АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань

                                                                                          Дело №А65-24797/2023

Дата принятия решения в полном объеме 09 февраля 2024 года

Дата оглашения резолютивной части решения 29 января 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Центурион", г. Уфа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад компенсирующего вида №24 "Кук чэчэк", г. Альметьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании односторонний отказ от 10.08.2023 года (направленный почтовым отправлением 23.08.2023 года) Ответчика от исполнения Договора недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общества «Агентство по государственному заказу РТ», с участием: от заявителя –  ФИО2 по доверенности  от 28.08.2023г., (онлайн),  от ответчика – не явился, извещен, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Истец – Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Центурион", г. Уфа - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад компенсирующего вида №24 "Кук чэчэк", г. Альметьевск (далее – Ответчик) о признании односторонний отказ № 48 от 10.08.2023 от исполнения Договора недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общества «Агентство по государственному заказу РТ». 

Истец 1.12.2023 подал заявление об уточнении требований, потребовав:

- признать односторонний отказ № 43 от 07.08.2023 года Ответчика от исполнения Договора недействительным;

- признать односторонний отказ № 48 от 10.08.2023 года Ответчика от исполнения Договора недействительным; -  признать односторонний отказ от 23.08.2023 года Ответчика от исполнения Договора недействительным;

Уточнение принято судом на основании ст.49 АПК РФ.

Истец 19.12.2023 подал новое заявление об уточнении требований, потребовав по заявленным основаниям признать односторонний отказ от 10.08.2023 года (направленный почтовым отправлением 23.08.2023 года) Ответчика от исполнения Договора недействительным;

Уточнение принято судом на основании ст.49 АПК РФ.

Ответчик заявленные требования в уточненном виде не признал, представил письменные возражения. 

Как следует из представленных доказательств 25 июля 2023 года на сайте для проведения закупок (http://bp.zakazrf,ru/) на основании п. 4 ч.1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Ответчика, была размещена закупка № ВР00963972 на оказание услуг охраны. Начальная цена составляет 53 592,00 рублей.

По результатам проведения запроса доставки на электронном площадке, предусмотренной для закупок малого объема, победителем- стал Истец, предложивший цену договора в размере 49 896,00 рублей.

На основании Протокола № ВР00963972 подведения итогов запроса доставки в электронной форме от 27.07.2023 г bp.zakazrf.ru  Истец определен исполнителем по оказанию услуг охраны.

Согласно условиям закупки Приложение №1 к контракту (Т.1 Л.47-53) на объекте охраны должны находится следующие документы (Далее - необходимые для исполнения контракта документы):

Лицензия организации на осуществление частной охранной деятельности (копия) с указанием разрешенных видов охранных услуг, (для частных охранных организаций).

График дежурства сотрудников охраны (утверждается руководителем охранной организации (начальником охраны) и согласовывается с руководителем учреждения - объекта охраны).

Договор на оказание охранных услуг (оказание комплекса мер, направленных на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) (копия).

- Инструкция по организации охраны объекта (копия).

- Должностная инструкция охранника.

-Таблица позывных частной охранной организации при* радиообмене на объекте (при наличии радиостанций).

-Табель постов.

- Журнал приема и сдачи дежурства охранниками поста, с передачей технических средств охраны.

-Журнал учета сдачи под охрану и вскрытия помещений учреждения.

-Журнал учета допуска посетителей на объект охраны.

-Журнал учета контроля (осмотров) состояния объекта.

-Журнал приема-передачи материальных ценностей под охрану.

Каждый работник Исполнителя (далее - сотрудник охраны) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен:

Каждый работник Исполнителя (далее - сотрудник охраны) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен:

Иметь удостоверение частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию, а также личную карточку частного охранника, предусмотренные Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», и выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Иметь медицинскую книжку установленного образца в соответствии с действующим законодательством. У сотрудника охраны отсутствовала медицинская книжка и личная карточка.

09.08.2023 пост охраны не был выставлен.

10.08.2023 пост охраны не выставлен. На почту исполнителя была отправлена претензия с просьбой в течении 3 х часов предоставить сотрудника охраны исх. №46 от 10.08.2023г.

Нарушение не было исправлено. На основании вышеизложенного принято решение об одностороннем отказе от договора в соответствии с действующим законодательством.

