ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-753/2017

г. Самара

08 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена           05 июня 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено            08 июня 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б., 

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен,

от федерального государственного бюджетного учреждения  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2017 года по делу № А65-753/2017 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 

к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

третьи лица:

- исполнительный комитет муниципального образования города Казани, 

- федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, 

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившегося в уклонении от заключения с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Солдатская, 8, как не соответствующее требованиям действующего законодательства и об обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2017 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.  Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилых помещений, а именно: №3 нежилое, площадь 92,8 кв.м., этаж 3, объект №1 часть №13 доля в праве 1/3 на основании свидетельства ААХ 0473862 от 28 марта 2006 года; №№4, 41-48 назначение нежилое, площадь 185,2 кв.м., этаж 3, доля в праве 1/3 на основании свидетельства 16 ТА 465514 от 25 ноября 2004 года; №№27-30, 34, 49-57 назначение нежилое, площадь 120,8 кв.м., этаж 3, доля в праве 1/3 на основании свидетельства 16 ТА 509490 от 19 января 2005 года, расположенных в административном здании по адресу: 

<

...> на земельном участке, кадастровый номер 16:50:100504:19, общей площадью 4560 кв.м.

06.12.2016 года заявитель обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, расположенным по адресу: Республика Татарстан, Московский район, ул. Солдатская, 8 площадью 4560 кв.м., в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно официального сайта Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) обращение было получено ответчиком 08.12.2016 года.

Комитет обществу не ответил.

Заявитель, считая бездействие ответчика нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением перечня документов, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере земельных отношений.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ответчик является муниципальным органом города Казани Республики Татарстан по рассмотрению обращений о предоставлении земельного участка и принятия решений по ним.

Частями 1, 4 ст. 20 Земельного кодекса Республики Татарстан (далее по тексту - ЗК РТ) в муниципальной собственности находятся земельные участки,  которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Татарстан; земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Управление и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В порядке ч. 3 ст. 30 ЗК РТ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЗК РТ граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 Кодекса. 

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Причем, как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», выбор права аренды или собственности принадлежит правообладателю.

Как указано заявителем, на земельном участке находится здание, часть помещений принадлежат заявителю на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права представлены в дело).

Единственным бесспорным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (статья 2 Федерального закона от 21. 07. 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В отзыве на заявление ответчик указал, что был дан ответ о том, что проект договора подготовлен, однако, он проходит согласование в установленном порядке, о возможности подписания заявитель будет уведомлен дополнительно. Между тем, текст ответа ответчиком не представлен.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Между тем, поскольку заявление поступило в адрес ответчика 08.12.2016, ответ на момент обращения заявителя в суд не направлен ( по истечении 30 дней), сам текст письма в материалы дела не представлен, письмо заявителя надлежащим образом в установленном порядке и срок не рассмотрено, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт бездействия со стороны ответчика.

Следовательно, доводы ответчика об отсутствии с его стороны бездействия в предоставлении земельного участка в установленный срок и о том, что дан ответ исх №582/КЗИО-ИСХ/ОГ от 03.02.2017, судом первой инстанции правомерно отклонены, также не представлены надлежащие доказательства направления указанного ответа в адрес заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявитель представил ответчику пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, а ответчик не представил доказательства принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка на праве аренды в нарушение требований ЗК РФ в установленный срок.

В рассматриваемом случае имеет место неправомерное бездействие в виде незаключения договора аренды земельного участка.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным, на что указано в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства".

Соответственно, со стороны ответчика имело место быть соответствующее бездействие в незаключении договора аренды земельного участка.

Поскольку обращение заявителя ответчиком по существу не рассмотрено это ущемляет право заявителя на разрешение вопроса о приобретении данного земельного участка в аренду, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка. Ссылку заявителя жалобы на то, что бездействие с его стороны отсутствует, поскольку им проведена необходимая работа, нельзя признать обоснованной, так как доказательств принятия и направления в адрес заявителя какого-либо решения по его обращению не представлено.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2017 года по делу №А65-753/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                     В.Е. Кувшинов 

                                                                                                                               Е.Г. Филиппова