АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2537/2021

г. Астрахань

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Каустик"  к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям 

 о признании недействительным ненормативно - правового акта оформленного письмом от 22.01.2021 г. №01-08/922 и обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – секции № 2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» за 2020 год.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.12.2019 №365/015 , диплом;

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности от 21.05.2021 №01-07/8875, диплом; 

Акционерное общество "Каустик"  (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному  управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  (далее - Управление) о признании недействительным  решения   от 14.02.2020 года №02-08/2016; об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду за 2019 года.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществом является собственником объекта размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя, который расположен в Светлоярском районе Волгоградской области в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки Общества, в 9 км на юго-восток от г. Волгограда и в 4 км к западу от п. Светлый Яр, в пределах надпойменной террасы правобережной части реки Волга. 

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 №592 секция №2 пруда-накопителя Общества внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером №34-00021-3-00592-250914 и относится к «другим специально оборудованным объектам захоронения отходов». 

21 декабря 2020 года Общество направило в Управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя за 2020 год (далее по тексту – Отчет), в целях получения подтверждения исключения (отсутствия) негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. 

По результатам рассмотрения Управление приняло решение, оформленное письмом от 22.01.2021 №01-08/992, согласно которому представленный отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секция № 2 пруда-накопителя признан несоответствующим составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, требования к которому предусмотрены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на 2 территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее по тексту – Приказ №1030). 

В указанном решении Управление также обратило внимание, что в нарушение пунктов 21, 22, 23, 24, 25 Приказа №1030 в отчете указана неактуальная информация о направлении сведений об объекте размещения отходов по результатам инвентаризации; в отчете не содержится сведений о проведении измерений атмосферного воздуха в центральных (осевых) точках, расположенных по оси факела на различных расстояниях от источника выброса и в точках слева и справа от линии, перпендикулярной оси факела в соответствии с п.3.4.3. РД 52.04.186-89; в результате эколого-аналитического контроля установлено, что сумма сухого остатка, который складывается из анионно-катионного состава природной воды меньше чем сумма катионов и анионов, что может свидетельствовать о недостоверном проведении исследования природной воды; некорректно отражены сведения о результатах исследования почвы в точке 7 (фон), поскольку в части результатов приведены показатели ПДК химических веществ взамен реально полученных результатов; при заполнении раздела 4 Отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приведены некорректные данные наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды; в нарушение п.25 Приказа №1030 раздел 5 Отчета «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» отражен некорректно. 

Считая указанное решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере 3 природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. 

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Статьей 23 Федерального закона №89-ФЗ определено, что при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. 

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 6 - 7). 

Постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту - Положение №467). 

Согласно Положению №467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3). 

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения №467). 

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (пункт 10 Положения №467). 

Поскольку соответствующее решение могло быть принято Управлением только по результатам сопоставления соответствующей информации, суд полагает, что ответчик допустил бездействие, выразившееся в неисполнении пункта 10 Положения №467, что говорит о незаконности принятого решения. 

Кроме того, в соответствии с п.11 Положения №467, основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются: 

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; 

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; 

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов. 

Данный перечень является закрытым и исчерпывающим. 

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Суд отмечает, что Приказ №1030, на который делает ссылку Управление в оспариваемом ненормативном правовом акте и в отзыве на исковое заявление, вступил в силу только с 1 января 2021 года. 

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 №7-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"). 

Поскольку названный приказ устанавливает порядок проведения мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, такой порядок проведения мониторинга должен соблюдаться собственниками и другими лицами во владении и пользовании которых находятся объекты размещения отходов с даты вступления в силу приказа, т.е. с 01.01.2021 г. 

Тогда как заявителем представлен отчет о результатах мониторинга, состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов за 2020 год, требования к составлению которого были установлены Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (далее по тексту – Приказ №66). 