10.08.2023г. решение об одностороннем отказе от договора было направлено заказчику на электронную почту.

В соответствии с п.9.2 Контракта (Т.1 Л.45) претензии направляются стороне в письменной форме. 

 31.07.2023 г. был направлен проект договора исполнителю. По условиям договора услуга должна оказываться с 01.08.2023-31.08.2023г. 

С 31 по 07.08.2023 Истец не  подписывал договор, и услуга не оказывалась.

09 августа 2023 года между Ответчиком и Истцом заключен договор по результатам закупки малого объема и подписан электронными подписями сторон.

07.08.2023г. на электронный адрес исполнителя было отправлено уведомление о намерении расторгнуть договор с исполнителем. После получения данного уведомления на стационарный телефон заказчика поступил звонок от представителя исполнителя с угрозами незамедлительно отменить данное решение. 07.08.2023 исполнителем был подписан проект договора на электронной площадке. 09.08.2023 договор был заключен. После чего на 08.08.2023 г. пост охраны был выставлен.

07.08.2023 заказчику не были предоставлены списки охраны и необходимые для исполнения контракта документы.

08.08.2023 Сотрудник охраны опоздал на смену и в течение дня недобросовестно выполняла свои обязанности (просидела под деревом на улице), ни к одному из родителей и посетителей Ответчика не подходила, не проверяла пропуска. Ответчику не были предоставлены необходимые для исполнения контракта документы.

В соответствии с условиями контакта (Т.1 Л.48) каждый работник Истца должен иметь удостоверение частного охранника, медицинскую книжку. 

В период с 07.08.2023 у сотрудника ФИО3 охраны отсутствовали необходимые для исполнения контракта документы. У сотрудника охраны отсутствуют медицинская книжка.

С Ответчик направлял Истцу претензии:

- 07.08.2023 о не выходе охранника;

- 8.08.2023,09.08.2023 о непредставлении документов по контракту;

- 09.08.2023 о ненадлежащем оказании услуг по охране и не представлении документов. 

- 09.08.2023 пост охраны не выставлен.

10.08.2023 пост охраны не выставлен.

С 11.08.2023 по 21.08.2024 истцом выставлен охранник, с нарушением требований контракта который не представил медицинскую книжку и трудовой договор с Истцом.

16.08.20223 охранник покинул пост в 12:00 замена не представлена. На почту исполнителя была отправлена претензия с просьбой в течении 3-х часов предоставить сотрудника охраны исх. №46 от 10.08.2023г.

На основании вышеизложенного принято решение об одностороннем отказе от договора в соответствии с действующим законодательством.

10.08.2023г. решение об одностороннем отказе от договора было направлено заказчику на электронную почту представителя.

11.08.2023 на электронную почту Ответчика была направлены претензии о ненадлежащем исполнении договора, которая была оставлены без ответа.

11.08.2023г. было отправлено обращение в УФАС по РТ о включении данного истца в реестр недобросовестных поставщиков.

14.08.2023г. на почты заказчика и исполнителя пришло уведомление из УФАС по РТ о заседании 16.08.2023.

Как указывает ответчик 14.08.2023г. начали поступать угрозы от представителя Истца с требованием отозвать обращение. 

Сотрудниками Истца была предложены деньги целью «возместить отсутствие охраны».

Руководитель Ответчика отказалась от получения указанных денежных средств. 

Сотрудники Ответчика нажали на кнопку вызова Росгвардии, не имея при этом с ними договора о сотрудничестве. Представителям Росгвардии ими было заявлено, что они вызваны с целью оказания влияния для подписания документов (должностных инструкций охранника и графика выставления поста). 

Истец указал в табеле 09.08.2023, 10.08.2023 как будто на пост охраны выставлен ФИО4 

Однако такой сотрудник на пост не приходил ни в эти дни, ни в другие. 

Как указывает Ответчик представители Истца простояли в этот день до 17.40 около ворот ДОУ, и блокируя уход Руководителя Ответчика домой. Руководителю вечером того же дня вызывали скорую помощь.

15.08.2023г. Как указывает Ответчик воздействие представителей Истца продолжилась. Звонки с угрозами поступали с разных номеров телефона на сотовый заведующий и на телефон ДОУ (было порядка 40 звонков).

