Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-34607/2022

18 января 2023 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 г.

                Полный текст решения изготовлен 18 января  2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бушуев В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к арбитражному управляющему ФИО2, о привлечении к административной ответственности, при неявке лиц, участвующих  в деле,в судебное заседание, 

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, (далее – истец, общество/ предприниматель), 19.10.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением  к ФИО2 о привлечении к административной ответственности.

 Определением Арбитражного суда Челябинской области от 21.10.2022 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, суд назначил предварительное судебное заседание по рассмотрению заявления на 28.12.2022.

Определением Арбитражного суда Челябинской области  от 28.12.2022 завершена подготовка дела к судебному разбирательству. Судебное разбирательство назначено на 11.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

В материалы дела к дате судебного заседания поступил письменный   отзыв арбитражного управляющего ФИО2 на заявление  о привлечении его к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-33923/2017 от 22.10.2018 (резолютивная часть от 12.10.2018) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное-техническое предприятие «Урал» (далее- ООО «ПТП «Урал») введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение, временным управляющим утверждён ФИО3, член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия».

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу                                                  № А76-33923/2017 от 29.03.2019 (резолютивная часть от 22.03.2019) должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении общества «ПТП «Урал» введено конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4, член Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия». 

Определением Арбитражного суда Челябинской области по делу                              № А76-33923/2017 от 16.12.2020 арбитражный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Производственно-техническое предприятие «Урал». 

Определением Арбитражного суда Челябинской области по делу                                  № А76-33923/2017 от 01.03.2021 (резолютивная часть объявлена 24.02.2021) утвержден конкурсным управляющим ООО «ПТП «Урал» ФИО2, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».

В результате проведенного административного расследования в отношении деятельности арбитражного управляющего ФИО2  при осуществлении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «ПТП «Урал» выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

По результатам административного расследования на основании  определения о возбуждении дела об административном правонарушении от  08.08.2022 № 01247422 административным органом в отношении надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 в его отсутствие составлен протокол № 01377422 от 03.10.2022 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного расследования Управлением Росреестра по Челябинской области в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совместно с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Таким образом, основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований Закона о банкротстве и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации, устанавливающих обязанности совершения и порядок совершения определенных действий в ходе осуществления процедур банкротства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

Конкурсный управляющий, в соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

Конкурсными кредиторами ООО «ПТП «Урал» иная периодичность предоставления собранию кредиторов конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и иной информации не установлена.

В отношении  вменяемого ФИО2  эпизода  №1 административный орган указывает на то, что арбитражным управляющим ФИО2 24.06.2021 проведено собрание кредиторов ООО «ПТП «Урал», следующее собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 24.09.2021, однако арбитражным управляющим ФИО2 собрание кредиторов проведено 29.09.2021.

Таким образом, по мнению административного органа  ФИО2 нарушил периодичность проведения собрания кредиторов.

Проведение собраний кредиторов, либо комитетов кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанной обязанности конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 6793458 от 08.06.2021, № 7317244 от 13.09.2021.

- протокол собрания кредиторов от 24.06.2021, 24.09.2021.

Дата совершения правонарушения: 27.09.2021.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;

в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

В соответствии с п. 5 Общих правил, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. 

При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;

б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;

в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;

г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. 

Из положения п. 6 Общих правил по окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Согласно п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

об основаниях созыва собрания кредиторов;

о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

В соответствии с п. 8 общих правил перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

a) осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

б) в установленных законом случаях составляет список кредиторов, голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших участия в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Административным органом установлено, что согласно распечатки с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщением № 777946 от 01.12.2021 арбитражный управляющий ФИО2 назначил собрание кредиторов на 24.12.2021. Указанное собрание кредиторов назначено к проведению в заочной форме.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ была введена   статья 9.1 в Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве», в пункте 5 которой указано, что в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования. Однако данные ограничения действовали до 7 января 2021 года.

Законом о банкротстве не предусмотрена форма проведения заочного проведения собрания кредиторов у предприятий банкротов – юридических лиц.

Назначая форму заочного голосования арбитражный управляющий нарушает нормы ст. 12, 13, 14 Закона о банкротстве, общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г.               № 56, а также права лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 7779498 от 01.12.2021. 

