Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-8462/2023 

“02” ноября 2023 года  «30» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения  

«02» ноября 2023 года изготовлен полный текст решения  

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОРГН  319392600047181, ИНН 

<

***>)  

к УФАС по Калининградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения от 16.05.2023 № 039/07/3-355/2023, третье лицо: АО «Россети Янтарь», 

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.08.2023, 

от УФАС: ФИО4 по доверенности от 10.03.2023, ФИО5 по  доверенности от 10.08.2023,  

от третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный  суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о  признании незаконным и отмене решения от 16.05.2023 № 039/07/3-355/2023.  

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные  требования в полном объёме. Заявление Предпринимателя об уточнении  заявленных требований не принято судом к рассмотрению, поскольку данное  заявление содержало новые самостоятельные требования к Комиссии АО «Россети  Янтарь», что в силу ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) не является уточнением иска и подлежит  рассмотрению в отдельном судопроизводстве.  

Дело рассмотрено по первоначально заявленным требованиям. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям. 

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, дело  рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.  

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в  соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.  

Как следует из материалов дела, 10.03.2023 на сайте ЕИС Закупки размещено  извещение № 32312181838 о проведении АО «Россети Янтарь» (Заказчик) закупки  «Поставка щитов пластиковых и выключателей-предохранителей» на электронной  торговой площадке АО «РАД».  

Дата и время окончания подачи заявок: 10.04.2023 14:00 (МСК-1); Дата подведения итогов: 05.05.2023; Начальная (максимальная) цена договора: 23 171 700 рублей. 

29.03.2023 Предпринимателем поданы документы на участие в закупочной  процедуре.  

28.04.2023 Заказчиком размещен Протокол заседания Комиссии по  предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок  участников (1391) (в редакции № 1) ЦКК от 27.04.2023 № 28.  

Пунктом 6 данного Протокола установлено несоответствие заявки  Предпринимателя, поскольку участник не представил документы,  предусмотренные п. 17 (10(б)) части II «Информационная карта закупки»:  документы, подтверждающие финансовую устойчивость участника закупки, а  именно, копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с  применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год и  заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения (отклонить на  основании п. 5.4.1 (а) Документации о закупке).  

Не согласившись с выводами Комиссии, Предприниматель обратился в  Управление с жалобой о нарушении Заказчиком частей 1 и 2 статьи 2  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о закупках) в связи  с необоснованным требованием о предоставлении Предпринимателем заявления о  переходе на упрощенную систему налогообложения.  

Решением Управления от 16.05.2023 № 039/07/3-355/2023 жалоба  Предпринимателя признана необоснованной.  

Заявитель полагает, что оспариваемое решение принято в нарушение  положений действующего законодательства, а вывод комиссии Управления не  обоснован и нарушает законные интересы Заявителя, что послужило основанием  для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 По мнению Предпринимателя, на него не распространяется требование п. 17  (10(б)) части II «Информационная карта закупки» о представлении заявления о  переходе на упрощенную систему налогообложения, поскольку с 01.01.2023  Предприниматель перешел на общую систему налогообложения. Подавая заявку на  участие в спорной закупке, Заявитель представил декларацию за 2021 год, согласно  которой в указанный период (2021 год) им применялась упрощенная система  налогообложения, но на дату подачи документации по рассматриваемой закупке  Предприниматель уже не использовал упрощенную систему налогообложения,  направив в налоговый орган 26.12.2022 уведомление об отказе от ее применения.  

Таким образом, по мнению Заявителя, заявление о переходе на упрощенную  систему налогообложения он представить не мог.  

Дополнительным фактом, подтверждающим нахождение Предпринимателя на  общей системе налогообложения, Заявитель указывает представленное им в  

Комиссию «Ценовое предложение», в котором предлагаемая цена указана с учетом  20% НДС,  

Управление полагает действия Заказчика закупки обоснованными, не  противоречащими положениям Закона о закупках.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих  публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также  устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы  антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами,  составляющими предмет обжалования.  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров,  работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости  закупки (пункт 1); равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и  необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки  (пункт 2); целевого и экономически эффективного расходования денежных средств  на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости  жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на  сокращение издержек заказчика (пункт 3); отсутствия ограничения допуска к  участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам  закупки (пункт 4).  

Статьей 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ,  услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,  Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом  положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами,  регламентирующими правила закупки (положение о закупке); положение о закупке  является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика  

и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и  исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки  положения.  

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в  соответствии с требованиями Закона о закупках устанавливается заказчиком  самостоятельно в положении о закупке.  

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет  требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в  соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам  закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения  договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в  закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.  Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,  работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок  оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком,  применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими  товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.  

Положение о закупке Заказчика является документом, регламентирующим  закупочную деятельность Заказчика, и в котором содержатся требования к  закупкам, порядок подготовки и осуществления закупок.  

Закупка № 32312181838 осуществлялась путём проведения конкурса в  электронной форме на основании Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (утв.  протоколом заседания Совета директоров № 604 от 30.12.2022; далее - Положение  о закупке), документации о проведении конкурса в электронной форме на право  заключения договора на поставку щитов пластиковых и выключателей- предохранителей (далее - Документация о закупке), извещения о проведении  конкурса в электронной форме (далее - Извещение).  

Пунктом 8.1.6.4 Положения о закупке определено, что в документации о  закупке должны быть установлены требования к участникам закупок, к  документам, предоставляемым в составе заявок, должны быть установлены  требования к форме и порядку оформления заявок участников.  

Согласно подпункту в) пункта 8.1.6.5 Положения о закупке установлено, что  требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок  устанавливаются в документации о закупке и могут касаться надежности участника  закупки.  