Руководитель Ответчика отказался подписывать представленные Истцом документы, так как не был исправлен табель, и 16.08.2023 должно было состояться заседание в УФАС.

16.08.2023г. в 10.00 состоялось заседание в УФАС по РТ. Было принято решение об оставлении обращения заказчика без рассмотрения. Так как заказчик не уведомил должным образом (через Почту России) исполнителя. И не выдержал 10-дневный срок.

С 16.08.2023г. по 24.08.2023г. Истцом был выставлен пост охраны. По словам Ответчика на пост вышел работник с очевидными и существенными недостатками, по здоровью дающими основания сомневаться в возможности выполнять трудовые функции. Медицинская книжка отсутствовала. Работник не был официально трудоустроен у Истца. На требования заменить пост охраны представители исполнителя не реагировали.

С 01.08.2023г. Ответчик ежедневно отправляла жалобы и на биржевую площадку.

И 24.08.2023г. биржевая площадка заблокировала Истца. После чего в этот день снова начали поступать угрозы в адрес Руководителя Ответчика с требованием отозвать жалобу. Как указал Ответчик  работников истца с поста охраны заведующая не выгоняла, но требовала медицинскую книжку.   

Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Договор об оказании охранных услуг является договором возмездного оказания услуг (Определение ВАС РФ от 28.10.2010 N ВАС-14244/10). Следовательно, отношения сторон по данному договору регулируются нормами главы 39 ГК РФ (ст.ст. 779 - 782).

Материалами дела установлен факты неоднократного нарушения истцом договора оказания услуг, в связи с чем у ответчика возникло право на односторонний отказ от исполнения контракта в силу положений контракта, ст. ст. 782, 783, 715 Гражданского кодекса РФ, п. п. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Судом установлено, что в период после победы в торгах и до момента подписания Истец не предпринял ни каких действий по подготовке к исполнению контракта, несмотря на то что, участвуя в торгах, был осведомлен о необходимости обеспечения охраны действующего детского учреждения, однако с момента подписания контракта 9 августа 2023 и в течение 10.08.2023 к оказанию услуг не приступил.

Представленные Истцом акты от 10.08.2023 составленные в одностороннем порядке работниками самого Истца о не допуске ФИО4 и ФИО5, в том числе «о не допуске по половому признаку  сотрудника ФИО4» суд оценивает критически, как не подтверждающие изложенные в них обстоятельства.

На основании изложенного суд установил в действиях Истца  существенное неисполнение в период предшествующее принятию Решения об отказе от исполнения контракта 09.08.2023 и 10.08.2023 условий подписанного контракта услуги как неявка охранника и не представление необходимых документов.

В дальнейшем  Истцом был выставлен пост охраны. Однако на работу вышел работник, у которого на голове был большой операционный шов. Медицинская книжка отсутствовала. Сотрудник не был официально трудоустроен у Истца. На требования заменить пост охраны представители Истец не реагировал. 

Истцом данные доводы Ответчика опровергнуты не были, на основании чего указанные нарушения признаны судом установленными. 

В соответствии с ч 2. Ст.450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Невыход охранника на работу и не представление необходимых документов, что соответствуют обстоятельствам указанным в диспозиции ч.2 ст.450 ГК РФ и признано судом существенным нарушением договора и обосновано послужили основанием для принятого Ответчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (пункт 1 статьи 782 ГК РФ).

Согласно ч. 13 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с представленными по делу доказательствами односторонний отказ от 10.08.2023 был на прав лен первоначально в электронном виде, а в последствии почтовым отправлением от 23.08.2023 года.

Факт получения Истцом 28.08.2023 одностороннего отказа от 10.08.2023 от исполнения договора Истцом не оспаривается.

Оспаривая решение об одностороннем расторжении договора, Истец ссылается на отсутствие в его действиях условий договора, между тем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих представление Ответчику в период до 10.08.2023 документов согласно приложению к контакту закупки Приложение №1 к контракту (Т.1 Л.47-53) на объекте охраны должны находится следующие документы (Далее - необходимые для исполнения контракта документы):

Лицензия организации на осуществление частной охранной деятельности (копия) с указанием разрешенных видов охранных услуг, (для частных охранных организаций).

График дежурства сотрудников охраны (утверждается руководителем охранной организации (начальником охраны) и согласовывается с руководителем учреждения - объекта охраны).

