АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12373/2022

30 августа 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.Д. Тюфтиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Медэсс», г.Глазов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо  ООО «Экологический Альянс» (ИНН 

<

***>)

о расторжении договора №ТКО0003970 от 09.01.2019 и встречные требования об урегулировании разногласий по дополнительному соглашению № от 08.02.2023 к договору ТКО0003970

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.02.2023 (копия диплома)

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.04.2022 (копия диплома)

от третьего лица: не явился (извещен) 

 

установил:

Иск заявлен о расторжении договора №ТКО0003970 от 09.01.2019 и встречные требования об урегулировании разногласий по дополнительному соглашению № от 08.02.2023 к договору ТКО0003970.

Определением суда от 13.03.2023 совместно с первоначальным иском принято к рассмотрению встречное исковое заявление об урегулировании разногласий по дополнительному соглашению № от 08.02.2023 к договору ТКО0003970.

В судебном заседании 21.06.2023 уточнены первоначальные требования о расторжении договора №ТКО0003970 от 09.01.2019.

В  судебном заседании от истца поступило ходатайство об отказе от встречного иска. 

Ответчик по встречному иску не оспорил. 

Поскольку отказ от встречного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, он принимается арбитражным судом, в порядке ч. 2 ст. 49 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования оспорил, по доводам отзыва (л.д. 131-133).

Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Удмуртской Республики. Деятельность регионального оператора регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89), Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641" (вместе с "Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами") (далее - Постановление Правительства РФ № 1156), иными нормативно-правовыми актами.

Согласно пунктам 7, 8 и 9 статьи 24.6 ФЗ № 89 каждый региональный оператор действует на отведённой для него территории. Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что региональный оператор реализует политику государства, но как коммерческая организация взаимодействует с собственниками отходов на основе договоров на оказание услуг по обращению с отходами.

Пункт 4 статьи 24.7 ФЗ № 89 обязывает собственников твёрдых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Пункт 1 статьи 24.7 ФЗ № 89 устанавливает, что договор является публичным и согласно пункту 5 статьи 24.7 закона должен соответствовать условиям типового договора, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 1156. В соответствии с пунктом 8(17) Постановления Правительства РФ № 1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, 09.01.2019 года между истцом по первоначальному иску - ООО «МЦ «Медэсс» и ответчиком  по первоначальному иску – ООО «САХ» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО0003970 (л.д.10-12), по условиям которого, Региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязался оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритные отходы (КГО), и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению №1 к договору, являющемуся неотъемлемой частью договора (пункты 1, 2. договора).

Как указывает истец, ООО «МЦ «Медэсс» является медицинским учреждением, оказывающим населению медицинские услуги в соответствие с лицензиями №ло-18-01-001784 (Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 30.10.2015г., №ЛО-18-01-001875 от 27.11.2015, №ЛО41-01129-18/00336707 от 12.12.2019, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. 

Истцом формируются медицинские отходы классов А, Б, В, отношения в области которых регулируются соответствующим законодательством, по его мнению, отличным от  отношений в области ТКО.

Полагая, что услуги региональным оператором не оказываются, медицинские отходы класса «А» накоплению и сбору совместно с ТКО не подлежат, а региональным оператором неправомерно выставляются ежемесячно счета на оплату услуг, ООО «МЦ «Медэсс» 20 июля 2022 года в адрес ответчика направлено уведомление о расторжении договора №ТКО0003970 с 01.08.2022, в свою очередь ответчик 03.08.2022 направил отказ от расторжения договора.

Отказ в расторжении договора послужил истцу основанием для обращения в суд с требованием о расторжении договора о расторжении договора №ТКО0003970 от 09.01.2019 в судебном порядке. 

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 24 и 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают обязательность наличия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец является медицинским учреждением оказывающим населению Удмуртской Республики медицинские услуги в соответствие с лицензиями №ло-18-01-001784 (Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») от 30.10.2015г., №ЛО-18-01-001875 от 27.11.2015, №ЛО41-01129-18/00336707 от 12.12.2019, в результате которых образуются медицинские отходы классов "А", "Б" и "В". 

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (ТБО); класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы.

Согласно ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопросы обращения с отходами медицинских организаций и медицинскими отходами регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, частности санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - "СанПиН 2.1.7.2790-10").

Истец полагает, что на основании части 2 статьи 2 Федерального закона №89-ФЗ отношения в области обращения, в частности, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской, в связи с чем действие Закона № 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на медицинские отходы и деятельность медицинских организаций. 

Полагает, что отходы, образующиеся в процессе деятельности медицинских учреждений, в силу своей специфики не подпадают под определение ТКО.

Суд не может согласиться с суждениями истца, на основании следующего. 

Заключенный сторонами договор на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем юридическим лицом в нежилом помещении является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого также предусмотрено главой 39 ГК РФ.

Пунктом 1 ст. 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Вместе с тем, следует учитывать следующее.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых 5 нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с твердыми коммунальными отходами эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника твердых коммунальных отходов (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил № 1156).

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа (уклонения потребителя от заключения конкретного договора; неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов).

Согласно материалам дела, истец добровольно направил в адрес ответчика заявку на заключение договора, указав наименование объекта, количество и объем контейнера, согласовав периодичность вывоза ТКО, договор на оказание услуг по обращению с ТКО №ТКО0003970 с 01.08.2022 сторонами подписан в двухстороннем порядке, исполнялся. 

В связи с чем, суд не может согласиться с мнением истца о том, что учреждением не формируется ТКО, лишь медицинские отходы, в связи с чем, региональным оператором услуги по обращению с ТКО не оказываются истцу, на основании следующего.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом № 89-ФЗ,  оснований для расторжения договора в порядке ст.ст. 450, 450.1, 782 ГК РФ в данном случае не имеется.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ, положения п. 1 ст. 24.7 Закона № 89- ФЗ являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО (Определение ВС РФ № 305- ЭС21-54 от 27.04.2021).

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Согласно части 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Учитывая, что вышеуказанное положение не распространяется на истца, правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения договора с региональным оператором у истца не имеется.

В данном случае, суд исходит из наличия установленных законом обязательств оказания услуг региональным оператором как единственным лицом, оказывающим подобные услуги, в отношении каждого источника образования ТКО, поскольку образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

При этом, само по себе отсутствие контейнерной площадки или контейнера для сбора и накопления ТКО не исключает пользование потребителем услугой регионального оператора с учетом получения потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования любой контейнерной площадки, включенной в территориальную схему обращения с отходами.

Суд приходит к выводу, что истец является собственником ТКО, на которого возложена обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, положения ст. ст. 450, 450.1, 782 ГК РФ применению не подлежат в силу особенностей и специального регулирования рассматриваемых правоотношений.

Таким образом, в удовлетворении требования ООО «МЦ Медэсс» о расторжении договора №ТКО0003970 от 09.01.2019 следует отказать. 

В связи с принятием отказа от встречного иска и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по встречному иску подлежит прекращению.

По общему правилу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции – 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора – 30 процентов (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом принятого решения:

- расходы по оплате государственной пошлины по первоначальному иску относятся на общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Медэсс»;

- государственная пошлина в сумме 4200 руб. подлежит  возврату истцу по встречному иску ООО «САХ» из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)

Руководствуясь ст.ст. 110, 132, 150, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать. 

Принять отказ от встречных исковых требований. 

Производство по встречному исковому требованию прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 4200 руб. уплаченную государственную пошлину по платежному поручению № 12 от 09.01.2023.

 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

 

            Судья                                                                   Н.М. Морозова