АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-4066/2023

г. Киров

16 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2023 года   

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, 

<

...>)

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610014, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2023 №043/04/9.21- 1040/2022 о прекращении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании; 

представителей ответчика – ФИО3, по доверенности от 26.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4, по доверенности от 24.07.2023;

представителя третьего лица МУП «Водоканал» – ФИО5, по доверенности от 01.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

акционерное общество «Кировские коммунальные системы» (далее – заявитель, акционерное  общество, АО «Кировские коммунальные системы», ООО «ККС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 16.03.2023 №043/04/9.21-1040/2022 о прекращении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – третье лицо, предприятие, МУП «Водоканал»), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Железно Киров» (далее – третье лицо, ООО СЗ «Железно Киров»).

В заявлении и в дополнительных пояснениях акционерное общество указывает, что АО «Кировские коммунальные системы» в рамках пункта 20 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2130 (далее – Правила № 2130), обратилось в МУП «Водоканал» за согласованием выдачи технических условий на подключения объектов СЗ ООО «Железно - Киров». МУП «Водоканал» отказал в согласовании подключения к сетям АО «Кировские коммунальные системы» по причине отсутствия технической возможности, выразившееся отсутствии возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении. Для целей отказа в согласовании подключения к 9 водоводу МУП «Водоканал» квалифицировал  9 водовод как тупиковую сеть и произвел гидравлический расчет как для тупиковой сети. 

АО «ККС» ссылается на сомнения в правомерности оценки МУП «Водоканал» гидравлических режимов работы 9 водовода. Поясняет, что данный водовод не является тупиковой сетью. Расчет, выполненный МУП «Водоканал», является некорректным. При подключении объектов ООО СЗ «Железно - Киров» будут обеспечены надлежащие гидравлические режимы работы. МУП «Водоканал» совершает целенаправленные действия по недопущению АО «Кировские коммунальные системы» на рынок оказания услуг по транспортировке воды, причиняя ущерб интересам не только АО «Кировские коммунальные системы», но и существующих, а также потенциальных абонентов. 

Заявитель полагает, что Управление исключительно по формальным основаниям посчитало, что в действиях МУП «Водоканал» отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства (в обжалуемом постановлении УФАС сделало вывод, что МУП «Водоканал» не является смежным владельцем сети, следовательно, АО «ККС» не обязано получать согласие МУП «Водоканал» на выдачу технических условий, а МУП «Водоканал» не обязано согласовывать выдачу данных технических условий, не предусматривающих подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к сетям АО «ККС» через сети МУП «Водоканал». Учитывая, что в рассматриваемом случае МУП «Водоканал» не являлось лицом, обязанным согласовать выдачу технических условий, в действиях МУП «Водоканал» по отказу от согласования технических условий на подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» не может быть признан факт нарушения порядка подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения).

По мнению акционерного общества, УФАС обязано рассмотреть действия МУП «Водоканал» по статье  10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) за нарушение которой предусмотрена ответственность в соответствии со статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

УФАС, ссылаясь на пункт 20 Правила № 2130, полагает, что  обязанность исполнителя получить согласие смежного владельца на выдачу технических условий наступает только в случае, если подключение объекта к сетям исполнителя предполагается через сети смежного владельца. Подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к водопроводным сетям АО «Кировские коммунальные системы» планировалось осуществить через водопроводные сети МУП «Водоканал». Между сетями АО «Кировские коммунальные системы» и объектом ООО СЗ «Железно Киров» технологически связанных водопроводных сетей, принадлежащих МУП «Водоканал», не имеется. УФАС пришло к выводу о том, что в рассматриваемом случае МУП «Водоканал» не является смежным владельцем и, следовательно, не является лицом, обязанным в силу пункта 20 Правил № 2130 согласовать выдачу технических условий. В действиях МУП «Водоканал» отсутствует нарушение пункта 20 Правил № 2130.

Управление поясняет, что статья  9.21 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статьей 14.31 КоАП РФ. Если действия привлекаемого к ответственности лица отвечают признакам диспозиции статьи 9.21 КоАП РФ, то дело об административном правонарушении надлежит возбуждать и рассматривать по статье 9.21 КоАП РФ, а не по статье 14.31 КоАП РФ. Спорные отношения возникли в связи с отказом МУП «Водоканал» в согласовании в порядке пункта 20 Правил № 2130 выдачи технических условий. Ответственность за нарушение Правил № 2130 предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, а не статьей 14.31 КоАП.

Предприятие возражает против заявленных требований по основаниям отзыва, поддерживает позицию УФАС.

ООО СЗ «Железно Киров» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. 

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

В судебном заседании представители сторон и предприятия поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон и МУП «Водоканал», изучив материалы дела, суд установил следующее.