Договор на оказание охранных услуг (оказание комплекса мер, направленных на обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) (копия).

- Инструкция по организации охраны объекта (копия).

- Должностная инструкция охранника.

-Таблица позывных частной охранной организации при* радиообмене на объекте (при наличии радиостанций).

-Табель постов.

- Журнал приема и сдачи дежурства охранниками поста, с передачей технических средств охраны.

-Журнал учета сдачи под охрану и вскрытия помещений учреждения.

-Журнал учета допуска посетителей на объект охраны.

-Журнал учета контроля (осмотров) состояния объекта.

-Журнал приема-передачи материальных ценностей под охрану.

Истец не опроверг утверждение Ответчика об отсутствии работников Истца на объекте 09.08.2023 и 10.08.2023 что свидетельствует у Ответчика законных оснований для одностороннего расторжения контракта.

Суд квалифицировал оспариваемое Решение от 10.08.2023, как уведомление об одностороннем отказе от договора.

Уведомление было направлено Ответчиком по электронной почте, и получено работником, а также 23 августа 2023 года решение об одностороннем отказе было направлено почтовым отправлением в адрес Исполнителя.

При этом, согласно данным почтового отслеживания, данное почтовое отправление было получено адресатом ООО ЧОО «Центурион» 28 августа 2023 года.

То есть, 28 августа 2023 года является датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, от которой отсчитывается десятидневный срок для вступления в силу одностороннего отказа. Тот факт, что Иск подан до установленного судом истечения десятидневного срока не влияет на правовую оценку предмета спора, поскольку Истец с ним не был согласен, при этом законные основания для его принятия подтверждаются материалами дела. 

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно п. 4.7.1 Регламента работы биржевой площадки bp.zakazrf.ru, утвержденному от 27.01.2022г. генеральным директором акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», в течение пяти рабочих дней с момента размещения протокола итогов запроса доставки Покупатель направляет проект договора для подписания победителю запроса доставки. В течение пяти рабочих дней с даты направления Покупателем проекта договора победитель запроса доставки, а затем Покупатель подписывают проект договора. С момента подписания Покупателем договора он считается заключенным в электронной форме.

На скриншоте электронной площадки, приложенном к исковому заявлению, отображено, что Ответчик подписал договор 09.08.2023 в 13ч-55 мин.

Соответственно, между сторонами был заключен договор возмездного оказания услуг в соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Доводы Истца о том, что не представление необходимых для исполнения контракта документов вызвано отказом Ответчика согласовать их отводятся, поскольку доказательств направления данных документов ответчику не представлено, а Ответчик, возражая против указанного довода, указывает на то что не соглашался лишь подписывать табели учета рабочего времени работников, которые не оказывали услуг по охране. 

Доводы Истца о том, что применение положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации не представляется возможным отношениям, предусмотренным 44-ФЗ, отводятся как не основанные на законе.

Довод о том, что возможность включения в контракт ретроактивной оговорки, когда в условиях установлен срок оказания услуг, а контракт по вине сторон подписан после начала этого срока противоречит основным принципам контрактной системы в сфере закупок, установленным в статье 6 Закона № 44-ФЗ, а именно принципам обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок (Письмо Минфина России от 07.08.2017 № 24-06-01/50455, Письмо Минфина России от 17.09.2020 № 24-03-07/81650) исследован судом и отводится как не влияющий на правовую оценку предмета спора, поскольку контракт не содержал указанной оговорки.

Контракт был размещен на площадке 31.07.2023, а заявитель подписал его лишь по окончании рабочего дня на пятый рабочий день после размещения контракта, и задержка произошла по вине самого истца, который надлежащим образом и не приступил к его исполнению.

Из материалов дела следует, что причиной спора это то, что Истец, участвуя в торгах удаленно, не учел местоположение Ответчика, выиграл торги, но не смог найти работников для оказания услуг по охране. При этом нужно отметить, что причина нарушения договора оказания услуг не имеет правового значения, поскольку право на односторонний отказ от исполнения контракта по названным нормам законов ничем не обусловлено.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, проанализировав условия спорного договора оказания услуг охраны на основании аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , руководствуясь статьями 309, 401, 402, 450, 450.1, 779 - 782,  Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения Учреждения об одностороннем отказе от исполнения договора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                            А.Е. Кириллов