АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21058/2022

г. Ставрополь

27 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Финансовая независимость», г. Кисловодск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),    

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю г. Ставрополь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),   

о признании недействительным решения от 02.12.2022  № 260822100029004,

при участии в предварительном судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Финансовая независимость», г. Кисловодск (далее – заявитель, общество, ООО «КГ «Финансовая независимость») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 8, г. Кисловодск (далее – заинтересованное лицо, фонд),   о признании недействительным решения от 02.12.2022                    № 260822100029004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

Определением от 09 декабря 2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ответчику  предложено представить суду мотивированный отзыв и документы,  подтверждающие свои доводы.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении данного спора необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, следовательно, имеются предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ основания для рассмотрения дела по правилам общего судопроизводства.

Определением от 16.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 21.03.2023.

К дате судебного заседания от отделения Фонда пенсионного  и социального страхования РФ по Ставропольскому краю г. Ставрополь  поступило заявление о процессуальном правопреемстве по делу, в связи с реорганизацией путем присоединения.

Определением от 21.03.2023 суд удовлетворил заявленное ходатайство, и произвел  замену стороны (заинтересованное лицо) по делу с государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №8, г. Кисловодск, на правопреемника – отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю г. Ставрополь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей заинтересованного лица.

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности в виде взыскания 1 тыс. рублей штрафа по пункту 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) послужило выявление фондом факта непредставления обществом в установленный законом срок сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 3 квартал 2022 года. Соответствующий расчет получен фондом 26.01.2021.

По данному факту фонд составил акт камеральной проверки от 10.11.2022                                 № 260822100029001, согласно которому предлагается привлечь общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ за непредставление обществом в установленный законом срок сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 3 квартал 2022 года.

Не согласившись с фактом выявления нарушения, обществом 30.11.2022 в адрес фонда  представлены пояснения, в которых заявитель ссылается на то, что отчет за 9 месяцев 2022 года по ООО «КГ «ФН» направлен в ФСС в электронном виде через специализированного оператора связи 25 октября 2022 года в 23:57:51 минут, регистрационный номер: 2618004903, имя файла с отчетом: 2618004903_2022_09.ef4. При этом, согласно требованиям действующего законодательства, отчет 4-ФСС за 9 месяцев года должен быть подан не позднее 25 октября отчетного года. Соответственно, как считает заявитель, отчет 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года ООО «КГ «ФН» подан без нарушения установленного срока - до 24.00 часов 25 октября 2022 года. При таких обстоятельствах общество указало фонду на то, что основания для привлечения ООО «КГ «ФН» к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 ФЗ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ отсутствуют.

По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений на акт проверки, фондом вынесено решение от 02.12.2022№ 260822100029004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде взыскания 1 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявлением.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно статье 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

В силу части 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 тыс. рублей.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

В соответствии с пунктом 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.

При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля (пункты 4.4, 4.5 Технологии):

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом социального страхования Российской Федерации в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда социального страхования Российской Федерации, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом социального страхования Российской Федерации; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом социального страхования Российской Федерации и действительно является файлом расчета (пункт 1 Технологии).

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом социального страхования Российской Федерации считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом социального страхования Российской Федерации будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)) (пункт 4.7 Технологии).

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими, а датой и временем получения расчета Фондом социального страхования Российской Федерации также будут считаться дата и время, указанные в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками (пункты 4.8, 4.12 Технологии).

Согласно представленному в фонд файлу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года, указанный файл передан в форме электронного документа в последний день - 25.10.2022 в 23 час. 57 мин., то есть за три минуты до окончания календарного дня. 

Фонд представил скриншот страницы шлюза приема расчета по форме 4-ФСС, из которого следует, что файл расчета получен фондом 26.01.2021 в 00:08: 02, расшифровка файла и проверка ЭЦП проведена 26.10.2022 в 00:08:02, форматный контроль 26.10.2022 в 00:08:31, логический контроль 26.10.2022 в 00:08:33, формирование квитанции завершено 26.10.2022 в 00:08:34, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ срока на 1 день.

Представленный учреждением файл с расчетом прошел все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии, и принят фондом на основании пункта 4.7 Технологии, в связи с чем общество получило квитанцию со статусом «Успешно» 26.10.2022.

При указанных обстоятельствах фонд пришел к выводу, что квитанцию об отправлении отчетности по Форме 4-ФСС общество получило только 26.10.2022 в 00:08:34, то есть, по истечении срока на представление отчетности на один день, что влечет за собой правомерное применение к учреждению штрафной санкции в размере 1 тыс. рублей на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

Однако, суд находит необоснованными указанные выводы фонда, по следующим основаниям. 

По рассматриваемому делу об оспаривании решения фонда от 02.12.2022                                    № 260822100029004 суд считает необходимым оценить Технологию на предмет ее соответствия нормативному правовому акту большей юридической силы.

Само по себе отсутствие в Технологии положения о фиксации даты отправки страхователем расчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов и формировании подтверждения даты отправки расчета в электронном виде, а также условие пунктов 4.7 и 4.8 Технологии о том, что для установления факта своевременного представления расчета следует исходить из даты, определяемой квитанцией о получении расчета или квитанцией о получении расчета с ошибками, не могут изменять обязанность страхователя представить расчет в электронной форме в срок, установленный пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, не формирует у страхователей обязанность руководствоваться при представлении расчета иным сроком, не предусмотренным нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Отсылка в пункте 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ на установление страховщиком форматов и порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика, не уполномочивает Фонд социального страхования Российской Федерации устанавливать срок представления такого расчета с учетом времени прохождения процедур, выполнение которых при получении шлюзом приема расчетов файла расчета предусмотрено пунктами 4.4, 4.5 Технологии и согласно их буквальному содержанию свидетельствует о прохождении стадии получения (а не представления) файла расчета и этапов контроля расчета (а не представления).

С момента отправки страхователем расчета в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов его обязанность по представлению расчета прекращается, он не может влиять на дальнейший процесс получения и контроля расчета Фондом социального страхования Российской Федерации.

Событие и состав правонарушения по пункту 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ установлены применительно к нарушению срока представления расчета страхователем, установленному пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, и не обусловлены его дальнейшим получением и проверкой фондом.

Учитывая изложенное, направление расчета обществом в электронном виде 25.10.2022 в 23.57 и формирование квитанции о получении расчета, в которой указаны время и дата его получения, 26.10.2022 в 00:08:34 не образует нарушение срока представления расчета, установленного пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 26.30 данного Закона. (Аналогичная правовая позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.06.2022 N Ф08-3238/2022 по делу № А32-35725/2021). 

Решение фонда нарушает права общества путем возложения на него неустановленных законом обязательств по уплате санкций. 

С учетом указанных обстоятельств, не опровергнутых фондом, суд удовлетворяет требование заявителя о признании недействительным несоответствующего  Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» решения филиала № 8 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.12.2022 № 260822100029004 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Финансовая независимость» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

При обращении общества с настоящим заявлением в суд уплачена платежным поручением от 06.12.2022 № 9  государственная пошлина в размере 3000 руб. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает судебные расходы общества, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, с фонда. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» решение филиала №8 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.12.2022 № 260822100029004 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Финансовая независимость», г. Кисловодск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю г. Ставрополь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Финансовая независимость», г. Кисловодск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

  Судья                                                                                                           Ю.В. Ермилова