подвала (в случае его наличия); установка общедомовых приборов учета) в МКД, расположенном по адресу: 

<

...>. Работы выполняются согласно техническому заданию, проектно-сметной документации (приложение №3). 

Пунктом 3.1 указанного договора предусмотрено окончание работ не позднее 15.10.2017.

Как следует из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, приложением №3 к договору №513-43Д от 05.05.2017 является рабочая документация (т2 л80), выполненная ООО «Проектное Бюро «Глорис», по заказу НО «Фонд капремонта». Указанной документацией предусмотрено, в том числе, следующее:

- горячее водоснабжение: система ГВС - произвести замену стояков, заменить все магистральные трубопроводы, магистральные трубопроводы горячего водоснабжения теплоизолируются;

 - отопление: все трубопроводы системы отопления заменяются полностью;

- узел управления: существующие тепловые узлы демонтировать и установить один тепловой пункт в тех.подвале 3-го подъезда; узел учета тепловой энергии оставить существующий, дополнительно установить датчики давления на подающем и обратном трубопроводе. Для защиты системы от аварийного повышения давления теплоносителя на подающем трубопроводе устанавливаются регуляторы давления РДС-НО. Установить регулятор температур в системе ГВС. Узел управления изолировать минплитой фольгированной. 

Документацией утверждены локально сметные расчеты на водопровод, водоотведение, отопление.

Представленные заявителем документы свидетельствуют о том, что спорные МКД по состоянию на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления  находились в состоянии, требующем проведения капитального ремонта. Из указанных документов усматривается, что выявленные нарушения будут устранены в ходе капитального ремонта, проведение которого запланировано на ближайший период:  октябрь 2017 года, 2018 год. 

Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что общество приступило к управлению спорными МКД только 01.03.2016 (т1 л33-38), при этом заявитель предпринимал меры по устранению нарушений: общество обращалось  к собственникам с предложением по выполнению соответствующих работ за счет дополнительного внесения платы, на что был получен ответ об отсутствии целесообразности проведения таких работ в связи с проведением в ближайшее время капительного ремонта внутридомовых инженерных систем (т1 л96-97).   

С учетом изложенного суд полагает, что имеются установленные статьёй 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Енисей сервис» частично.

Изменить  постановление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 13 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в части назначения наказания, заменить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Енисей сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления. 

Настоящее  решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                         И.В. Тутаркова