Довод Управления о том, что между Приказом №1030 и ранее действовавшим Приказом №66 не имеется существенных различий, ухудшающих права Общества, является несостоятельным, поскольку Управлением применен закон, не подлежащий применению. 

В качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в подтверждении исключения негативного воздействия Управлением указано, что в разделе «Сведения об объекте использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда накопителя» Книги 1 Отчета указана неактуальная информация о направлении сведений об объекте размещения отходов по результатам инвентаризации, а именно сделана ссылка на письмо Общества о предоставлении сведений об ОРО от 05.05.2014 г. № 018/02604. 

В соответствии с п.23 Приказа №66, действующего на момент осуществления мониторинга, в разделе «Сведения об объекте размещения отходов» хозяйствующим субъектом приводятся реквизиты последнего письма, которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, составленная по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49. 

Представитель заявителя в судебном заседании не оспаривал факт указания письма от 05.05.2014 исх. №018/02604 о предоставлении сведений об объекте размещения отходов (ОРО), пояснил суду, что это произошло из-за технической ошибки исполнителя в разделе «Сведения об объекте размещения отходов» и Приложении А. 

Вместе с тем, в 2019 году Обществом была проведена инвентаризация объекта размещения отходов, о чем в Управление было направлено соответствующее письмо от 02.09.2019 №018/08420 с характеристикой объекта размещения отходов (ОРО), внесенного в ГРОРО – секции № 2 пруда-накопителя, которая получена Управлением и представлена в материалы дела, таким образом, Управление на момент рассмотрения спорного отчета располагало необходимым письмом. 

Пункт 11 Постановления Правительства № 467 содержит исчерпывающий перечень основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду к которым выявленное Управлением нарушение не относится. 

Учитывая, что актуальное письмо об инвентаризации объекта размещения отходов ранее направлялось в адрес Управления и было рассмотрено контролирующим органом без замечаний, указанные обстоятельства не могут являются самостоятельным основанием для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия. 

Также Управлением в качестве основания для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия указано, что в соответствии с п.3.4.3. РД 52.04.186- 89 измерения концентраций загрязняющих веществ проводятся в центральных (осевых) точках, расположенных по оси факела на различных расстояниях от источника выброса и в точках слева и справа от линии, перпендикулярной оси факела. 

Однако в представленных в Приложение М Книги 2 Отчета актах отбора проб атмосферного воздуха по 10 веществам, которые были отобраны с подветренной стороны объекта в рамках предоставленного в приложении Н Книги 2 Отчета календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной 7 среды и природных объектов не содержится сведений о проведении измерений согласно указанному пункту РД 52.04.186-6. 

В соответствии с пунктом 22 Приказа №66 Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду должен соответствовать утвержденной программе мониторинга. 

Как следует из Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда-накопителя за 2020 года, Отчет разработан во исполнение «Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 - 2021 гг.», утверждённой 29.01.2019, и требований природоохранного законодательства. 

В материалы дела заявителем представлена копия программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 - 2021 гг.», утвержденной главным экологом Общества 29.01.2019 года. 

Данная программа мониторинга ранее направлялась Обществом в адрес Управления, каких-либо замечаний относительно содержания программы со стороны контролирующего органа не поступало, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

В соответствии с пунктом 5.1. Программы мониторинга, периодичность наблюдений (экологоаналитических измерений) атмосферного воздуха по всем десяти выбранным показателям (маркерным загрязняющим веществам) составляет 1 раз в квартал в одной из 8 контрольных точек в зависимости от направления ветра (подфакельные наблюдения) и обусловлена целесообразностью и достаточностью сезонного (поквартального) подфакельного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на границе производственной площадки объекта, а также тем обстоятельством, что за многолетний период наблюдений (мониторинга) не было зафиксировано каких-либо превышений установленных нормативов качества атмосферного воздуха – ПДК веществ для атмосферного воздуха городских и сельских поселений (населенных мест) – и в связи с этим более частый контроль (мониторинг) не актуален и не целесообразен. Это означает, что отбор проб производится один раз в квартал в одной из точек под гребнем насыпной дамбы в зависимости от направления ветра (с подветренной стороны), где скапливается максимальная концентрация веществ, выделяемых контролируемым объектом размещения отходов. 