Дата совершения правонарушения: 01.12.2021.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

При подготовке и проведении заочного собрания арбитражный управляющий должен руководствоваться по аналогии положениями пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 213.8. Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:

сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона;

повестку дня собрания кредиторов;

дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;

почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);

бюллетени для голосования;

порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;

порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Как указывает административный орган в нарушение вышеуказанной нормы в сообщении № 7779498 от 01.12.2021 о проведении собрания кредиторов должника дата окончания приема бюллетеней – 24.12.2021, то есть сообщение опубликовано за 23 дня до даты окончания приема бюллетеней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 7779498 от 01.12.2021.

Дата совершения правонарушения: 25.11.2021.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными ст. 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Согласно эпизода №4, как указывает административный орган, 01.12.2021 на сайте ЕФРСБ конкурсным управляющим ООО «ПТП «Урал» ФИО5 включено сообщение № 7779498 о проведении собрания кредиторов 24.12.2021 в 20:00 часов, форма проведения – заочная.

В нарушение вышеуказанной нормы сообщение № 7779498 от 24.12.2021 о проведении собрания кредиторов должника без совместного участия не содержит прямой ссылки на страницу сайта в сети Интернет, на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 7779498 от 24.12.2021.

Дата совершения правонарушения: 24.12.2021.

По данному эпизоду суд  не усматривает признаков состава административного правонарушения  в силу следующего.

Пунктом 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлена обязанность включения при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования в уведомление о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ, прямой ссылки на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов. Указанная норма подлежит системному толкованию во взаимосвязи с пунктами 8-10 этой же статьи.

В пункте 8 ст. 213.8 Закона о банкротстве предусмотрена возможность использования при проведении собраний кредиторов в форме заочного голосования в делах о банкротстве граждан телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов (далее - оператор электронного документооборота).

Последующие пункты 9-11 ст. 213.8 Закона о банкротстве, как полагает суд, направлены на развитие данного законоположения и регламентацию применения механизма электронного документооборота. Именно такую страницу в сети «Интернет», которая необходима для использования электронного документооборота, и имел в виду законодатель в диспозиции п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Обратный подход к толкованию п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве допускал бы неопределенность относительно характера упомянутой законодателем страницы в сети «Интернет», которая при проведении собраний кредиторов в иных случаях не используется.

Данный подход к толкованию Закона о банкротстве административным органом не учтен.

В рассматриваемом случае административным органом не представлены доказательства того, что при проведении собраний кредиторов 24.12.2021 использовался или предполагался к использованию электронный документооборот.

Таким образом, основания для применения п. 11 ст. 213.28 к собранию кредиторов  24.12.2021 отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Конкурсный управляющий ФИО4 от имени должника 26.03.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Унимод Групп» с заявлением, в котором просит признать недействительными сделками заключенные между ООО «ПТП «Урал» и ООО «Унимод Групп» договоры купли-продажи транспортных средств № 02, 03, 04, 05, 07, 08, 09 от 06.10.2015 и договор № б/н от 31.01.2017.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2021 (размещено в картотеке дел 02.03.2021) заявленные требования удовлетворены частично: признаны недействительными сделки заключенные между ООО «ПТП «Урал» как продавцом и ООО «Унимод Групп» как покупателем договоры от 06.10.2015 № 02, 03, 04, 05, 07, 08 и 09 купли-продажи в отношении транспортных средств: машины вакуумной КО-503В-2 2008г.в. VEN XVL48230280001724, автомобиля IVECO Dely 65С15Н 2007 г.в. VIN2CFC65A2105715211, автомобиля AUDI Q3 2011 г.в. VIN 

<

***>, автобуса 2227UT 2011 г.в. VIN 

<

***>, автомобиля Volkswagen 2ЕКЕ1 Crafter2010r.B. VIN 

<

***>, автомобиля Volkswagen CADDY 2010г.в. VIN 

<

***> и договор от 31.10.2017 купли-продажи в отношении автобуса 2227UT 2013г.в. VIN 

<

***>; применены последствия недействительности сделки: взыскано с ООО «Унимод Групп» в пользу ООО «ПТП «Урал» в порядке применения последствий недействительности сделок денежные средства в размере 8 575 000 руб. 

