Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4537/2021

г. Хабаровск

19 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 19.07.2021

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Закрытого акционерного общества «Артель старателей «Прибрежная» 

кКомитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края 

опризнании незаконным и отмене постановления  от 22.03.2021 №88/203-21 по делу об административном правонарушении 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.02.2021;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Закрытое акционерное общество «Артель старателей «Прибрежная»   (далее – Общество, заявитель, ЗАО «АС «Прибрежная») обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления  Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет )  от 22.03.2021 №88/203-21 о назначении административного наказания, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме. 

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей административного органа.

УСТАНОВЛЕНО:

На основании приказа КГКУ "Кербинское лесничество" от 22.01.2021 № 3 П "О проведении КГКУ "Кербинское лесничество" планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков и выдаче планового задания" помощником Херпучинского участкового лесничества КГКУ "Кербинское лесничество" ФИО3 24.01.2021 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесных участков в квартале 296, выделах 5, 6, 7, 8, 9, 11 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества.

Территория в квартале 296, выделе 8 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества являлась арендованной территорий ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" по расторгнутому договору аренды лесного участка от 05.09.2013 № 145-237/2013.

Лесной участок в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества с 2014 года по настоящее время не предоставлялся в аренду иным хозяйствующим субъектам.

При   проведении   планового   (рейдового)   осмотра,   обследования установлено, что в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества (координаты N 52 45 43,3 Е 139:00 06,4) обнаружена площадка размером 0,1 га, на которой расположены 10 пустых емкостей из-под ГСМ (6 емкостей объемом по 25 м3, 3 емкости объемом 50 м , 1 емкость объемом 70 м ).

В ходе проверки, административным органом был сделан вывод о том, что наличие емкостей из-под ГСМ в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества свидетельствует о самовольном занятии ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" лесного участка.

Время выявления административного правонарушения - 24.01.2021. ,

Местом совершения правонарушения является территория лесного участка в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества (координаты N 52 45 43,3 Е 139 00 06,4) муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

По результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков составлен акт от 25.01.2021 № -/1-2021.

По установленному проверкой факту 09.03.2021 заместителем начальника Отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 в присутствии представителя Общества по доверенности от 08.02.2021 ФИО2 г.,  при надлежащем уведомлении, составлен протокол № 88/3-21 от 09.03.2021 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.9 КоАП РФ. 

22.03.2021. указанным должностным лицом в присутствии представителя Общества по доверенности от 08.02.2021 ФИО2 г.,  при надлежащем уведомлении,, по результатам рассмотрения материалов дела  вынесено постановление № 88/203-21  о  привлечении ЗАО Артель старателей «Прибрежная» к административной ответственности, предусмотренной  статьей 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц -от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц -от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. При этом, диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ не охватываются такие противоправные деяния как самовольное использование лесных участков или использование указанных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 3 Лесного кодекса РФ определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

Согласно пункту 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (далее –Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, при   проведении   планового   (рейдового)   осмотра,   обследования установлено, что в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества (координаты N 52 45 43,3 Е 139:00 06,4) обнаружена площадка размером 0,1 га, на которой расположены 10 пустых емкостей из-под ГСМ (6 емкостей объемом по 25 м3, 3 емкости объемом 50 м , 1 емкость объемом 70 м ).

В целях установления собственника данных емкостей помощником Херпучинского участкового лесничества КГКУ "Кербинское лесничество" ФИО3 был опрошен гражданин ФИО5. Из пояснений ФИО5 следует, что в районе реки Почель у него находится охотничий участок. Добычей полезных ископаемых на данной территории занималось ЗАО "Артель старателей "Прибрежная", у которого в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества находилась перевалочная база. После окончания промывочного сезона предприятием ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" мер по лвозу емкостей из лесного массива принято не было.

Разрешающие документы на право занятия ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" лесного участка в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества в КГКУ "Кербинское лесничество" отсутствуют.

Из представленных 22.03.2021 при рассмотрении дела об административном правонарушении документов следует, что ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" поручено индивидуальному предпринимателю ФИО6 провести мероприятия по установлению реального владельца емкостей. От ИП ФИО6 получен ответ от 21.03.2021, согласно которому никакого имущества на территории лицензионного участка не обнаружено.

Вместе с тем, факт наличия емкостей из-под ГСМ в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества подтверждается материалами дела об административном правонарушении -актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 25.01.2021 № -/1-2021, фототаблицей, схемами к акту от 25.01.2021 № -/1-2021.

Емкости из-под ГСМ также зафиксированы на снимках системы космического мониторинга лесоизменений "КЕДР".

Территория в квартале 296, выделе 8 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества являлась арендованной территорий ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" по расторгнутому договору аренды лесного участка от 05.09.2013 № 145-237/2013.