Как следует из Приложения М к Отчету, отбор проб атмосферного воздуха производился 29.01.2020, 10.04.2020, 21.08.2020, 02.10.2020. В актах отбора проб указано наименование точки, в которой производился отбор проб и направление ветра. 

Сопоставление указанной в актах отбора проб информации позволяет прийти к выводу, что отбор проб произведен обществом в полном соответствии с п.5.1 Программы мониторинга. Измерение концентраций загрязняющих веществ в центральных (осевых) точках, расположенных по оси факела на различных расстояниях от источника выбросов и в точках слева и справа от линии, перпендикулярной оси факела Программой мониторинга Общества не предусмотрены. 

Управлением не представлено доказательств несоответствия утвержденной обществом программы мониторинга требованиям пунктов 12-21 Приказа №66, действующего на момент осуществления мониторинга. 

В связи с чем, вывод Управления о необходимости проведения обществом измерений в соответствии с п.3.4.3. РД 52.04.186-89, которые не предусмотрены утвержденной заявителем программой мониторинга является несостоятельным и противоречит требованиям названного Приказа. 

Также в оспариваемом решении, Управление указало, что в рамках рассмотрения отчета были проанализированы результаты производственного эколого-аналитического контроля природной воды из наблюдательных скважин №204, №8, №205, №105 в районе расположения секции №2 пруда-накопителя, проводимые предприятием 2 раза в год согласно календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов. 

В результате данного анализа было установлено, что сумма сухого остатка, который складывается из анионно-катионного состава природной воды меньше чем сумма катионов и анионов, что может свидетельствовать о недостоверном проведении исследования природной воды из указанных выше скважин. 

В материалы дела заявителем представлена копия методики измерений гравиметрическим методом измерений массовых концентраций сухого и прокаленного остатка в сточных и природных водах МВИ №65-6-2011 в соответствии с которой обществом проводились измерения массовых концентраций сухого остатка. Указанная методика внесена в реестр аттестованных методик (методов) измерений, свидетельство об аттестации № 212/01.00144-2006/65-6-2011 от 10.09.2011, номер в реестре ФР.1.31.2011.10818. 

Также в материалы дела представлены выкопировки из журналов лаборантов химического анализа и журнала инженера-химика 1 категории, содержащие первичные записи об измерении показателей сухого остатка, результаты которых отражены в отчете о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции № 2 пруда – накопителя за 2020 год. 

Каких-либо претензий к представленным обществом документам Управлением не предъявлено. 

В обоснование предположения о недостоверном проведении исследований природной воды из наблюдательных скважин контролирующим органом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие нарушения обществом требований методики измерений сухого остатка или иных предъявляемых к таким измерения требований, которые могли бы свидетельствовать о недостоверном проведении исследования. 

Предположительный вывод Управления, в силу п. 11 Постановления Правительства № 467, не мог быть положен в основу оспариваемого ненормативного правового акта. Доказательства того, что указанные в отчете показатели сухого остатка свидетельствуют о наличии негативного воздействия объекта размещения отходов на  окружающую среду или превышают законодательно установленные нормативы качества природной воды в материалы дела не представлено. 

При этом в соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ, доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт. 

Управление также считает, что при отражении в отчете сведений о результатах производственного эколого-аналитического контроля состояния почв на границе производственной площадки секции №2 пруда-накопителя обществом некорректно отражены сведения о результатах исследования точки 7 (фон): в части результатов приведены показатели ПДК химических веществ взамен реально полученных результатов (ртуть, толуол, бензол, м-, п-ксилолы). 