В целях принятия решения о соответствии заявок участников закупки  требованиям документации о закупке Закупочной комиссией осуществляется  проверка участника закупки на соответствие требованиям документации о закупке  (подпункт б) пункта 8.1.6.8 Положения о закупках).  

Пунктом 8.1.6.11 Положения о закупке установлено, что Закупочная комиссия  отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к  участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка  признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о  закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), представленная в  заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки, либо  соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 17 части II «Информационная карта  закупки» Документации о закупке, в составе заявки должны быть представлены  документы, подтверждающие финансовую устойчивость участника закупки:  

а) для обычной системы налогообложения: 

-копии годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год с отметкой  инспекции Федеральной налоговой службы в соответствии с Федеральным  Законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;  

б) для упрощенной системы налогообложения: 

-копии Налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением  упрощенной системы налогообложения за последний отчетный год;  

-заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения. 

Исходя из вышеизложенного, Документация о закупке устанавливает  необходимость предоставления, в том числе, заявления о переходе на упрощенную  систему налогообложения в случае, если в последнем отчетном году применялась  упрощенная система налогообложения.  

В данном случае суд рассматривает такое требование в составе Документации  о закупке как требование о подтверждении обоснованности применения  участником закупки одной из предусмотренных налоговым законодательством  системы налогообложения при том, что переход на упрощенную систему  налогообложения возможен при наличии соответствующего заявления  налогоплательщика в силу ст. 346.13 Налогового кодекса РФ.  

В составе заявки Заявителя была предоставлена последняя на дату окончания  подачи заявки (10.04.2023) налоговая декларация по налогу, уплачиваемому  Заявителем в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021  год. Следовательно, в составе заявки Заявитель обязан был предоставить полный  комплект документов, предусмотренный подпунктом б) пункта 10 раздела 17 части  II «Информационная карта закупки», в том числе заявление о переходе на  упрощенную систему налогообложения.  

Налоговое законодательство предусматривает наряду с общей системой  налогообложения применение упрощенной системы налогообложения.  

В соответствии с положениями статьи 346.12 Налогового кодекса РФ  налогоплательщик имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения.  

В силу статьи 346.13 Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные  предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему  налогообложения, подают в налоговый орган по месту своего нахождения (месту  жительства) заявление (пункт 1). Вновь созданные организации и вновь  зарегистрированные индивидуальные предприниматели, изъявившие желание  перейти на упрощенную систему налогообложения, вправе подать заявление о  переходе на упрощенную систему налогообложения одновременно с подачей  заявления о постановке на учет в налоговых органах (пункт 2).  

Следовательно, Заявитель как минимум единожды переходил на упрощённую  систему налогообложения, с обязательной подачей уведомления о переходе на  упрощенную систему налогообложения в налоговый орган и, соответственно,  данное уведомление должно быть в наличии у Заявителя.  

Таким образом, довод Заявителя о том, что он не мог предоставить Комиссии  заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, признается судом  несостоятельным.  

Согласно подпункту а) пункта 5.4.2. Документации о закупке закупочная  Комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок  в случае отсутствия в составе общей части заявки документов и сведений,  предусмотренных для предоставления в общей части заявки, указанных в пункте 17  части II «Информационная карта закупки».  

Заявителем в составе заявки не представлено заявление о переходе на  упрощенную систему налогообложения, предусмотренное подпунктом 10 пункта  17 части II «Информационная карта закупки», из чего Управлением обоснованно  сделан вывод о правомерности принятого закупочной Комиссией решения об  отклонении от дальнейшего участия в закупке заявки, поданной Заявителем  (Протокол заседания комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по  отборочным критериям заявок участников ЦКК № 28 от 27.04.2023).  

Допущенная Комиссией в Протоколе опечатка в части указания пункта  Документации о закупке: п.п. а) п. 5.4.1 вместо п.п. а) п. 5.4.2 не отменяет  обоснованности вывода Комиссии о несоответствии заявки Предпринимателя.  Противоречий в толковании вывода Комиссии данная опечатка не порождает,  поскольку пункт 5.4.1 Документации о закупке не содержит подпунктов,  оснований для сравнения или оценки пунктов п.п. а) п. 5.4.1 вместо п.п. а) п. 5.4.2  не имеется.  

Подавая заявку на участие в закупке, Заявитель письмом о подаче оферты  подтвердил, что изучил Документацию о закупке (включая все изменения и  разъяснения к ней) и безоговорочно принял установленные в них требования и  условия участия в закупке, а также дал своё согласие участвовать в вышеуказанной  закупке на условиях, установленных Документацией о закупке и Положением о  закупке.  

Согласно подпункту а) пункта 8.1.2. Положения о закупке, любой участник  закупки вправе направить Заказчику (Организатору закупки) в порядке,  предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке, запрос о даче  разъяснений положений извещения о закупке и (или) документации о закупке.  

Данное право Заявителем использовано не было. 

Таким образом, Заказчик действовал в пределах своих полномочий в  соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке.  

Нарушений при проведении закупки № 32312181838 требований Закона о  закупках, Положения и Документации о закупке в обжалуемой Заявителем части  судом не установлено.  

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках,  предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам  закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин  объективного и разумного характера.  

Установленные Заказчиком требования в равной мере применяются ко всем  участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа  участников закупки хозяйствующих субъектов, в связи с чем отсутствуют  нарушения со стороны Заказчика части 1 статьи 3 Закона о закупках, так как для  участия в торгах было подано 8 заявок, что может свидетельствовать об отсутствии  необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.  

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания решения  

Управления незаконным, а следовательно, в удовлетворении заявления необходимо  

отказать. 

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Заявителем расходы по оплате  

государственной пошлины остаются за Заявителе. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

 Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 

Судья Ю.А. Ершова