Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9911/2018

г. Липецк

13 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря  2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря  2018 года. 

          Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко  А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению 

публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

          к административному органу – Управлению Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области

о признании недействительным предписания № 79-в-2 от 29.06.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

          с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу»,                 

при участии в судебном заседании: 

         от заявителя: ФИО1 - представитель по  доверенности  от  01.01.2018 г.                          № ЛГ-10/2018,

         от заинтересованного лица: ФИО2  - представитель по  доверенности  от   11.01.2018 г. № 86,

         от третьего лица: не явился,   

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – ПАО «Квадра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области (далее –  заинтересованное  лицо,  Управление Росприроднадзора по  Липецкой   области) о признании недействительным предписания № 79-в-2 от 29.06.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Определением от 28.08.2018 г. заявление принято к рассмотрению и   возбуждено  производство по  делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя  поддержал требования, указав  на   то,  что  при проведении внеплановой   проверки Управлением Росприроднадзора по  Липецкой   области были  допущены грубые нарушения,  поскольку   в   основу   выводов  о  превышении  допустимых  нормативов   в   сточных водах  положено  заключение   экспертной   организации, привлеченной  ПАО «Квадра» на   договорной   основе.

Представитель Управления Росприроднадзора по  Липецкой   области возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве от  25.10.2018г., а   также   дополнении  к   отзыву   от  16.11.2018г.,  пояснив,  что  для   проведения   проверки  привлекались  специалисты   экспертной   организации,  в   связи  с   чем, нарушений   при  проведении внеплановой  проверки  не   допущено. 

        В судебное   заседание   не   обеспечена явка   третьего  лица,  надлежащим   образом   извещенного  о  возбуждении  производства   по  делу  и    привлечении  в   качестве   третьего  лица (л.д.  117).

         28.09.2018г. ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу»  в   материалы   дела   представлен  отзыв   от  24.09.2018г.,  в котором   поясняется  позиция   относительно  проведения  отбора   проб  и   проведения  исследований (л.д.  118,  119). 

         Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее. 

ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (производственное подразделение Елецкая ТЭЦ) осуществляет пользование поверхностным водным объектом (р. Сосна). Обществом получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № С21131005 от 22.01.2016г., на   основании  которого  разрешено  осуществлять  сброс   загрязняющих  веществ   в   составе   сточных  вод  в   р.  Сосна  по  выпуску  №  1   в   период  с   22.01.2016г.  по  21.10.2018г. (л.д. 84  -  86).

В результате плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области были выявлены нарушения ПАО «Квадра» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые зафиксированы в акте проверки № 29 от 18.04.2018г. В частности, выявлено нарушение требований ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001026-П «Производственное подразделение Елецкая ТЭЦ», выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод с очистных сооружений в поверхностный водный объект Река Сосна.

По результатам проверки старший государственный инспектор Российской Федерации Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО3 выдала ПАО «Квадра» предписание № 29-в от 18.04.2018г.: прекратить с даты получения предписания сброс сточных вод в р.Сосна филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ, установленных разрешением № С21131005 от 25.12.2013г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты).

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 79 от 30.05.2018г. ФИО4 в период с 01.06.2018г. по 29.06.2018г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Квадра» (л.д.  63  -  67).

Внеплановая проверка проводилась с привлечением специалистов Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» по Липецкой области (аттестат аккредитации от 15.08.2015г. № RA.RU.513238, выдан Федеральной службой по аккредитации) (далее   -  Филиал ЦЛАТИ по Липецкой области).

Данная проверка проводилась с целью установления выполнения ранее выданного предписания № 29-в от 18.04.2018г. (л.д.  68,  69). 

В ходе внеплановой проверки 18.06.2018г. в период с 11 часов 15 минут до 13 часов 30 минут, Управлением Росприроднадзора по Липецкой области, совместно с Филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области был осуществлен отбор проб сточной воды (л.д.  83).

Согласно представленным Филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области протоколу 339-02 от 26.06.2018г. результатов количественного химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод (л.д.  82) и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 26.06.2018г. к протоколу № 339-02 (л.д.  80,  81)  в отобранной  пробе  (сточная вода из сбросного коллектора) было  установлено превышение нормативов содержания загрязняющих веществ  по следующим веществам: БПК5 в 3,2 раза; БПК (полное) в 3,0 раз.