Также согласно представленному в приложении Н Книги 2 Отчета календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов по разделу «Почвы» оценивается 14 веществ в точках, расположенных на внешнем склоне дамбы секции №2 пруда-накопителя, в то время как в точке 7 (фон) оценивается только 10 компонентов (отсутствует ртуть, толуол, бензол, м-, п-ксилолы), однако в актах отбора проб почвы в точке 7 (фон) №13п/2020 от 19.02.2020 и №35п/2020 от 24.04.2020 бензол и толуол присутствует, а в таблицах 8 и 9 Отчета приведены результаты в точке 7 (фон) по бензолу и толуолу в качестве показателей ПДК, а не реально полученные значения. 

Значения по веществам ртуть и м-, п-ксилолы в почве точки 7 (фон) также реально не оцениваются предприятием, в актах отбора проб отсутствуют, однако в таблицах 8,9,10,11 отражаются наравне с бензолом и толуолом в виде ПДК. Таким образом, по мнению контролирующего органа, указанные обстоятельства могут свидетельствовать о недостоверности проведенных испытаний почвы. 

С указанным выводом суд не может согласиться, поскольку как следует из п.5.4. Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 - 2021 гг., мониторинг состояния почв на территории объекта осуществляется по следующим показателям, включая маркерные (специфические) вещества: водородный показатель (pH), сульфат-ион, хлорид-ион, аммоний обменный, железо общее, нефтепродукты, ртуть, толуол, ксилол (диметилбензолы, смесь изомеров), бензол, винилденхлорид, винилхлорид, 1,2-дихлорэтан, 1,1,2-Трихлорэтан. 

Сравнение полученных результатов мониторинга (наблюдения) состояния почв на территории (границе) объекта по показателям «ртуть», «бензол», «толуол», «ксилол (диметилбензолы, смесь изомеров)» осуществляется по отношению к установленным гигиеническим нормативам (ПДК) для почв населенных мест. 

По остальным показателям сравнение полученных результатов мониторинга осуществляется по отношению к найденным фоновым концентрациям контролируемых показателей в пробах почвы, отобранной в фоновой точке №7, расположенной на расстоянии 300 м к юго-востоку от границы контура объекта, в тот же день (период) отбора проб почвы. 

Указанное положение программы мониторинга соответствует пункту 5 Постановления Правительства РФ № 467, согласно которому при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния  применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. 

При этом соблюдение на территории объекта размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, установленных ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» (утратил силу 01.03.2021) для населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений является подтверждением исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов. 

Вывод Управления о недостоверности проведенных испытаний почвы противоречит п.5 Постановления Правительства №467 и противоречит позиции, изложенной в письме Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 06.07.2021 №120-18/249. 

Кроме того, Управление указало, что Общество при заполнении отчета приводятся некорректные данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, а именно, приводятся результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений. По мнению Управления, результаты динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения в сравнении с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными наблюдений указываются вне зависимости от ранее направленных отчетов. 

В представленном отчете отсутствуют фоновые данные, полученные от Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с которыми возможно сравнение ежегодно контролируемых показателей. Динамика по наблюдению за состоянием наблюдений за состоянием сточных вод (защитный водный слой), находящихся в секции №2 пруда-накопителя, представлены не по всем показателям. Не представляется возможным проследить многолетнюю динамику изменений окружающей среды под воздействием указанного объекта размещения отходов, на состояние подземных вод, почв, атмосферного воздуха. 

Как следует из пояснений представителя Общества, ежегодно в соответствии с Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда - накопителя и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 – 2021 гг. и «Планом-графиком производственного эколого-аналитического контроля состояния атмосферного воздуха на территории объекта» заявитель производит оценку состояния и динамику изменения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. 

Отчеты о результатах производственного эколого-аналитического контроля ежегодно предоставляются в Управление. Содержащиеся в Отчете выводы являются обобщенной статистической информацией по результатам сопоставления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта за 2020 год и ежегодной, многолетней оценки состояния и динамику изменения окружающей среды на территории размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. 

Раздел № 4 Отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» содержит сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующие состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период. 

В описательной части раздела №4 приведена статистическая информация о наиболее свойственных для производственной деятельности Общества (маркерных) веществах. 

Оценивая химический состав подземных вод хазарского водоносного горизонта по результатам мониторинга, выполненного в 2020 году и по результатам предшествующих многолетних наблюдений за 2009 – 2019 гг. Такие показатели как значение pH, жесткость, сухой остаток, основные солеобразующие катионы и анионы в подземных водах хазарского водоносного горизонта находится в диапазонах ниже фоновых значений, определенных до начала строительства ОРО и ГТС. 

Полученные результаты экологического мониторинга состояния почв на территории (границе) производственной площадки секции №2 (таблицы 8 – 11) свидетельствуют о стабильном отсутствии в почвах контролируемой территории хлорорганических и ароматических соединений, которые можно рассматривать в качестве специфических веществ. Фактические значения (концентрации) всех контролируемых веществ находятся существенно ниже ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ, установленных для почв населенных мест, или находятся в пределах или ниже значений фоновых концентраций веществ для почв данного района (по фоновой точке №7). 

При этом суд находит несостоятельным довод Управления о необходимости предоставления обществом фоновых данных, полученных от Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) с которыми возможно сравнение ежегодно контролируемых показателей. 

Как следует из п.10 Постановления Правительства РФ №467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных  соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Таким образом, в случае если контролирующим органом принимается решение о необходимости сопоставления изложенной в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, именно он имеет возможность получить такую информацию от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне. 

При этом Приказ №66, в частности п.29, который устанавливает требования к приложениям к отчету о результатах мониторинга окружающей среды не содержит требований о предоставлении хозяйствующим субъектом фоновых данных, полученных Государственного уполномоченного органа РФ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). 

Изучив содержание Раздела №4 Отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» суд приходит к выводу, что он соответствует требованиям пункта 26 Приказа №66. 

В ходе судебного разбирательства представители Управления не пояснили суду, какая именно информация, помимо изложенной в отчете должна быть представлена дополнительно. 

Также суд критически относится к выводу о том, что раздел 5 Отчета «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» не содержит сравнительных данных о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающей среды, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды. 

В силу пункта 27 Порядка № 66 в разделе «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчётный период и за предыдущие отчётные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчётный период. 

При предоставлении первого по очерёдности отчёта о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов. 

Как пояснил представитель Общества, производя оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды общество руководствовалось, в том числе результатами 13 мониторинговых исследований состояния компонентов окружающей среды и естественных экологических систем за 2004-2020 годы. 

Согласно пункту 7 раздела 5 отчёта 2020 года вывод об отсутствии предпосылок для негативного воздействия объекта на окружающую среду сделан на основании комплексного сравнительного анализа результатов мониторинга и производственного экологического контроля за последние 10 лет. 

Учитывая изложенные обстоятельства, отказ контролирующего органа в принятии отчёта по формальным основаниям при фактическом отсутствии негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов обязывает организации вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением их прав в сфере предпринимательской деятельности. 

Формальный подход в рассматриваемой ситуации приведёт к нарушению принципа разумности и справедливости, заявитель будет вынужден произвести оплату за негативное воздействие на среду, которого фактически не оказал. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что решение Управления, изложенное в письме от 22.01.2021 №01-08/992 нарушает права заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, требование заявителя подлежащим удовлетворению. 

Предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признается судом обоснованным. 

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ Управление с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязано выдать АО «Каустик» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов - секции № 2 пруда – накопителя за 2020 год. 

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным письмо от 22.01.2021 № 01-08/922  Межрегионального  Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.

Обязать  Межрегиональное  Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  выдать  Акционерному обществу «Каустик»  решение  о  подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов  - секции  №  2 пруда – накопителя за 2020 год.

Взыскать с  Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  в пользу  АО «Каустик»  госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова