ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 № 09АП-37828/2025

Дело № А40-54444/25

г. Москва

13 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи В.И. Попова, 

судей: Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публично-правовой компании «Роскадастр»  

на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2025 по делу № А40-54444/2025 

по заявлению АО «Научно-производственное предприятие «Торий» к Публично-правовой компании «Роскадастр»,  

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве,  

о признании незаконными бездействий, при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.12.2024; от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.12.2024; от третьего лица: не явился, извещен; 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Торий» (далее – заявитель, Общество, АО «НПП «Торий») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – заинтересованное лицо, ППК «Роскадастр») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении сведений о наличии санитарно-защитной зоны для АО «НПП «Торий» в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «НПП «Торий».  

Решением суда первой инстанции от 11.06.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Заинтересованное лицо с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.  

В отзыве на жалобу, представленном в порядке ст.262 АПК РФ, заявитель просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.  

Третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее – Управление Роспотребнадзора по г.Москве, Управление) представило письменные объяснения в порядке ст.81 АПК РФ.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя – обжалуемое решение суда первой инстанции.  

Представитель третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.  

Апелляционный суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, отзыва на нее и письменных объяснений, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.  

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия совокупности обязательных условий (несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя), предусмотренных положениями ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным).  

Поддерживая выводы суда первой инстанции о том, что филиал ППК «Роскадастр» по Москве не совершил обязательных действий (бездействовало) в отношении Общества по внесению сведений о санитарно-защитной зоне (далее – СЗЗ) АО «НПП «Торий» в ЕГРН, коллегия полагает необходимым отметить следующее.  

Так, в соответствии со ст.1 ГрК РФ, ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитная зона – это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в том чичле путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.  

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).  

Статьей 11 означенного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения. Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.  

На основании ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.  

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).  

В соответствии с п.1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.  

Копия решения об установлении санитарно-защитной зоны направляется уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости течение 5 рабочих дней со дня принятия решения (п.23 Правил).  

Согласно п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Санитарно-защитная зона является специальной территорией с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. Делается это с целью снижения рисков загрязнения среды обитания человека.  

На основании ч.2 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 октября 2024 года.  

В настоящем случае установлено, что Общество является оборонным предприятием, выполняющим государственный оборонный заказ, включен в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (п.724 59) в соответствии с требованиями приказа Минпромторга России от 10.08.2009 № 721.  

Согласно материалам дела, 04.07.2024 Управлением Роспотребнадзора по г. Москве принято решение № 77-00290 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия АО «НПП «Торий» по адресу: г. Москва, ЮЗАО, ул. Обручева, вл. 52, пунктом 4 которого установлена обязанность сотруднику Управления направить данное решение в филиал ППК «Роскадастр» по Москве и Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы в целях внесения сведений о СЗЗ в ЕГРН.  

Передача информации между правообладателем земельного участка, на который установлена СЗЗ, и филиалом ППК «Роскадастр» по Москве осуществлялась через Управление, в которое были направлены соответствующее заявления от 17.07.2024 № 942/1310 и 16.10.2024 № 942/1894.  

От филиала ППК «Роскадастр» по Москве получены отказы в регистрации границ СЗЗ по вышеуказанным заявлениям.  

23.12.2024 филиалом ППК «Роскадастр» по Москве вынесено очередное решение об отказе от внесения сведений о наличии СЗЗ Общества в ЕГРН по причине того, что в представленном электронном документе в формате XML якобы допущены ошибки.  

Установлено, что требования к формату документов были соблюдены Обществом при подаче документов в Управление, поскольку предоставлены в виде электронных документов в формате XML.  

Полученные Управлением документы были проверены, после чего переданы в ППК «Роскадастр».  

Между тем, ППК «Роскадастр» необоснованно отказала и не внесла сведения о СЗЗ Общества в ЕГРН.  

Таким образом, в результате означенного бездействия сведения о СЗЗ АО «НПП «Торий» на сегодняшний день так и не внесены в ЕГРН, следовательно, СЗЗ Общества не установлена.  

Отсутствие в ЕГРН сведений об установлении СЗЗ, как обоснованно отметил суд в своем решении, создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку АО «НПП «Торий» является организацией оборонно-промышленного комплекса (п.724 59 приказа Минпромторга России от 10.08.2009 № 721).  

Наличие в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.  

При этом размещение жилой застройки в СЗЗ промышленного объекта влечет за собой работу предприятия в режиме, при котором не обеспечивается уровень безопасности населения при эксплуатации объекта, что может послужить поводом для закрытия предприятия и в дальнейшем повлечь прекращение предпринимательской и экономической деятельности заявителя в целом и, соответственно, тем самым нарушит права и законные интересы заявителя (постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.10.2023 по делу № А40-282773/22).  

СЗЗ является специальной территорией с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. Делается это с целью снижения рисков загрязнения среды обитания человека.  

Причины отказа во внесении сведений о СЗЗ в ЕГРН, связанные с некорректным наименованием ЗОУИТ, не могут являться препятствием к установлению санитарно-защитной зоны (постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.05.2023 по делу № А40-143928/22).  

Доказательств того, что в полученном электронном документе в формате XML действительно некорректно были заполнены данные и что имеются законные препятствия к отображению в ЕГРН сведений о наличии СЗЗ АО «НПП «Торий», в материалы дела не представлено.  

Сведения о реквизитах электронного документа не могут являться препятствием к установлению СЗЗ.  

Неоднократные письма-уведомления ППК «Роскадастр» о невозможности внесения сведений заявителя в ЕГРН являются способом уклонения от выполнения возложенной на заинтересованное лицо обязанности.  

Кроме того, описание местоположения границ СЗЗ Общества содержится в ситуационном плане и в тексте решения Управления об установлении СЗЗ.  

Также следует указать, что документы по результатам рассмотрения ППК «Роскадастр» обращений Управления ни в адрес самого Управления, ни Общества не возвращались, следовательно, надлежащие документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о СЗЗ Общества, имеются в распоряжении ППК «Роскадастр».  

Согласно п.3 ч.2 ст.3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона.  

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев.  

Таким образом, незаконное бездействие филиала ППК «Роскадастр» по Москве, выразившееся в невнесении сведений о наличии СЗЗ для АО «НПП «Торий» в ЕГРН, заключается в неисполнении данным органом обязанности, возложенной на него п.3 ч.2 ст.3.1, ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.  

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного законодательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению согласно ч.2 ст.201 АПК РФ с обязанием ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Москве в силу п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения сведений о СЗЗ АО «НПП «Торий» в ЕГРН.  

Доводы, изложенные в обоснование позиции сторон при рассмотрении дела в первой инстанции, исследованы судом и им дана правильная оценка.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с изложенными в решении выводами суда первой инстанции. При этом данные доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.  

При таких данных у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2025 по делу № А40-54444/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья: В.И. Попов 

Судьи: Г.М. Никифорова 

Л.Г. Яковлева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.