Согласно эпизоду №5, как указывает административный орган, в нарушение вышеуказанных норм арбитражный управляющий ФИО2 несвоевременно включил сообщение в ЕФРСБ № 6661034 от 17.05.2021, с нарушением срока на 48 рабочих дней. 

Сведения о вынесении указанного судебного акта подлежали включению арбитражным ФИО2 в ЕФРСБ не позднее 05 марта 2021 года. 

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 6661034 от 17.05.2021;

- распечатка карточки дела № А76-33923/2017 сайта Арбитражного суда Челябинской области;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2021 по делу № А76-33923/2017;

- ответ ЗАО «Интерфакс» от 17.05.2022 № 1Б14623.

Дата совершения правонарушения: 09.03.2021.

С указанными доводами административного органа арбитражный управляющий частично согласен, считает указанные  правонарушения малозначительными.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Конкурсный кредитор ООО Компании «Уралкам» 16.10.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении контролирующего должника лица ФИО6 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника на сумму 20 083 000 рублей. В ходе рассмотрения спора заявитель в заявлении уменьшил размер требований до суммы 15 966 000 руб., уточнив предмет требования как требование о возмещении убытков.

Законом о банкротстве не установлен специальный срок, в течение которого сведения о вынесения судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц в виде возмещения убытков подлежит включению в ЕФРСБ.

Порядок, сроки и условия включения арбитражными управляющими сведений в ЕФРСБ установлен Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

Согласно абзацу первому пункта 3.1. Приказа № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2021 (размещено в картотеке дел 01.04.2021) заявление удовлетворено, со ФИО6 в пользу ООО «ПТП «Урал» взыскано 15 966 000 руб. в счет возмещения убытков.

Сведения о вынесении указанного судебного акта подлежали включению арбитражным ФИО2 в ЕФРСБ не позднее 06 апреля 2022 года. 

Как указывает административный орган фактически сообщение № 6661289 включено 17 мая 2021 года, то есть с нарушением срока на 27 рабочих дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- распечатка карточки дела № А76-33923/2017 сайта Арбитражного суда Челябинской области;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 31.03.2021 по делу № А76-33923/2017;

- сообщение с сайта ЕФРСБ № 6661289 от 17.05.2021;

- ответ ЗАО «Интерфакс» от 17.05.2022 № 1Б14623.

Дата совершения правонарушения: 07.04.2021.

С указанными доводами административного органа арбитражный управляющий частично согласен, считает указанные  правонарушения малозначительными.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Согласно эпизоду №7  как указывает административный орган в отчетах конкурсного управляющего ООО «ПТП Урал» ФИО2 по состоянию на 09.03.2021, 25.03.2021, 24.06.2021, 06.07.2021, 29.09.2021 отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Закон о банкротстве обязывает конкурсного управляющего сведения о сумме текущих обязательств должника (с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка) указывать именно в самом отчете конкурсного управляющего, а не в приложенных к нему документах.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении от 19087/22 от 13.05.2022;

- отчет конкурсного управляющего от 09.03.2021, 25.03.2021, 24.06.2021, 06.07.2021, 29.09.2021.

Дата совершения правонарушения: 09.03.2021, 25.03.2021, 24.06.2021, 06.07.2021, 29.09.2021.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Согласно пункту 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего (далее – Типовая форма) утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195.

Как указывает административный орган, согласно эпизоду №8 В нарушение Типовой формы в отчете конкурсного управляющего                          ООО «ПТП Урал» ФИО2 по состоянию на 09.03.2021, 25.03.2021, 24.06.2021, 06.07.2021, 29.09.2021 отсутствуют таблицы:

- «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки                       имущества должника»;

- «Сведения о ходе реализации имущества должника»;

- «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений»;

- «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам»;

- «Меры по обеспечению сохранности имущества должника»;

- «Сведения о реестродержателе»;

- «Формирование реестра требований кредиторов»;

- «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов»;

- «Сведения о работниках должника»;

- «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах»

- «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства»

- «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)».

Отражение вышеперечисленных сведений в отчете конкурсного управляющего обязательно для конкурсного управляющего, так как закреплено Типовой формой.

Одним из основополагающих прав конкурсных кредиторов в деле о банкротстве является право на получение своевременной и полной информации о ходе конкурсного производства. Одной из гарантий этого права являются нормы статьи 143 Закона о банкротстве, предусматривающие обязанность конкурсного управляющего представлять собранию (комитету) кредиторов и арбитражному суду полный и достоверный отчет о своей деятельности и о ходе конкурсного производства.

В соответствии со ст. 143 Закона о банкротстве отчеты конкурсного управляющего направлены не столько на отражение о деятельности конкретного конкурсного управляющего, сколько на предоставление последовательной, непротиворечивой и полной информации о ходе конкурсного производства кредиторам и арбитражному суду.

Представление конкурсным управляющим ФИО2 не полной информации, лишает кредиторов законного права контролировать деятельность конкурсного управляющего при ведении процедуры банкротства и получать актуальные сведения о ходе конкурсного производства должника.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении от 19087/22 от 13.05.2022;

- отчет конкурсного управляющего от 09.03.2021, 25.03.2021, 24.06.2021, 06.07.2021, 29.09.2021.

Дата совершения правонарушения: 09.03.2021, 25.03.2021, 24.06.2021, 06.07.2021, 29.09.2021.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 345 от 09.07.2004 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов», приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004                 № 233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

Согласно пункту 1.14 Методических рекомендаций в случае возникновения оснований для внесения изменений в реестр требований кредиторов (получения арбитражным управляющим соответствующего судебного акта или уведомления кредитора) арбитражный управляющий формирует новую (измененную) запись в таблице, в которую необходимо внести соответствующие изменения, и делает отметку о внесении изменения в последнем столбце таблицы, в которую вносятся изменения, в строке той записи, в которую вносятся изменения. В отметке указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение.

Согласно эпизода 9.1  как установлено административным органом, арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 24.06.2020, 25.03.2021, 06.07.2021, 29.09.2021, 07.12.2021:

- в таблице № 8 отсутствует подпись арбитражного управляющего, внесшего изменения;

- в таблице № 17 отсутствуют реквизиты документа, на основании которого вносятся изменения, нет ссылки на порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, не указана дата внесения изменения, отсутствует подпись арбитражного управляющего, внесшего изменения.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

В соответствии с п. 1.7 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Как указывает административный орган, в нарушение указанных норм арбитражный управляющий в реестре требований кредиторов по состоянию на 24.06.2020, 25.03.2021, 06.07.2021, 29.09.2021, 07.12.2021:

- в таблице № 7, 11, 17 относительно сведений кредиторов не указаны контактные телефоны кредиторов, не указаны банковские реквизиты кредиторов;

- в таблице № 8, 12, 18 относительно сведений кредиторов не указана дата возникновения требования.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- ходатайство об ознакомлении от 19087/22 от 13.05.2022;

- реестр требований кредиторов от 24.06.2020, 25.03.2021, 06.07.2021, 29.09.2021, 07.12.2021.

Дата совершения правонарушения: 24.06.2020, 25.03.2021, 06.07.2021, 29.09.2021, 07.12.2021.

Относительно указанных доводов  административного органа арбитражный управляющий ФИО2 не возражает.

При таких обстоятельствах суд признает состав  правонарушения по данному эпизоду  административным органом доказанным.

Из материалов дела также установлено, в письменном отзыве арбитражным управляющим ФИО2, заявлено об освобождении его от административной ответственности в силу малозначительности совершенных им правонарушений.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемой ситуации допущенные арбитражным управляющим  ФИО2 нарушения не могут  быть признаны малозначительными.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

ФИО2 как субъект профессиональной деятельности, осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, обязан знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность управляющего, и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения требований Закона о банкротстве.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

ФИО2 как субъект профессиональной деятельности, осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, обязан знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность управляющего, и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения требований Закона о банкротстве.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют, что также указывает на наличие вины в совершении административного правонарушения (статья 2.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ). 

Учитывая, что установленное настоящим судебным актом нарушение носит формальный характер, доказательств нарушения прав и законных интересов, как кредиторов, так и должника в материалы дела не представлены, суд полагает соразмерным совершенному правонарушению наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь ФИО2, …………… года рождения, уроженца ……….., зарегистрированного по адресу: ………………, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                В.В. Бушуев

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.