 В адрес АО «ККС» поступило заявление  ООО СЗ «Железно Киров» №5-ПТ от 26.09.2022 о предоставлении технических условий на подключение объекта «Группа многоквартирных жилых домов в границах земельных участков 43:40:000560:60 и 43:40:000560:61 общей площадью 102195 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>. Ориентировочный размер подключаемой нагрузки - 407 м3/сут.» к сетям водоснабжения и водоотведения.

АО «ККС» подготовило технические условия от 27.09.2022 № 9, согласно которым возможные точки подключения объекта располагаются на сетях АО «ККС»: сети водоснабжения от существующей камеры на территории ОСВ до камеры ВК-8 (сущ.) на ул. Совхозной к объекту: «Сети водоснабжения мкр.                      № 11,12 р-на «Урванцево» в 

<

...> этап», магистральная сеть водоотведения МКР-2 жилого района «Чистые пруды» в г. Кирове.

АО «ККС»  направило в адрес МУП «Водоканал» копию технических условий  от 27.09.2022 № 9 и просьбу представить письменное согласие на выдачу технических условий.

14.10.2022  предприятие направило заявителю письмо  № 01-11/5172, в котором указало, что водовод АО «ККС» Д=820 мм построен в 2016 году от камеры на территории ОСВ, находящейся в настоящее время в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», до камеры ВК-8, расположенной в районе ул. Совхозной, трасса водовода проходит вдоль существующих водоводов № 4,5,7, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал», и не имеет с ними соединений на всем протяжении водовода, следовательно, водовод Д=820 представляет собой тупиковую сеть водоснабжения протяженностью 2369 м. Потребители, подключенные непосредственно от водовода Д=820 мм, отсутствуют. Для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению водовод не используется. Объем питьевой воды, транспортируемой по данному участку в настоящее время - 0,0 м3. В данном письме МУП «Водоканал» выполнило гидравлический расчет. На основании результатов гидравлического расчета МУП «Водоканал» указало, что подключение объекта с нагрузкой 403 м3/сут. к водоводу Д=820 с обеспечением нормального, рабочего гидравлического режима подачи воды невозможно и со ссылкой на подпункт «г» пункта 44 Правил №2130 отказало АО «ККС» в согласовании выдачи технических условий  от 27.09.2022 № 9.

В Управление на рассмотрение поступило заявление АО «Кировские коммунальные системы» № 08-503 от 08.11.2022  на действия МУП «Водоканал» в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в части отказа от согласования выдачи технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения по водоснабжению объекта ООО СЗ «Железно Киров» «Группа многоквартирных жилых домов в границах земельных участков 43:40:000560:60 и 43:40:000560:61 общей площадью 102195 кв.м, расположенных по адресу: 

<

...>».

02.02.2023  ведущим специалистом-экспертом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления составлен протокол № 043/04/9.21-1060/2022 об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением установлено следующее.

В соответствии пунктом 20 Правил № 2130 в случае, если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.

Для признания физического или юридического лица смежным владельцем необходимо выполнение в совокупности следующих условий: владение на праве собственности или на ином законном основании технологически связанными с сетями исполнителя объектами централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; подключение подключаемого объекта к сети исполнителя предполагается через сети водоснабжения и (или) водоотведения такого физического или юридического лица.

Из представленных в материалы дела технических условий  от 27.09.2022          № 9 и схемы расположения сетей водоснабжения, следует, что подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к централизованной система водоснабжения предполагалась непосредственно от сетей водоснабжения АО «Кировские коммунальные системы» (от водовода Д=820 мм.). Из представленных в материалы дела документов не следует, что подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к водопроводным сетям АО «Кировские коммунальные системы» планировалось осуществить через водопроводные сети МУП «Водоканал».  В письме от 16.02.2023 г. № 666 МУП «Водоканал» указало, что технологически связанных водопроводных сетей, расположенных между объектом ООО СЗ «Железно Киров» и сетями водоснабжения АО «ККС» у МУП «Водоканал» не имеется. 

Учитывая, что подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к централизованной системе водоснабжения предполагалась непосредственно (напрямую) от сетей водоснабжения АО «Кировские коммунальные системы», а не через водопроводные сети МУП «Водоканал», а также отсутствие у МУП «Водоканал» на праве собственности или ином законном основании водопроводных сетей, расположенных между объектом ООО СЗ «Железно Киров» и сетями водоснабжения АО «Кировские коммунальные системы», Управление сделало вывод  о том, что МУП «Водоканал» не является смежным владельцем, письменное согласие которого необходимо получить АО «ККС» для выдачи технических условий ООО СЗ «Железно Киров». АО «ККС» не обязано получать согласие МУП «Водоканал» на выдачу технических условий ООО  СЗ «Железно Киров», МУП «Водоканал» не обязано  согласовывать выдачу данных технических условий, не предусматривающих подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к сетям АО «ККС» через сети МУП «Водоканал».

Поскольку МУП «Водоканал» не являлось лицом, обязанным в силу пункта 20 Правил № 2130 согласовать выдачу технических условий, в действиях МУП «Водоканал» по отказу в согласовании выдачи технических условий на подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» не может быть признан факт нарушения порядка подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. В рассматриваемых действиях МУП «Водоканал» состав административного правонарушения отсутствует.

16.03.2023 УФАС вынесло постановление №043/04/9.21-1040/2022 о прекращении дела об административном правонарушении.

АО «ККС» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (подпункт 1 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Пунктом 2 Правил № 2130 определено, что заявитель – это лицо, обратившееся в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, или организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее соответственно - заявление о подключении, договор о подключении);

исполнитель – это организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

подключение (технологическое присоединение) – это совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту получать горячую воду из централизованной системы горячего водоснабжения и (или) получать холодную воду из централизованной системы холодного водоснабжения и (или) отводить (сбрасывать) сточные воды в централизованную систему водоотведения или создающих технологическую связь между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – это документ, выдаваемый исполнителем в целях архитектурно-строительного проектирования подключаемого объекта и заключения договора о подключении, содержащий информацию об имеющейся возможности подключения подключаемого объекта в пределах указанной в таком документе максимальной мощности (нагрузки) в точках присоединения в пределах указанного в таком документе срока, и являющийся обязательным приложением к договору о подключении;

технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – это объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

Пунктом 4 Правил № 2130 установлено, что подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке: а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами; б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении; в) заключение договора о подключении; г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении; д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно пункту 20 Правил № 2130 в случае если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении в письменной форме согласия на выдачу технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с приложением проекта таких технических условий).

В случае если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением случаев отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.

Из пункта 44 Правил № 2130  следует, что техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечению водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении для заявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечение выполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил технических условий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении не истек;

г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи воды и отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлических потерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем в рамках исполнения договора о подключении.

Материалы дела свидетельствуют, что подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к централизованной системе водоснабжения и водоотведения осуществляется не через водопроводные сети МУП «Водоканал». Доказательства, подтверждающие наличие у предприятия сетей, расположенных между объектом ООО СЗ «Железно Киров» и сетями АО «Кировские коммунальные системы», отсутствуют. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований полагать, что МУП «Водоканал» является смежным владельцем сети, на котором в силу пункта 20 Правил № 2130 лежит обязанность согласовывать выдачу вышеназванных технических условий.

Следовательно, отказ предприятия в согласовании выдачи технических условий на подключение объекта ООО СЗ «Железно Киров» к  централизованным системам водоснабжения и водоотведения не может быть признан нарушением порядка подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. 

Состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ,  отсутствует.

Ссылки АО «ККС» на то, что расчет, выполненный МУП «Водоканал», является некорректным; при подключении объектов ООО СЗ «Железно - Киров» будут обеспечены надлежащие гидравлические режимы работы, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора при вышеназванных обстоятельствах. 

Доводы о том, что МУП «Водоканал» совершает целенаправленные действия по недопущению АО «Кировские коммунальные системы» на рынок оказания услуг по транспортировке воды, причиняя ущерб интересам не только АО «Кировские коммунальные системы», но и существующих, а также потенциальных абонентов; УФАС было обязано рассмотреть действия МУП «Водоканал» по статье  10 Закона о защите конкуренции, за нарушение которой предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, арбитражным судом не принимаются.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 Разъяснений № 7 Президиума ФАС России «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15 (далее - Разъяснения № 7), со вступлением Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 250-ФЗ) в силу нормам статьи 9.21 КоАП РФ придан специальный по отношению к нормам статьи 14.31 КоАП РФ характер.

Указанный вывод следует из описания диспозиции частей 1 и 2 статьи 14.31 КоАП, согласно которой административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в ряде своих постановлений указывают на необходимость при квалификации административных правонарушений учитывать приоритет специальных норм Особенной части КоАП РФ перед ее общими нормами (например, пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, если действия привлекаемого к ответственности лица отвечают признакам диспозиции статьи 9.21 КоАП РФ, то дело об административном правонарушении надлежит возбуждать и рассматривать по статье 9.21 КоАП РФ, а не по статье 14.31 КоАП РФ.

Спорные правоотношения возникли в связи с отказом предприятие согласовать выдачу технических условий в соответствии с пунктом 20 Правил               № 2130.

В заявлении АО «ККС» от 08.11.2022, поступившем в Управление, акционерное общество ссылается на нарушение МУП «Водоканал» Правил                      № 2130.

При названных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для возбуждения и рассмотрения дела по статьей 14.31 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, 

<

...>) от 16.03.2023 №043/04/9.21-1040/2022 о прекращении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, 

<

...>) от 16.03.2023 №043/04/9.21-1040/2022 о прекращении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин