4892/2023-535244(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19860/2023

27 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель/истец – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  

"ГЛОРИЯ" (ИНН 

<

***>) К заинтересованным лицам: 

1) ФИО1, судебный пристав-исполнитель Красносельского РОСП  

ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу  

2) Красносельский РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу  3) ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу  

4) Межрайонная ИФНС России № 22 по г. Санкт-Петербургу  

об оспаривании 

При участии:  

от заявителя – ФИО2 (решение № 11 от 16.11.2023, выписка ЕГРЮЛ от  11.12.2023)  

от заинтересованных лиц 1) ФИО1 (служебное удостоверение) 2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) 3) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) 4) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт) 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЛОРИЯ" (далее –  Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением (с учетом принятых судом неоднократных  уточнений) об оспаривании:  

- постановлений о возбуждении исполнительных производств:  - № 133884/22/78007-ИП от 23.06.2022; - № 244506/21/78007-ИП от 26.08.2021;  - № 351261/22/78007-ИП от 13.10.2022 - № 394360/22/78007-ИП от 17.11.2022; - № 6934263/21/78007-ИП от 09.04.2021; 

- № 703443/21/78007-ИП от 06.05.2021;  

- № 402/23/78007-ИП от 09.01.2023;  - № 403/23/78007-ИП от 09.01.2023;  - № 404/23/78007-ИПот 09.01.2023;  - № 405/23/78007-ИП от 09.01.2023;  - № 400/23/78007-ИП от 09.01.2023;  - № 401/23/78007-ИП от 09.01.2023;  - № 398/23/78007-ИП от 09.01.2023;  - № 399/23/78007-ИП от 09.01.2023  К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО1,  

судебный пристав-исполнитель Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт- Петербургу, Красносельский РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, ГУФССП  России по г. Санкт-Петербургу, Межрайонная ИФНС России № 22 по г. Санкт-Петербургу.  

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления.  В судебное заседание явились представители заявителя и пристава, дали  

пояснения. 

В судебное заседание остальные участники процесса явку своих представителей не  обеспечили, извещены.  

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ. 

Суд удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления  ввиду уважительности причин попуска (ст. 117 АПК РФ).  

Доказательства исследованы и оценены по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства   № 60515/19/78007-ИП от 04.03.2019, возбужденного на основании исполнительного  документа, выданного Межрайонной ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с  неисполнением обществом требований исполнительного документа в срок,  установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем  Красносельского РОСП ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу вынесено  постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2019 № 78007/19/312318 в  размере 44 356,46 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же  подразделения службы судебных приставов от 23.06.2022 возбуждено исполнительное  производство № 133884/22/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 143529/18/78007-ИП от 03.12.2018,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  14.03.2019 № 78007/19/312324 в размере 26 242,6 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 16.08.2021  возбуждено исполнительное производство № 244506/21/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 50728/19/78007-ИП от 25.02.2019,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  14.03.2019 № 78007/19/312327 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 13.10.2022  возбуждено исполнительное производство № 351261/22/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 133635/18/78007-ИП от 14.11.2018,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  14.03.2019 № 78007/19/312323 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 17.11.2022  возбуждено исполнительное производство № 394360/22/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 18993/18/78007-ИП от 14.02.2018,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  14.03.2019 № 78007/19/312314 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.04.2021  возбуждено исполнительное производство N 6934263/21/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 201514/18/78007-ИП от 14.12.2018,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  14.03.2019 № 78007/19/312325 в размере 64 504,13 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 06.05.2021  возбуждено исполнительное производство № 703443/21/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 245901/20/78007-ИП от 26.02.2020,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1536295 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 402/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 272718/20/78007-ИП от 20.03.2020,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1537406 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 403/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 291798/20/78007-ИП от 15.05.2020,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1537475 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  

пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 404/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 372846/20/78007-ИП от 20.11.2019,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  24.01.2020 № 78007/20/344054 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 405/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 210779/19/78007-ИП от 10.09.2019,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1527966 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 400/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 215267/19/78007-ИП от 16.06.2019,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1527986 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 401/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства № 164459/19/78007-ИП от 08.07.2019,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1534917 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 398/23/78007-ИП.  

В рамках исполнительного производства 257789/19/78007-ИП от 01.11.2019,  возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Межрайонной  ИФНС России № 22 по Санкт-Петербургу, в связи с неисполнением обществом  требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного  исполнения, судебным приставом-исполнителем Красносельского РОСП ГУФССП России  по г. Санкт-Петербургу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от  17.09.2020 № 78007/20/1535066 в размере 10 000 руб. Постановлением судебного  пристава-исполнителя того же подразделения службы судебных приставов от 09.01.2023  возбуждено исполнительное производство № 399/23/78007-ИП.  

Полагая, что постановления о возбуждении исполнительного производства   № 133884/22/78007-ИП от 23.06.2022; № 244506/21/78007-ИП от 26.08.2021;   № 351261/22/78007-ИП от 13.10.2022; № 394360/22/78007-ИП от 17.11.2022;   № 6934263/21/78007-ИП от 09.04.2021; № 703443/21/78007-ИП от 06.05.2021; №  402/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 403/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 404/23/78007-ИПот  

09.01.2023; № 405/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 400/23/78007-ИП от 09.01.2023; №  401/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 398/23/78007-ИП от 09.01.2023; № 399/23/78007-ИП от  09.01.2023 не соответствуют закону в связи с тем, что возбуждены за пределами  двухлетнего срока с даты вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора,  и нарушают права ООО «Глория», заявитель обратился в суд с рассматриваемым  заявлением (с учетом последующих неоднократных уточнений).  

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к  следующему.  

Как установлено частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в  случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по  правилам, установленным главой 24 АПК РФ.  

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об  исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №  229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное  исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в  предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных  документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и  организаций.  

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об  органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения исполнительных документов, в том  числе принимает меры по их своевременному, полному и правильному исполнению.  

Статьей 13 указанного Закона установлена обязанность судебного пристава  использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей  деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.  

Как предусмотрено статьей 121 Закона № 229-ФЗ, постановления судебного  пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их  действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть  обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и  интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и  оспорены в суде.  

Заявитель указывает на правовую природу исполнительского сбора как штрафной  административной санкции, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда  Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, а также на часть 7 статьи 21 Федерального  закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229- ФЗ) и часть первую статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации, согласно которым судебные акты, акты других органов и  должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть  предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу, а  срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению  постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений указанных  норм.  

 Суд полагает доводы заявителя ошибочными ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор  является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им  исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения  исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного  документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента  получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении  

исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный  бюджет.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в  постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам  принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная  мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей  исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению  исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения  судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по  совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного  характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную  дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности,  возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного  производства.  

Учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше  позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции  административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из  Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам  юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков,  связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.  

Согласно части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор  устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в  части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю  доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы,  то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.  Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора  утверждается старшим судебным приставом.  

По смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания  исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке  постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для  добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение  должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника  уважительных причин для такого неисполнения.  

В части 15 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что постановления судебного  пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных  действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без  возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания  исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.  

В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона N 229-ФЗ после окончания основного  исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает  исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о  взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий,  исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в  процессе исполнения исполнительного документа.  

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений  действующего законодательства, в рамках основного исполнительного производства  постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке,  предусмотренном Законом N 229-ФЗ. Однако если исполнительский сбор не взыскан в  рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения обязан возбудить  

исполнительное производство по неисполненному полностью или частично  постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.  

Следовательно, срок предъявления неисполненного в рамках основного  исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора  исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое  постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве  самостоятельного исполнительного документа, но не должен превышать двух лет со дня,  когда окончено основное исполнительное производство (см. Определение Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от  24.07.2023 N 301-ЭС22-24267 по делу № А79-8222/2021).  

Указанное выше нормативное регулирование направлено на достижение  следующей цели: самостоятельное исполнение постановления о взыскании  исполнительского сбора не может быть начато ранее исполнения основного судебного  акта, поскольку иное ограничивало бы возможности должника по исполнению требований  исполнительного документа, приводило к незащищенности нарушенных прав взыскателя,  нарушало справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии  исполнительного производства, искажало существо обязанности государства  гарантировать защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина и не  отвечало конституционно значимым целям исполнительного производства. Указанным  образом обеспечивается правовая определенность и баланс интересов взыскателей по  основному производству, должника, который получает возможность в приоритетном  порядке исполнить требования по основному взысканию и государства как получателя  исполнительского сбора.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного  правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных  лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий:  оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.  

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности  указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания  ненормативного правового акта недействительным.  

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать. 

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Селезнева О.А.