По результатам проверки Управлением  Росприроднадзора по Липецкой области был составлен акт проверки №  79 (л.д. 74 - 76).

На  основании  указанного  акта старшим государственным инспектором Российской Федерации Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО3 выдано  ПАО «Квадра» предписание № 79-в-2 от 29.06.2018: прекратить с даты получения предписания сброс сточных вод в р. Сосна филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ, установленных разрешением № С21131005 от 22.01.2016 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) (л.д.  79).

Полагая, что оспариваемое предписание № 79-в-2 от 29.06.2018 не соответствует действующему законодательству, ПАО «Квадра» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Данная норма является императивной и не допускает какого-либо произвольного ее толкования (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2017 № Ф10-1013/2017 по делу № А62-4690/2016).

         Из  материалов   дела   следует,  что между ПАО «Квадра» и ФГБУ «ЦЛАТИ» был заключен договор от 24.11.2017 № 137-02 на выполнение работ по производству количественного химического анализа проб сточных вод для ПП «Елецкая ТЭЦ» (годовой контроль качества природной и сточной воды в реку Сосна по 17 показателям - 48 проб в период с 15.04.2018г. по 31.12.2018г., в   том   числе   по  веществу БПК5 (л.д.  125 -  129)

         Таким   образом, ФГБУ «ЦЛАТИ» состояло в гражданско-правовых отношениях с ПАО «Квадра» в период привлечения указанной организации в качестве экспертной организации  для проведения лабораторных исследований в рамках внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания с 18.06.2018г. по 26.06.2018г.

        Доводы   заинтересованного  лица   относительно  того,  что  к   проведению  выездной   проверки  была   привлечена   не   экспертная   организация ФГБУ «ЦЛАТИ»,  а  ее   специалисты   суд  обоснованными  не   признает.

         При  этом,  судом   учитывается,  что аттестат аккредитации №  RA.RU.513238,  на  который   содержится   ссылка   в   распоряжении  о  проведении  внеплановой   выездной   проверки  от  30.05.2018г. №  79,  был  выдан  именно ФГБУ «ЦЛАТИ»  (л.д.  63,  138).

         Заявка   на   лабораторные  исследования,  измерения  и   испытания   в   рамках  обеспечения   федерального  государственного  экологического  надзора  от  08.06.2018г.                    №  2517 была   адресована руководителю ФГБУ «ЦЛАТИ по  ЦФО»  ФИО5                   (л.д.  69,  70).      

         Представленные  в   качестве   доказательств   обоснованности  обжалуемого  предписания   протокол  результатов количественного  химического  анализа и   заключение   по  результатам   исследования   проб  были  утверждены  уполномоченными  лицами ФГБУ «ЦЛАТИ»,  подписи  которых  удостоверены   печатью  экспертной   организации (л.д. 80 - 82).

         Факт  проведения   исследований именно ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» подтверждается представленным отзывом от 24.09.2018г. (л.д.  118,  119).

         Допущенные в рассматриваемом случае нарушения пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исключают возможность использования соответствующих доказательств в целях проверки выполнения ПАО «Квадра» ранее выданного предписания                   № 29-в от 18.04.2018г.

В  этой   связи, на   основании  ст.  68  АПК  РФ  суд  приходит  к   выводу   о  том,  что  допустимых  доказательств в   обоснование   вывода  Управления Росприроднадзора по Липецкой области о сбросе сточных вод в р. Сосна филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ по  результатам   внеплановой  проверки, не   представлено.

Следовательно, полученные в ходе ее проведения результаты не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований, содержащихся в предписании от 18.04.2018 № 29-в.

         Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, с учетом  пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд  приходит к  выводу об  удовлетворении заявленных  требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при  обращении  в   суд с   заявлением  уплачена  государственная  пошлина   в   размере 3000  руб.  на   основании платежного  поручения №  012073 от 02.11.2017г. (л.д. 7).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в   размере 3000  руб. с  учетом результатов рассмотрения настоящего  дела, подлежат отнесению на Управление    Росприроднадзора по Липецкой области.

Руководствуясь статьями  167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной   службы   по  надзору в сфере природопользования по Липецкой области № 79-в-2 от 29.06.2018 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Обязать Управление Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области устранить нарушения   прав   и   законных  интересов   публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Взыскать с Управления Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области в   пользу публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья                       Никонова Н. В.