Лесной участок в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества с 2014 года по настоящее время не предоставлялся в аренду иным хозяйствующим субъектам.

Таким образом, административным органом был сделан вывод о том, что наличие емкостей из-под ГСМ в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества свидетельствует о самовольном занятии ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" лесного участка.

Между тем, Обществом отрицается принадлежность ему вышеуказанных емкостей.

Из материалов дела, а также из оспоренного постановления следует, что 19.02.2021 были предоставлены пояснения генерального директора ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" ФИО7, согласно которым ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" осуществляло деятельность на указанном лесном участке для добычи россыпного золота в бассейне ручья Почель в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края, в том числе, на основании договора аренды лесного участка от 05.09.2013 № 145-237/2013. В 2014 году разведка/добыча россыпного золота была прекращена, лесной участок приведен в прежнее состояние и передан в КГКУ "Кербинское лесничество" по акту приема-передачи лесного участка от 01.12.2014 № 42. Договор аренды лесного участка от 05.09.2013 № 145-237/2013 был расторгнут. До настоящего времени ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества деятельность не ведет, имущество не хранит.

Как установлено по материалам дела, проверка проведена на основании жалобы гр. ФИО5 В жалобе данный гражданин указал на факт наличия емкостей на рассматриваемом лесном участке, а также на принадлежность емкостей ЗАО «АС «Прибрежная»

В постановлении указано, что из пояснений и.о. руководителя КГКУ "Кербинское лесничество" ФИО8, поступивших в Комитет лесного хозяйства 18.02.2021, следует, что по телефонному разговору с ФИО5 поступила информация о заключении договора между ФИО5 и ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" осенью 2012 года о сохранности имущества, расположенного в пойме одного из притоков реки Почель. В данном договоре был перечень имущества, принадлежащего ЗАО "Артель старателей "Прибрежная", в том числе емкости из-под ГСМ. На основании договора ФИО5 получал денежное вознаграждение за оказание услуг по сохранности имущества, принадлежащего ЗАО "Артель старевшей "Прибрежная". Емкости из-под ГСМ находятся на лесном участке до настоящего времени.

Между тем, сам договор, Общества с гр. ФИО5 в материалах дела отсутствует, следовательно, оснований полагать данный документ фактически заключенным у суда не имеется. 

Не имеется также доказательств получения указанным лицом оплаты по договору (каким образом производилась оплата, в какой сумме, кем именно из должностным лиц выдавались денежные средства (при наличном способе оплаты), в каком документе имеется роспись в получении денежных средств).

Таким образом, административный орган не проверил в должной степени доводы гр. ФИО5 в части заключения им договора хранения емкостей от ГСМ с ЗАО «Артель старателей «Прибрежная»

Полученная должностным лицом КГКУ "Кербинское лесничество» устная информация (информация по телефонному сообщению) о наличии такового договора не может быть признана допустимым доказательством по делу, поскольку факт наличия заключенного договора должен быть подтвержден надлежащим образом текстом данного договора с приложением перечня имущества.

При этом, гр. ФИО5 в ходе производства по делу об административном правонарушении не был опрошен в качестве свидетеля, и об ответственности за дачу ложных пояснений не предупреждался. 

По утверждения представителя Общества, данному в судебном заседании, в результате ряда обстоятельств, у гр. ФИО5 с сотрудниками ЗАО АС «Прибрежная» сложились неприязненные отношения.

При этом, из материалов дела следует, что Территория в квартале 296, выделе 8 (часть) Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества являлась арендованной территорий ЗАО "Артель старателей "Прибрежная" по  договору аренды лесного участка от 05.09.2013 № 145-237/2013, расторгнутому в 2014 г.

Таким образом, с момента расторжения договора прошел значительный период времени,  в течении которого размещение емкостей ГСМ на спорном участке могло быть проведено иными лицами.

 То обстоятельство, что лесной участок в квартале 296, выделе 8 Херпучинского участкового лесничества Кербинского лесничества с 2014 года по настоящее время не предоставлялся в аренду иным хозяйствующим субъектам, а также труднодоступность данного лесного участка не свидетельствует о факте допущения нарушения со стороны АС «Прибрежная».

Имеющиеся в материалах дела доказательства, имеют косвенный характер, что  при отсутствии прямых доказательств вины Общества и с учетом вышеизложенных обстоятельств, по мнению суда, свидетельствует о том, что факт наличия в действиях Общества, не подтвержден надлежащими и достаточными доказательствами.

Таким образом, следует признать, что административным органом не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что рассматриваемое административное правонарушении,  допущено со стороны Общества.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах следует признать, что постановление административного органа вынесено незаконно и подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 22.03.2021 №88/203-21 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Артель старателей «Прибрежная» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.